河南省已有456個小煤礦簽訂了兼并重組協(xié)議

今報：今年3月以來，河南實施了煤炭企業(yè)兼并重組。為什么要進行這樣的重組？

陳黨義（河南省工業(yè)和信息化廳副廳長）：煤炭企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)思想是以加快河南煤炭基地建設(shè)為主線，充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)的管理、技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢，實施煤炭企業(yè)兼并重組，大力培育發(fā)展大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提升煤炭安全生產(chǎn)水平，促進全省煤炭工業(yè)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

小煤礦的技術(shù)和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)均不能達標(biāo)，具有較大的安全隱患。之所以實施重組，就是要遏制事故。

按照河南省人民政府今年32號文件的要求，到今年年底，全省力爭建成3個年產(chǎn)5000萬噸的特大型煤炭企業(yè)，省骨干煤炭企業(yè)控制的煤炭資源量占全省占用煤炭資源量的85%以上，產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的75%以上，單個礦井生產(chǎn)規(guī)模不低于年產(chǎn)15萬噸。

今報：兼并重組具體怎樣執(zhí)行？目前兼并重組進行到了怎樣的程度？

陳黨義：重組的基本原則是堅持“一個礦區(qū)以一個主體開發(fā)為主”和就近適量，大力支持省骨干煤炭企業(yè)優(yōu)先兼并重組相鄰相近煤炭企業(yè)和整合煤炭資源。

兼并的范圍是全省年生產(chǎn)規(guī)模在15萬噸―30萬噸的煤礦。兼并重組的主體是六大省骨干煤炭企業(yè)，分別為中平能化集團、河南煤化集團、義煤集團、鄭煤集團、神火集團、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司。

除此之外，年生產(chǎn)規(guī)模100萬噸以上的煤炭企業(yè)也可以兼并重組中小煤礦。兼并重組主體企業(yè)在所兼并重組煤礦中所占股權(quán)比例不得低于51%。

今年年初，經(jīng)確定我省共有466個年生產(chǎn)規(guī)模15萬噸~30萬噸的小煤礦。自3月份以來，省政府多次召開會議，現(xiàn)場督查，協(xié)調(diào)推進各項工作。目前兼并重組工作取得了實質(zhì)性成果，兼并重組小煤礦正式協(xié)議簽訂工作基本完成。

截至目前，全省466個應(yīng)參與兼并重組的小煤礦中，除4個自動退出、6個因存在產(chǎn)權(quán)糾紛等特殊原因未簽訂正式協(xié)議外，其余456個小煤礦全部簽訂了兼并重組正式協(xié)議，占應(yīng)簽訂礦井總數(shù)的98.7%。

賠錢收購體現(xiàn)了大企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任

今報：小煤礦簽訂了兼并重組正式協(xié)議，但是要真正地實現(xiàn)融合，似乎還有很多功課要做。大企業(yè)是否有資金吞下這些小煤礦？小煤礦是否愿意被重組？

陳黨義：全省煤炭企業(yè)兼并重組確實不是一件簡單的事情。但是政府的決心是很大的。在今年2月的兼并重組動員會上，省領(lǐng)導(dǎo)就曾經(jīng)指出，大礦把小煤礦收回來哪怕就是關(guān)了，也比小煤礦私開草菅人命要好。

按照“真控股、真投入、真管理”的原則，省骨干煤炭企業(yè)在資金、人員方面的壓力確實非常大。

資金方面，據(jù)初步估算，需要累計投入150億元。在人員方面，僅管理人員就需要選拔2000多人，技術(shù)工人需要得更多。就是資金、人員到位了，做到深度融合、管理規(guī)范、安全生產(chǎn)，還需要做大量艱苦細致的工作。

在兼并范圍內(nèi)的這466個小煤礦良莠不齊。有的是采空區(qū)基本沒什么開采價值，有的則具有相當(dāng)?shù)拿簝Σ亓俊τ诤笳撸笃髽I(yè)或者愿意收購；而對于前者，收購回來就意味著要關(guān)停，絕對是賠錢的生意。但是，這是大企業(yè)要承擔(dān)的社會責(zé)任。
目前，兼并重組所需資金逐步到位，省骨干煤企已累計投入約50億元用于兼并重組工作。

省政府對兼并重組主體也給予一定的幫扶。支持具備條件的兼并重組企業(yè)上市融資，通過發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金，鼓勵省內(nèi)商業(yè)銀行開展并購貸款業(yè)務(wù)，設(shè)立小煤礦兼并重組專項貸款資金等。
部分小煤礦不配合，抵觸情緒大。雖然簽訂了兼并重組正式協(xié)議，但在礦井正式移交過程中，個別礦主態(tài)度消極，不露頭、不照面。有的還心存幻想，寄希望于省骨干煤炭企業(yè)采用托管等比較松散的方式進行管理，還有的甚至幻想省里政策松動，兼并重組工作不了了之。

對于達不到15萬噸年產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，以及達到產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)但是不愿意參加兼并重組的小煤礦，必須退出煤炭開采領(lǐng)域，一律關(guān)停，沒有第二條出路。

對于響應(yīng)政策，接受兼并重組的小煤礦，其現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備、工程投入以及地面建筑物等財產(chǎn)經(jīng)有資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)作出評估后，由兼并重組主體企業(yè)給予一定補償。

骨干企業(yè)一旦占有小煤礦51%的股權(quán)，就要承擔(dān)起主體責(zé)任。

今報：大企業(yè)面臨資金和人才壓力，會不會出現(xiàn)表面融合，但松散托管、應(yīng)付差事的局面？

陳黨義：7月8日，省政府召開的全省煤炭企業(yè)兼并重組推進會上，省領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)，要絕對控股，實質(zhì)融合。省骨干煤炭企業(yè)作為兼并重組工作主體，必須做好實質(zhì)性融合。

通過兼并重組，骨干企業(yè)一旦占有小煤礦51%的股權(quán)，就要承擔(dān)起主體責(zé)任。一旦煤礦發(fā)生事故，那么作為兼并主體的骨干煤企的當(dāng)家人就要承擔(dān)責(zé)任。

今報：煤炭工業(yè)在不少產(chǎn)煤地區(qū)的地方財政中起到支撐作用。兼并重組會不會影響到地方財政？地方政府會不會消極應(yīng)對？

陳黨義：按照省政府今年32號文件的規(guī)定，兼并重組后，地方財政收入非但不會減少，而且還有可能增長。

32號文件在稅收方面做出明確規(guī)定，被兼并重組企業(yè)仍按原渠道納稅。原先的小煤礦為了逃稅，普遍存在隱瞞開采量的做法。

兼并重組后，通過規(guī)范管理，開采量只會增加，稅收也會跟著增加。粗略估計，開采量比現(xiàn)在上報的增加50%沒問題。

兼并重組也不影響財政收入。兼并重組之后，一旦煤礦發(fā)生安全問題，地方政府不再承擔(dān)主體責(zé)任，而是由兼并主體承擔(dān)。因此地方政府不會消極應(yīng)對。從現(xiàn)有的進程看，一些地區(qū)的地方政府態(tài)度積極，努力推進。

今報：作為煤炭企業(yè)兼并重組工作的主要推進單位之一，下一步省工業(yè)和信息化廳要做些什么？

陳黨義：按照省政府的部署，已經(jīng)簽訂正式協(xié)議的這些煤礦的資產(chǎn)資源評估工作計劃要在今年9月全部完成。

省工業(yè)和信息化廳一方面督促地方政府、兼并重組企業(yè)和被兼并煤礦三方談判，加快資產(chǎn)資源評估工作的進程，一方面積極做好采礦證、安全證、生產(chǎn)證、營業(yè)執(zhí)照、礦長證以及礦長安全證6證的換發(fā)工作，同時，協(xié)調(diào)省內(nèi)高校，幫助企業(yè)培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)的人才，推進“五職”礦長選拔培訓(xùn)工作，向小煤礦派駐管理團隊，逐步對礦井生產(chǎn)經(jīng)營活動實施接管。