天津市高度重視節能降耗工作，切實把節能減排作為調結構、轉方式的重要抓手，嚴格落實節能減排責任制，確保完成“十一五”節能目標。截至2009年年底，全市單位生產總值能耗累計下降20.07%，提前一年完成“十一五”節能降耗目標。今年以來，天津市進一步提出“今年單位工業增加值能耗繼續下降7%的節能目標”，強化工作措施，推進節能減排工作深入開展，第一季度單位生產總值能耗下降0.86%、規模以上工業增加值能耗再降6.3%，保持了單位能耗持續下降的較好勢頭。

不斷完善節能法律體系

第一，建立完善節能體系。首先是完善法規體系，天津市政府相繼出臺了《天津市節能監督檢測管理辦法》、《固定資產投資項目合理用能評估和審查暫行管理辦法》等一系列配套法規和規范性文件，使節能法律法規得到進一步細化、量化，法規體系更完善，操作性更強。其次是健全工作體系，明確天津市經濟和信息化委員會對全市節能降耗負總責，具體負責全市節能降耗目標的制定、細化分解和工業節能降耗的組織推動工作，形成覆蓋全市、條塊結合、分兵把口、責任明確、層層落實的節能工作體系。再其次是培育扶持服務體系，組建節能降耗專家庫，支持市節能協會等社團從事節能服務，培育扶持了百余家節能評估、診斷、咨詢、審計等節能服務機構，形成了技術專業化、服務市場化、管理規范化的節能評估、能源審計等節能降耗社會服務支撐體系。最后是強化考核體系，實行節能問責，實施節能評估和審查、節能目標責任評價考核、節能監督檢查、能源審計、限額管理、能源利用狀況報告等制度。

第二，全面推進重點領域節能。重點抓好冶金、化工、石油石化、電力四大行業，占工業能耗65%的20戶“千家企業”，以及94種重點耗能產品和年能耗500噸以上標準煤的設備，工業能耗持續大幅下降。2009年，規模以上工業萬元增加值能耗再降13.54%，4年累計完成37.14%，提前兩年完成“十一五”工業節能目標。20戶“千家企業”節能63.57萬噸標準煤，成為帶動全市單位GDP能耗下降的主要動力。

第三，加快實施重點節能工程。圍繞國家十大重點節能工程建設，積極推動企業節能技術改造，全面推廣工業窯爐改造、余熱余壓回收利用、電機系統改造、能量系統優化改造等重點工程，努力實現建設實施一批、組織報批一批、籌備策劃一批，做到每年都有新的節能大項目、好項目，不斷提升持續節能能力。

第四，積極推廣節能新技術。發揮節能專項資金“四兩撥千斤”的作用，調動企業和社會資金投入，形成政府引導、企業主體、社會參與的多元投入機制，積極推廣節能新技術，已取得明顯成效。

第五，大力營造全社會節能的良好氛圍。以市政府名義定期召開表彰大會，對節能先進單位和個人給予表彰獎勵，聘請重點用能單位中的市勞模擔任節能監督員，開展節能減排企業示范基地選樹活動等。

技術進步支撐能耗下降

天津市在經濟保持快速增長、能耗需求不斷增加的情況下，單位能耗之所以能夠持續下降，有以下幾點體會：一是節能工作體系的完善是做好節能工作的重要前提，明確節能主體、節能責任和監管體系，對推動全市節能降耗工作的開展發揮了至關重要的作用。二是產業結構的高端高質高新化是能耗持續下降的根本途徑，航空航天、裝備制造、高新技術產業等八大支柱產業不斷壯大，有力地促進了單位能耗的下降。三是節能技術的進步是能耗持續下降的重要支撐，堅持向科技要節能，大力推廣節能新技術、新工藝、新設備，顯著提高了節能能力。四是節能責任制的落實是能耗目標實現的有力保障。五是節能新機制的建立是推動節能工作開展的內在動力。

但是節能減排面臨的形勢仍然十分嚴峻。天津市節能工作還存在以下問題：一是企業自覺節能的積極性、主動性還不夠。二是節能監察能力依然不足。三是能源消費結構不盡合理，煤炭在一次能源消費結構中比重過高。四是區縣節能管理部門力量還需進一步增強。五是節能資金規模還比較小。

用能大戶是難點也是突破口

一是抓重點，挖掘大戶節能。用能大戶既是工業節能的難點，也是工業節能的突破口。抓住重點行業，對冶金、化工、石化、電力四大行業，實施綜合節能措施，嚴格對標，切實把單位能耗降下來；抓好重點企業，對20戶“千家企業”開展國際對標，進一步提高節能能力；抓實重點產品，嚴格推行國家22項和天津市94項單位產品能耗限額標準等。

二是抓根本，推動結構節能。加快構筑高端高質高新化產業結構，大力發展節能環保、新能源、新興信息產業、高端制造業等戰略性新興產業，發揮“攤薄效應”；加速推進產業聚集，重點建設航空航天、石油化工、裝備制造等10大產業聚集區和50個產業集群，發揮“集約效應”；圍繞龍頭企業，構建產業鏈，降低物流成本，顯著提高“節約效益”。

三是抓關鍵，突出技術節能。推廣變頻調速、分層給煤等量大面廣適用技術，新增節能能力50萬噸標準煤；加快實施十大重點節能工程，全面推廣工業窯爐改造、余熱余壓回收利用、電機系統改造、能量系統優化改造等重點工程，新增節能能力100萬噸標準煤等

四是抓基礎，夯實管理節能。完善三級節能管理網絡，最大限度堵住管理上的能耗漏洞。加強能耗計量、統計和分析三個環節。嚴把準入、審計和考核三個關口，對2000噸以上標煤項目全面實施能評審查，對3000噸以上標煤企業全面開展能源審計。

五是抓機制，推進服務節能。培育50家節能服務機構，推動節能服務社會化；吸引聚集10家國內外重點服務公司開展合同能源管理，促進節能國際化；建立統一的能效水平監控平臺，實施在線實時監控，努力實現節能信息化；積極推進碳排放交易試點，探索能效產品交易的市場化。