國內CCER新項目暫停審批六年后，2023年頻頻傳來市場即將重啟的消息。近日，業內期盼已久的CCER重啟終于邁出關鍵性一步。

7月7日，生態環境部發布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(征求意見稿)(以下簡稱《管理辦法》)。

據了解，《管理辦法》由生態環境部聯合市場監督管理總局，在對2012版的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)修訂的基礎上編制形成。《管理辦法》正式施行起，《暫行辦法》將同時廢止。

生態環境部應對氣候變化司相關負責人介紹稱，與《暫行辦法》相比，《管理辦法》進一步突出交易的“自愿”屬性，并對原溫室氣體自愿減排方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構五個備案事項的管理方式進行了優化。

1 關于方法學。方法學由生態環境部統一征集遴選后發布，不再由各方法學開發者申請備案。

2 關于審定與核查機構。不再通過備案方式確定第三方審定與核查機構，而是由市場監督管理總局會同生態環境部按照《認證認可條例》規定，對審定與核查機構進行市場準入的行政審批。

3 關于交易機構。不再通過備案形式確定多家交易機構分散交易，而是組建全國統一的交易機構，開展集中統一交易。

4 關于項目和減排量登記。由原來的項目和減排量備案改為由項目業主和第三方審定與核查機構對相關項目和減排量材料真實性、合規性“雙承諾”，政府進行監督檢查。

同時，考慮到不同用途對核證減排量的要求各有側重，此次《管理辦法》對減排量用途及相關要求作出原則性規定，對參與全國碳排放權交易市場配額清繳抵銷部分的核證自愿減排量，將由全國碳排放權交易市場的抵銷政策另行規定。

在經過公開意見征求之后，CCER即將等來更新版的基礎性制度。

01 為何重啟CCER?

CCER指國家核證自愿減排量，是對我國境內可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量。

當控排企業的碳排放量高于初始配額分配量時，可以在碳市場直接購買其他企業的碳配額，也可購買基于環保項目的CCER抵消其碳排放量。相應地，CCER項目業主在減排成本較低的地區開發CCER項目，通過市場交易的手段在市場上出售 CCER，同時獲得對自愿減排行為的補償。

2012年6月，隨著《暫行辦法》的落地，我國CCER開始起步。然而，在政策施行過程中，初期市場存在溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規范等問題，國家于2017年暫緩受理CCER方法學、項目、減排量、審定與核證機構和交易機構等的備案申請。

值得注意的是，盡管CCER的暫緩受理截斷了市場的增量項目，然而，我國的碳市場卻推進一如既往，目前，我國不僅有包括北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建在內的地方試點碳市場，2021年7月，全國碳排放權交易市場也宣告開市。

隨著全國碳排放權交易市場開市及2021年底面臨全國碳排放權交易市場首個周期履約，CCER需求量及成交量顯著增加。然而，沒有增量項目，全國碳市場及各地方試點碳市場抵消使用的CCER均為2017年3月以前簽發的減排量。其中，全國碳市場第一履約期已消耗掉超七成CCER存量。

在供給逐漸稀缺的情況下，全國范圍內CCER價格普遍呈現上漲態勢。復旦碳價指數顯示，CCER價格區間從2022年初的35元/噸附近上漲至年末的60元/噸附近;2022年8月北京碳市場有CCER掛牌交易價超過80元。而碳價指數顯示，2022年我國CCER均價為56.5元/噸。

在短期內被推高的碳價以及全國碳市場進入第二履約期的雙重影響下，業內重啟CCER的呼聲逐漸高漲。

除此以外，上述生態環境部應對氣候變化司相關負責人還表示，國際民航碳減排和抵銷市場機制、《巴黎協定》下的全球碳市場機制將陸續實施，各國貿易和投資等經濟活動更多考慮碳排放要求，都需要我國建立相對靈活的自愿減排交易機制予以應對。

同時，當前減排機制種類繁多，但缺乏有效統籌和科學規劃，標準各異、價格不一，造成市場割裂，擠占了優質減排資源。因此，亟需盡快啟動全國統一溫室氣體自愿減排交易市場，出臺《管理辦法》，統籌全國碳減排資源，規范自愿減排市場交易及其相關活動。

02 CCER影響深遠

值得注意的是，短期來看，碳價的快速上漲仍是排控企業難以接受的減排成本壓力，但從歐盟碳交易市場的發展及碳市場的設計機制來看，碳價的逐漸上升是確定無疑的趨勢。

民生證券研報顯示，碳交易市場的根本意義在于控制總量排放、降低減排成本，是通過價格信號來引導碳減排資源的優化配置，從而減低全社會的減排成本。

簡而言之，通過CCRE的制度設計，引導高耗能企業減排并通過將資源向低碳、高效企業轉移的方式引導能源結構、工業結構甚至整體經濟結構的綠色轉型。

基于此，可再生能源企業有望直接收益CCER的加速重啟。

現階段僅有電力行業納入碳交易市場，年碳排放總量約為40億噸，按5%的抵消上限計算對應的CCER需求每年約2億噸。而根據北京環境交易所研究顯示，如果未來碳交易市場擴容至建材、鋼鐵、有色金屬等八個行業，碳排放量總額將會達到70億-80億噸/年，對應CCER的需求量將達到3.5億-4億噸/年。

僅按照2022年我國CCER均價計算，碳交易市場擴容后對應的CCER市場規模有望達到197.8～226億元。

據天風證券測算，在這樣的市場規模下，CCER碳減排收入為垃圾焚燒類公司和風電、光伏等新能源發電運營公司帶來的業績彈性區間分別在2.1%-7.4%和18.7%-45.6%。

更重要的是，遠東資信報告顯示，除了用來抵消碳配額，CCER還可以參與國際交易，我國大陸碳市場將與香港及海外碳 市場形成連接，我國可以借此獲得國際市場上的碳定價話語權與影響力。總體來看，CCER市場將與碳配額現貨市場共同推動我國碳金融發展，持續推進我國綠色低碳轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標。