3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議的函》，向全社會(huì)公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議。4月21日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等十一部門(mén)印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》。其中提出的碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系包含基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、碳減排標(biāo)準(zhǔn)、碳清除標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)化機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)一級(jí)子體系、15個(gè)二級(jí)子體系和63個(gè)三級(jí)子體系。溫室氣體自愿減排交易屬于市場(chǎng)化機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)部分。這一系列舉措引發(fā)各方對(duì)國(guó)家核證自愿減排量(Chinese Certified Emission Reduction，CCER)重啟的關(guān)注。筆者建議重點(diǎn)關(guān)注CCER方法學(xué)的認(rèn)定范圍、新的交易模式、抵銷(xiāo)碳配額清繳比例、參與群體的擴(kuò)大等內(nèi)容，并適度超前展開(kāi)CCER相關(guān)工作的布局。

可觀的交易體量

CCER在國(guó)內(nèi)已經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，但由于項(xiàng)目認(rèn)定不夠規(guī)范、市場(chǎng)供過(guò)于求、參與度較低等原因，國(guó)家發(fā)展改革委于2017年暫停受理新項(xiàng)目，但明確已經(jīng)認(rèn)定和備案的項(xiàng)目產(chǎn)生的CCER可以在碳市場(chǎng)中用來(lái)抵銷(xiāo)碳排放配額。

CCER重啟機(jī)遇直觀地體現(xiàn)在碳市場(chǎng)。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是CCER能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的平臺(tái)。從交易機(jī)制來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)有兩大交易標(biāo)的：碳配額和CCER。生態(tài)環(huán)境部門(mén)經(jīng)過(guò)評(píng)估，分配給重點(diǎn)排放企業(yè)初始配額，在履約清繳時(shí)，若初始配額有富余(配額>實(shí)際排放量)，可以在碳市場(chǎng)賣(mài)出配額;若配額不足，則需要購(gòu)買(mǎi)配額或CCER用于履約清繳。

雖然CCER在八大試點(diǎn)碳市場(chǎng)及全國(guó)碳市場(chǎng)均可交易，交易價(jià)格基本上持平或低于碳配額價(jià)格，抵扣碳配額的比例為5%～10%。但考慮到地方碳市場(chǎng)將匯入全國(guó)碳市場(chǎng)，因此本文對(duì)CCER交易體量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的計(jì)算均基于全國(guó)碳市場(chǎng)的情況。

目前，全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)順利運(yùn)行。經(jīng)過(guò)兩年多的運(yùn)行，截至4月21日，上海環(huán)境能源交易所披露的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額(CEA)累計(jì)成交量為2.34億噸，累計(jì)成交金額超107億元。

CCER的價(jià)值和發(fā)展可以從量和價(jià)兩方面來(lái)看。

碳市場(chǎng)對(duì)CCER的需求非常可觀且有望繼續(xù)增長(zhǎng)。按照生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理辦法(暫行)》中規(guī)定清繳碳配額時(shí)可用CCER抵銷(xiāo)上限為5%，2023年第一季度碳配額(CEA)均價(jià)為55.95元/噸，計(jì)算可以得出目前(碳市場(chǎng)僅納入電力行業(yè))CCER每年的理論最大需求量為2.25億噸，經(jīng)濟(jì)價(jià)值為128.89億元。后期來(lái)看，CCER的需求量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值會(huì)成倍增加。首先，碳市場(chǎng)覆蓋的規(guī)模和碳配額總量在不斷擴(kuò)大，“十四五”期間計(jì)劃從電力行業(yè)擴(kuò)大涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八大重點(diǎn)排放行業(yè)。據(jù)北京綠色交易所預(yù)測(cè)，覆蓋八大重點(diǎn)排放行業(yè)后的碳市場(chǎng)覆蓋的碳配額總量將擴(kuò)容至80億噸，按此計(jì)算，CCER的可交易上限為4億噸。按照當(dāng)前的碳配額價(jià)格計(jì)算，“十四五”末CCER的市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到200億元。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的碳配額價(jià)格普遍偏低，CCER價(jià)格將跟隨碳配額價(jià)格上漲至合理區(qū)間。最新數(shù)據(jù)顯示，歐洲ICE交易所的歐盟碳期貨近月合約的價(jià)格為88.95歐元/噸，歐盟碳期貨的價(jià)格曾在2022年一度突破99歐元/噸，且當(dāng)前呈現(xiàn)近弱遠(yuǎn)強(qiáng)的形態(tài)，這也在一定程度上表明交易者認(rèn)為在未來(lái)(能源消費(fèi)旺季的冬季)碳價(jià)仍然有上升的空間。對(duì)比來(lái)看，我國(guó)碳市場(chǎng)碳配額價(jià)格僅為歐盟碳配額期貨價(jià)格的1/12(以4月21日匯率計(jì)算)。碳配額價(jià)格不應(yīng)盲目追高，過(guò)高的價(jià)格會(huì)給控排企業(yè)帶來(lái)太大的壓力，不利于企業(yè)的生存發(fā)展和優(yōu)化轉(zhuǎn)型;反之，過(guò)低的價(jià)格無(wú)法激勵(lì)企業(yè)減碳降碳。合理的價(jià)格會(huì)在碳市場(chǎng)逐漸完善、企業(yè)減碳降碳成本變化的過(guò)程中形成，碳配額也會(huì)從免費(fèi)分配向縮減免費(fèi)配額、增加拍賣(mài)配額轉(zhuǎn)變。

歷史來(lái)看，CCER價(jià)格一般持平或略低于碳配額價(jià)格，控排企業(yè)才有購(gòu)買(mǎi)CCER用于抵銷(xiāo)碳配額清繳的動(dòng)力。隨著碳配額的收緊，碳配額價(jià)格的上漲也會(huì)帶動(dòng)CCER價(jià)格上漲至合理區(qū)間。

綜合來(lái)看，CCER在未來(lái)將呈現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升的狀態(tài)。其交易體量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值將十分可觀，且隨著新增認(rèn)定項(xiàng)目的增多，控排企業(yè)選擇CCER抵銷(xiāo)碳配額清繳的意愿和選擇性也會(huì)不斷擴(kuò)大。

林業(yè)、可再生能源和甲烷利用

迎來(lái)春天

CCER的重啟，最受關(guān)注的是方法學(xué)的申請(qǐng)和認(rèn)定，這關(guān)乎在新的發(fā)展階段有哪些自愿減排的技術(shù)、項(xiàng)目、企業(yè)可以參與其中。

遵循“歷史驗(yàn)證未來(lái)”的原則，通過(guò)整理前期公布的十二批CCER備案清單的項(xiàng)目類(lèi)型，可以看出CCER方法學(xué)認(rèn)定暫停前，也就是2009年起通過(guò)審定、備案以及獲得減排量備案的CCER項(xiàng)目分布主要集中在可再生能源和甲烷回收利用。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2020年4月，CCER審定項(xiàng)目累計(jì)2856個(gè)，備案項(xiàng)目1047個(gè)，獲得減排量備案項(xiàng)目287個(gè)。按照1047個(gè)備案項(xiàng)目的類(lèi)型統(tǒng)計(jì)，風(fēng)電、光伏和農(nóng)村沼氣利用占比最大，三者合計(jì)占比超過(guò)73%。其他如水電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱發(fā)電、林業(yè)等合計(jì)占比27%。

按照287個(gè)(其中有254個(gè)項(xiàng)目掛網(wǎng)公示)獲得減排量備案、簽發(fā)CCER的項(xiàng)目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，風(fēng)電、光伏、農(nóng)村戶(hù)用沼氣、水電占比最多，分別為35%、19%、16%和13%，其他還有余熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、林業(yè)碳匯等，但簽發(fā)數(shù)量較少。

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)對(duì)能源安全的考量，以及“雙碳”目標(biāo)對(duì)新能源的建設(shè)進(jìn)度，筆者判斷，為了更好地鼓勵(lì)新能源企業(yè)、新能源項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)CCER項(xiàng)目的認(rèn)定也會(huì)對(duì)于此類(lèi)企業(yè)產(chǎn)生相應(yīng)利好。

甲烷作為第二大溫室氣體，也是油氣開(kāi)采、煤炭開(kāi)采、農(nóng)業(yè)活動(dòng)中均會(huì)大量釋放的可利用燃料，其相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展也將得到支持。如《2023年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出“力爭(zhēng)在陸地深層、深水、頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)、CCUS促進(jìn)原油綠色低碳開(kāi)發(fā)等方面取得新突破”。

另外，林業(yè)碳匯也備受業(yè)界關(guān)注。從中辦、國(guó)辦出臺(tái)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》來(lái)看，未來(lái)政策支持的三大CCER核心項(xiàng)目類(lèi)型是林業(yè)碳匯、可再生能源和甲烷利用。林業(yè)碳匯雖然在前期的認(rèn)定備案和簽發(fā)中通過(guò)的項(xiàng)目較少，但其生態(tài)價(jià)值和減碳價(jià)值均具備相當(dāng)廣闊的發(fā)展空間。據(jù)測(cè)算，目前一般碳匯造林項(xiàng)目的碳匯量每年約為1噸/ 667平方米，森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的碳匯量每年約為0.2噸/ 667平方米，竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的碳匯量每年約為0.4噸/ 667平方米。

但是，CCER認(rèn)定的林業(yè)碳匯方法學(xué)有著較為嚴(yán)格的適用條件，以碳匯造林項(xiàng)目為例，只有符合以下七點(diǎn)的才適用于本方法學(xué)：無(wú)林地上2005年后新造林;不屬于濕地和有機(jī)土;不違反相關(guān)政策法規(guī)，且符合國(guó)家造林技術(shù)規(guī)程;土壤擾動(dòng)面積小于10%，20年內(nèi)不得重復(fù)擾動(dòng);不采取少出的林地清理方式以及其他人為火燒;不移除地表枯落物、樹(shù)根、枯死木及采伐剩余物;不會(huì)造成項(xiàng)目開(kāi)始前農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)移。另外，計(jì)入期內(nèi)不應(yīng)有大規(guī)模的采伐計(jì)劃。如此才可以通過(guò)《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》申請(qǐng)CCER簽發(fā)。

考慮到林業(yè)碳匯主要是林農(nóng)承包經(jīng)營(yíng)，其收益歸于林農(nóng)，既能實(shí)現(xiàn)減碳降碳，又能增加林農(nóng)收入，是推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要方法，因此林業(yè)碳匯的發(fā)展也將借著CCER的重啟迎來(lái)春天。

隨著CCER的重啟，新能源項(xiàng)目、節(jié)能降碳項(xiàng)目、能量效率提升項(xiàng)目、林業(yè)碳匯項(xiàng)目等均可以直接參與到碳市場(chǎng)中來(lái)，在能源轉(zhuǎn)型時(shí)期可以在一定程度上拉平與傳統(tǒng)高耗能項(xiàng)目的成本差，同時(shí)也可以產(chǎn)生長(zhǎng)久的收益。

未來(lái)，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)將不斷完善，并納入八大重點(diǎn)排放行業(yè)，各行各業(yè)都需要在碳市場(chǎng)中尋求機(jī)會(huì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制即將生效，外部的“碳約束”也將是各企業(yè)、各單位需要面對(duì)的問(wèn)題。“碳”將成為生產(chǎn)和生活中隨處可見(jiàn)的“要素”，或?qū)⒊蔀槲磥?lái)商品價(jià)格中重要的影響因素之一。期待CCER的重啟為碳市場(chǎng)帶來(lái)新的活力，為減碳降碳的先進(jìn)單位和個(gè)人帶來(lái)新的動(dòng)力，也為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)增加新的助力。

(作者系卓創(chuàng)資訊研究院高級(jí)研究員)