近日，國家能源局印發《風電場改造升級和退役管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

《辦法》旨在引導風電場改造升級和退役有序發展，保障風電場改造升級和退役工作穩妥推進。該政策發布后，針對行業普遍關心關注的問題，水電水利規劃設計總院總規劃師張益國進行了解讀。

祛“痛”克“難”盤活存量

據悉，我國并網型風電項目起步于1986年，從2006年可再生能源法頒布實施后，我國風電進入了產業化、規模化發展階段。經過40多年發展，風電技術和規模均實現了跨越式發展，裝機規模從2002年的45萬千瓦發展到3.65億千瓦，陸上風電單機容量由750千瓦發展到5兆瓦，海上風電更是實現零的突破，風電機組單機容量10兆瓦已進入商業運行。

不過，在風電產業快速發展的同時，一些投運較早的風電項目也逐漸面臨諸多問題。“早期投運的風電場風能資源優越，但隨著運行年限的增加，風電設備老化、故障率高、運維困難、安全隱患大、經濟性差等問題逐漸顯現。”張益國表示，早期投運風電機組單機容量小，一般在1兆瓦以下，葉片長度均在25米~30米，發電效能偏低，而目前國內市場陸上主流風電機組單機容量已達到6兆瓦級，葉輪直徑超過百米，風電機組發電效率已基本實現倍增，原有風電場規劃范圍內的實際裝機規模可增加1.5~2倍，發電量至少增加1.5倍。

與此同時，早期機組型號大多停產，且多為國外引進，零部件通用程度較低，陸續出現供應斷檔、備品備件嚴重不足等情形，造成運維成本高，管理難度大。設備老化、故障率高，葉片斷裂、飛車倒塔、機艙火災等偶有發生，極易引發重大安全生產事故。

在成本方面，張益國指出，按風電場運行壽命20年測算，“十四五”面臨退役的風電場規模約有百萬千瓦，“十五五”期間預計將有超過3萬臺風電機組、總規模3000萬千瓦以上風電場面臨退役。推動早期風電場開展“以大代小，以優汰劣”，有利于充分利用風能資源，提高土地利用效率，推動設備國產化替代，提升存量項目經濟效益，保障能源供應，助力實現碳達峰碳中和。

張益國認為，風電場改造升級市場廣闊，但在項目審批管理、前置手續辦理、電價及補貼存續、電網接入及消納、設備設施循環利用等方面還有待明確。他表示，《辦法》的出臺，明確了這些問題的解決思路，為改造升級項目落地提供良好的政策保障，為風電循環利用產業的發展指明了方向和路徑。

釋放政策增量紅利

對于風電場改造升級或退役的條件，張益國表示，根據我國目前風電行業發展情況及趨勢、早期風電場運行情況、產業體系成熟度，《辦法》提出，鼓勵并網運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風電場開展改造升級。并網運行達到設計使用年限的，發電企業應及時開展安全性評估，評估結果報當地能源主管部門、國家能源局派出機構和電網企業，符合安全運行條件的可以繼續運營，不符合安全運行條件的，發電企業應及時拆除，并按要求恢復生態環境。

據張益國介紹，《辦法》所稱風電場改造升級分為增容改造和等容改造兩種，均是以大單機容量機組替代小單機容量機組，以性能優異機組替代性能落后機組，并對配套升壓變電站、場內集電線路等設施進行更換或技術改造升級。等容改造項目，即對于運行情況差的風電機組，進行整體或部分拆除，并在原有機位或原場址范圍內另選點位，并保障原核準規模不變。增容改造項目是在滿足等容改造需求后，仍有可用機位點、有電網接入消納條件、滿足經濟指標的，則鼓勵增加項目規模。

在風電場改造升級和退役的過程中，項目的管理、審批十分重要。根據《辦法》，省級能源主管部門根據本行政區域內發電企業提出的風電場改造升級需求，結合本地區風電發展規劃和電力運行情況，按年度編制省級風電場改造升級和退役實施方案，并征求同級相關部門和省級電網公司意見，涉及享受國家財政補貼的，需報國家能源局組織復核后，抄送國家電網公司或南方電網公司，確保穩妥有序實施。

“按照屬地管理原則，發電企業根據風電場運行情況，論證提出項目改造升級和退役方案，并向項目所在地縣級及以上能源主管部門提出需求。”張益國表示，按照簡政放權要求，相關部門應簡化風電場改造升級項目審批流程，建立簡便高效規范的審批管理工作機制。對納入省級改造升級和退役實施方案的風電場予以核準變更。國家能源局派出機構積極辦理電力業務許可變更手續。

多措并舉保障實施

為保障風電場改造升級和退役工作的穩妥推進，政策在多個方面的保障必不可少，其中，電網接入是重要的方面。據張益國介紹，按照《辦法》，電網公司應根據年度實施方案，積極做好項目接入，及時受理，主動服務，確保網源協調。改造項目實施前，需重新辦理接入系統意見;風電場增容改造配套送出工程改擴建原則上由電網企業負責。對于電網企業建設有困難或規劃建設時序不匹配的配套送出工程，允許發電企業投資建設;風電場改造升級原并網容量不占用新增消納空間，鼓勵新增并網容量通過市場化方式并網。

據悉，《辦法》還從多個方面為項目改造升級和退役工作提供了要素保障。張益國指出，在前置審批手續方面，對不改變風電機組位置且改造后用地面積總和不大于改造前面積并符合國土空間規劃的改造升級項目，不需要重新辦理用地預審與選址意見書。改造升級應盡量不占或少占林地、草原，改造升級確需使用林地、草原的，應符合林地、草原使用條件并依法辦理使用手續。涉及農用地轉為建設用地的，依法辦理農用地轉用審批手續。生態保護紅線和自然保護地內的風電場原則上不進行改造升級。風電場改造升級和退役應依法履行環評、水保手續，按照國家生態環境相關的法律法規做好生態環境保護和生態恢復，不得對生態環境造成永久性破壞。

而在電價與補貼方面，張益國表示，并網運行未滿20年，且累計發電量未超過全生命周期補貼電量的風電場改造升級項目，按照相關規定，享受中央財政補貼資金，改造升級工期計入項目全生命周期補貼年限，每年補貼電量按實際發電量執行，且不超過改造前項目全生命周期補貼電量的5%。其余電量的上網電價按項目核準變更當年的電價政策執行。

此外，《辦法》還明確了廢舊設備設施回收利用和處置的方式。張益國指出，風電場改造升級和退役過程中拆除的設備設施，如葉片、輪轂、齒輪箱、電纜、混凝土鋼筋等，如得不到科學合理的處置，將造成資源浪費、環境污染和資產損失。目前，針對風電場風機等拆除設備，國內尚未形成成熟的回收再利用產業鏈。

據張益國介紹，《辦法》提出，發電企業應依法依規負責風電場改造升級和退役廢棄物循環利用和處置。鼓勵發電企業、設備廠商、科研機構等有關單位開展廢舊物資循環利用研究，國家能源局會同有關部門推動退役風電設備行業標準規范制修訂工作，積極培育、引導和規范風電循環利用產業鏈體系建設。