“十二五”期間，煤化工產(chǎn)業(yè)面臨的形勢依舊嚴(yán)峻。

國家能源局煤炭司司長方君實透露：“雖然‘十二五’期間國家將適度發(fā)展煤化工，但是政策導(dǎo)向是限制，將鼓勵煤轉(zhuǎn)電。當(dāng)下煤化工發(fā)展主要得益于低煤價，如果煤價上漲，煤化工的經(jīng)濟性將降低。”

不久前，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》指出，在國家出臺明確的產(chǎn)業(yè)政策之前，煤制天然氣及配套項目由國家發(fā)改委統(tǒng)一核準(zhǔn)。各級地方政府應(yīng)加強項目管理，不得擅自核準(zhǔn)或備案煤制天然氣項目。

這意味著，以煤制天然氣為代表的煤化工項目將繼續(xù)被“冷處理”，煤化工項目的建設(shè)將接受更為嚴(yán)格的審批過程。

與國家政策收緊形成鮮明對比的是地方政府發(fā)展煤化工的熱情。山西、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等資源型省份紛紛將煤化工作為延長產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要手段之一。

煤化工再遭“冷處理”

煤化工是一項龐大的資源系統(tǒng)工程，涉及煤資源、水資源、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)、資金以及諸多社會配套設(shè)施，其中資源和環(huán)境的承載能力是煤化工發(fā)展最主要的制約因素。

“煤制天然氣是煤化工項目中碳轉(zhuǎn)化率(50%以上)最高的項目，因此被眾多投資者看好。即便如此，國家發(fā)改委還是下發(fā)了產(chǎn)業(yè)政策，不會任由地方發(fā)展。”中國石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長史獻平告訴記者，“目前，國家對煤化工先進行試點，試點項目已經(jīng)確定。‘十二五’期間煤化工政策不會有大改變，煤化工項目更不會遍地開花。”

2009年5月出臺的《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確指出，堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭，積極引導(dǎo)煤化工行業(yè)健康發(fā)展。今后3年內(nèi)，停止審批單純擴大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項目，原則上不再安排新的煤化工試點項目。

國家能源局人士表示：“具備審批條件的項目也會審批，比如煤層氣項目。除建設(shè)煤制氣項目必備的煤炭、水資源和配套的管網(wǎng)等條件外，具備自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、相應(yīng)的儲運條件、副產(chǎn)品的利用將成為未來項目審批過程考量的重點。”

地方發(fā)展熱情高漲

地方政府發(fā)展煤化工的積極性并沒有降低。

以內(nèi)蒙古為例，為吸引有實力的能源企業(yè)來內(nèi)蒙古投資開發(fā)，內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)整了資源、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等方面政策，對在內(nèi)蒙古投資建設(shè)電廠或煤化工項目的大型企業(yè)集團，實行了“兩個50%”的政策，即按項目轉(zhuǎn)化量1∶2配置煤炭資源，50%就地轉(zhuǎn)化，50%進入市場。

目前，內(nèi)蒙古境內(nèi)坐落三大煤化工示范項目：一是神華集團鄂爾多斯煤直接液化項目，一期工程產(chǎn)能為108萬噸/年；二是伊泰集團16萬噸/年煤間接液化項目，已累計生產(chǎn)油品4.1萬噸；三是大唐國際煤制天然氣項目，位于內(nèi)蒙古克什克騰旗，總投資257億元，預(yù)計今年可供氣13.4億立方米，2012年最終達產(chǎn)40億立方米。

伊泰集團16萬噸/年煤間接液化項目，裝置負荷率現(xiàn)在已達到95%。“煤制油裝置運行良好，甚至部分能耗指標(biāo)優(yōu)于最初設(shè)計值。”伊泰煤制油公司負責(zé)人說。伊泰煤制油項目70%負荷運行時的考核值顯示，生產(chǎn)1噸合成油的有效氣耗為5710立方米、有效煤耗為3.5噸、有效水耗為12噸、有效電耗為1600千瓦時。

除了內(nèi)蒙古外，山西、陜西、甘肅、新疆、寧夏等資源型省份，也將發(fā)展煤化工作為產(chǎn)業(yè)升級的重要路徑，并作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要手段之一。

山西省委書記袁純清近日在考察山西焦煤集團、潞安集團、宏特煤化工公司等煤化工企業(yè)時表示：“山西發(fā)展煤化工潛力巨大，要用節(jié)能、環(huán)保、低碳、清潔的方法大力發(fā)展煤化工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，把資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供支撐。同時，要占領(lǐng)技術(shù)制高點和產(chǎn)業(yè)制高點，努力建設(shè)在國內(nèi)外有影響力的大型煤化工基地。”

寧東能源化工基地被寧夏自治區(qū)政府視為“一號工程”，計劃到2020年形成煤炭、電力、煤化工和新材料四大產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)工業(yè)增加值和拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值共1500億元。

在新近完成的《建設(shè)新疆烏魯木齊國際能源城規(guī)劃綱要(初稿)》中，新疆將煤化工列為與煤電、石油化工并行的產(chǎn)業(yè)。

“雖然地方政府將煤化工寫入發(fā)展規(guī)劃，但是具體項目仍需要國家發(fā)改委來審核批準(zhǔn)。項目能不能上馬，最終需要國家發(fā)改委定奪。”史獻平說。