海南頻道7月28日電 海南省昌江黎族自治縣僅用半年時(shí)間，就完成核電項(xiàng)目2300畝主場(chǎng)區(qū)、580畝安置區(qū)、100畝墳地征地任務(wù)，拆除房屋1042間，搬遷墳?zāi)?98座，新建安置房286套、5.5萬(wàn)平方米，安置群眾311戶(hù)、1447人。整個(gè)征地、搬遷、安置工作實(shí)現(xiàn)“零上訪”，推進(jìn)速度創(chuàng)國(guó)內(nèi)同類(lèi)工程用時(shí)最短的先例。

如今，走進(jìn)安置區(qū)——塘興新村，兩、三層的小洋樓鱗次櫛比，水泥路四通八達(dá)。問(wèn)及對(duì)拆遷工作的感受，連最后搬遷的5戶(hù)村民之一的唐土保也由衷地說(shuō)：“滿(mǎn)意。”

想群眾所想，稱(chēng)心政策解民憂(yōu)

海南昌江核電項(xiàng)目是海南省能源“一號(hào)工程”，總投資300億元，選址昌江縣海尾鎮(zhèn)塘興村，規(guī)劃設(shè)計(jì)用地2885.72畝，需要搬遷整個(gè)塘興村，征地面積之大、涉及人數(shù)之多、搬遷安置任務(wù)之重在昌江縣沒(méi)有先例。征地拆遷進(jìn)展順利，關(guān)鍵是有一個(gè)體現(xiàn)民生的補(bǔ)償安置方案，讓老百姓心中有數(shù)、有底。

《海南昌江核電項(xiàng)目征地搬遷補(bǔ)償安置方案》規(guī)定，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一定為海尾鎮(zhèn)區(qū)域每畝年產(chǎn)值的18倍；各類(lèi)房屋及附屬建筑物，按重置價(jià)格及折舊進(jìn)行補(bǔ)償；為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府、集體、個(gè)人按50%、20%、30%的比例分擔(dān)費(fèi)用；安置對(duì)象的子女上高中的學(xué)雜費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)；農(nóng)村小額貸款、沼氣建設(shè)等支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先照顧安置對(duì)象，等等。這一系列惠民政策解除了群眾的后顧之憂(yōu)，90%的村民在規(guī)定期限內(nèi)搬走。

征地拆遷事關(guān)群眾切身利益，如何做到公正、公平，是群眾最關(guān)心、也是最容易引發(fā)糾紛的問(wèn)題。拆遷過(guò)程中，昌江縣推行“三公開(kāi)”“三統(tǒng)一”制度，即：公開(kāi)拆遷法規(guī)政策、公開(kāi)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)拆遷完成時(shí)間，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，切實(shí)增強(qiáng)工作透明度，消除了群眾的疑慮。

由于項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間緊，塘興村不得不先拆后建，村民在安置區(qū)未建成之前全部搬離故土，如何妥善安置是又一個(gè)難題。昌江縣靈活推出政府建房、群眾自行建房、貨幣補(bǔ)償三種安置方式，分兩步實(shí)施。第一步，縣政府籌資28萬(wàn)元搭建臨時(shí)安置房，并提供電、水、通訊、有線(xiàn)電視保障，保證村民在過(guò)渡期內(nèi)基本生活不受影響。第二步，把安置區(qū)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工，配套建設(shè)文體娛樂(lè)等公共設(shè)施。通過(guò)多種方式滿(mǎn)足搬遷農(nóng)戶(hù)不同層次的需求，昌江縣做到了讓農(nóng)民搬得出、住得下、過(guò)得好，使核電項(xiàng)目搬遷工程成為惠民工程。

2010年春節(jié)前，塘興村村民整體搬進(jìn)新建的安置區(qū)，塘興村由此實(shí)現(xiàn)從一個(gè)貧窮山村到“昌江第一村”的華麗轉(zhuǎn)身。征地拆遷的成功實(shí)施，使昌江核電項(xiàng)目今年4月25日得以順利開(kāi)工。“連我們都感覺(jué)非常快。”曾在秦山核電站二期工作過(guò)的中核集團(tuán)海南核電有限公司總經(jīng)理孫云根說(shuō)。

干部上一線(xiàn)，群眾思想不通不強(qiáng)拆

海尾鎮(zhèn)委負(fù)責(zé)人感慨道：要解讀干部們的征地經(jīng)，就是“四個(gè)皮”，即厚著臉皮、踏破腳皮、餓著肚皮、磨破嘴皮。核電項(xiàng)目前期工作一開(kāi)始，昌江縣就堅(jiān)持“在一線(xiàn)傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、在一線(xiàn)解決群眾困難”，耐心細(xì)致地做拆遷群眾的思想工作。

為了營(yíng)造良好的搬遷氛圍，縣里邀請(qǐng)核電專(zhuān)家、院士葉琦臻到該縣舉辦核電知識(shí)講座。縣里組織四套班子和縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、村干部、村民代表分兩批到秦山核電站、大亞灣核電站參觀，提高干部群眾對(duì)核電的認(rèn)識(shí)，消除他們心中的“核恐懼”。

該縣從縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)抽調(diào)精干力量，組建一支165人的核電項(xiàng)目工作隊(duì)伍，在塘興村設(shè)立指揮部，開(kāi)展征地拆遷工作。海尾鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政府建起行政服務(wù)中心，設(shè)立民政事務(wù)、土地管理、法律咨詢(xún)、信訪管理等十個(gè)便民窗口，及時(shí)有效地受理群眾合理訴求，化解矛盾。

昌江建設(shè)局負(fù)責(zé)人說(shuō)，征地拆遷伊始，縣里就立下“罵不還口、打不還手、思想做不通的絕對(duì)不強(qiáng)行拆遷”的規(guī)矩。迄今難忘的是，絕大多數(shù)村民搬遷后，最后剩下的5戶(hù)人家中，一位常年在海邊打漁的村民堅(jiān)持不搬。他們做大量工作后，該村民同意丈量面積。剛丈量完房屋、土地面積，村民卻認(rèn)為量得不準(zhǔn)確，便又帶人重新丈量。第二天，該村民又找到建設(shè)局，認(rèn)為還是量得不準(zhǔn)，如此反復(fù)9次。第九次丈量時(shí)，這位村民終于被感動(dòng)，同意簽定安置協(xié)議。

各級(jí)干部還堅(jiān)持做到“五心”，即接待群眾咨詢(xún)“熱心”，調(diào)查補(bǔ)償情況““細(xì)心”，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)“耐心”，核實(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“公心”，對(duì)困難拆遷戶(hù)安置“關(guān)心”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府與村民就搬遷問(wèn)題召開(kāi)的協(xié)調(diào)會(huì)達(dá)100多次。

黨員干部帶頭，其標(biāo)桿作用也有力促進(jìn)了征地拆遷工作。面臨失地、搬離故居的村民，起初對(duì)征地拆遷都有抵觸情緒。尤其是對(duì)征用墓地、遷墳意見(jiàn)不一，阻力很大。昌江縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)唐光利是從塘興村走出去的干部，遷墳時(shí)，他含淚率先將掩埋不到3年的母親的墳?zāi)雇陂_(kāi)，連同家族的其他14座墳在一天內(nèi)全部遷出。正是靠黨員干部帶頭，核電項(xiàng)目區(qū)898座墳?zāi)?0天內(nèi)搬遷完畢。

服務(wù)核電，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)定民心

搬遷安置，使塘興村由小變大，房屋由矮變高，交通從閉塞到便捷，群眾享受到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。塘興村所在三聯(lián)行政村黨支部書(shū)記張文禮說(shuō)，現(xiàn)在，村民家里大都用上了空調(diào)、太陽(yáng)能熱水器，生活質(zhì)量明顯提高。

確保被征地農(nóng)民生活水平不下降，是昌江縣在征地拆遷之初就定下的工作目標(biāo)。為了幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，化解人多地少的矛盾，昌江縣將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，由就業(yè)部門(mén)組織其參加職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們提高就業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

村民利用征地補(bǔ)償款，積極發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如今，一批依托核電項(xiàng)目的就業(yè)門(mén)路，已被塘興村人找到。村里成立運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)合用社，將現(xiàn)有11輛貨車(chē)、40多輛小轎車(chē)組建成注冊(cè)資金1000萬(wàn)元的運(yùn)輸公司，服務(wù)核電項(xiàng)目運(yùn)輸需求。為豐富核電項(xiàng)目建設(shè)人員的“菜籃子”，村民大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖和種植業(yè)。去年，村民李廣章與人合伙租賃180畝土地種植香蕉，今年獲利近百萬(wàn)元。

海尾鎮(zhèn)委負(fù)責(zé)人說(shuō)，海尾鎮(zhèn)已幫助塘興村制定出下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、無(wú)機(jī)蔬菜基地等等。他介紹，村里還將在核電廠區(qū)周邊建設(shè)一條集餐飲、零售、娛樂(lè)為一體的商業(yè)街，同時(shí)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，把塘興新村打造成核電旅游風(fēng)情小村。