根據CWEA數據，2022年全國(除港澳臺地區外)海上風電新增吊裝容量516萬千瓦。在山東、江蘇、廣東等幾個海上風電大省中，新增吊裝數據分別為山東376萬千瓦、江蘇68萬千瓦、廣東203萬千瓦、福建75萬千瓦，以及浙江59萬千瓦。

在以打造“海上三峽”為目標的江蘇省，2022年海上風電增長勢頭嚴重不足，與2021年該省海上風電新增499萬千瓦、占比全國海上新增34.4%份額相比，2022年增長降幅超80%。

這其中固然與搶裝潮落幕，海上風電步入平穩發展階段相關。但據北極星風力發電網了解，還有一個重要的原因則是，在經歷了2020-2021年我國海上風電裝機容量的快速增長之后，海上風電與海洋生態融合發展、用海權限交叉等問題逐漸突出，折射出目前國內海洋開發利用模式與海洋空間管理制度體系尚不健全的困境。

01 用海沖突，江蘇海上風電暫緩建設

“近海是我國海洋開發與利用最為密集的地區，也是用海需求和矛盾最為集中的區域。”相關專家對北極星風力發電網表示。一組來自自然資源部的數據顯示——在我國所有確權用海中，離岸30公里以內的海域占比為70%。

這也從側面說明了，海上風電場由于海域面積較大與其他海域空間存在交叉，極大可能會造成用海沖突。

北極星風力發電網從多位從事江蘇海上風電的業內人士口中得知，江蘇省海上風電在2022年也確實面臨用海沖突而不得不放緩建設的尷尬局面，這一問題也被江蘇省電力行業協會發布的“2022年1-12月份新能源行業數據統計分析”所印證，統計顯示2022年江蘇省全年新增風電發電能力24.10萬千瓦。

據我們深入了解，隨著江蘇海上風電規模日益增大，風機塔筒對電磁波的反射對軍事雷達、通訊裝備產生影響，是2022年江蘇海上風電發展放緩的重要原因。而當前的最佳解決辦法是在風機塔筒上涂覆吸波材料，以吸收、衰減入射的電磁，降低反射率，減少干擾。

北極星風力發電網對2022年主要風電開發商的招標中標信息跟蹤發現，目前進行相關海上風電吸波材料涂覆招標的項目約有5個，大部分集中在江蘇區域。

從我們對2021-2022年的中標統計來看，僅有大唐集團的“南澳勒門Ⅰ海上風電場項目多頻吸波涂料施工總承包招標”項目順利發布中標信息，該項目中標人為武漢康泰威新材料技術有限公司，投標報價為749.595萬元。根據中標金額測算，大唐汕頭項目平均每臺風機吸波材料涂覆成本約21.5萬元。

值得注意的是，2022年6月，龍源電力針對江蘇大豐H4#、H6#、H2#、H2-1#海上風電項目的184臺塔筒吸波材料和加裝進行采購招標，但在同年11月以“采購計劃內容有重大調整”為原因終止了該項目的招標工作。

02 呼吁統籌協調，減少非技術制約

用海沖突并非江蘇一省海上風電發展所面臨的問題，但在現有用海政策和管理現狀下，這些問題一方面會減緩海上風電開發進程，另一方面也增加了非技術成本的支出。

有研究機構測算，如果按照“存量的海風項目需要完成整改，整改后新項目才能夠獲批”現行要求來看，預計江蘇存量并網的11.5GW海上風電所對應的涂覆吸波材料的市場規模50-60億元，全國范圍28GW存量并網項目對應140億體量改造空間。

而筆者認為，這筆真金白銀的投入大概率將分攤到本就面臨降本壓力的海上風電各產業鏈環節上。

《2022年中國風電行業深度報告》數據顯示，2022年我國海上風電在建項目約23個，主要分布在廣東、浙江、山東三省份，其中廣東有7個海上風電項目動態，浙江省6個，山東省5個，遼寧、江蘇、上海、福建均為1個在建海上風電項目。

面對未來海上風電集中連片的開發趨勢，有專家呼吁海上風電的資源開發可以由政府統一進行規劃，聯合漁業和軍事等部門統籌協同，提前避開軍事、航道、保護區等限制區域，以緩解各部門用海沖突。同時通過國土空間規劃，加強對海上風電開發活動的指導與約束，在規劃階段完善監管力量，加強對海上風電的監督管理。

在中央層面，也有專家呼吁探索海域使用權立體分層設權，以海域的立體性、多宜性等自然屬性為基礎，以協調豎向空間的用海活動為目的，探索未來海洋空間管理制度體系的變革方向。

海上風電是促進沿海省區市能源結構轉型、推進雙碳目標達成的重要力量，時間已經進入“十四五”后半程，業內也期待江蘇海上風電能盡快解決問題加快建設，在“雙碳”路徑上發揮更重要的價值和推動作用。