國際環保機構綠色和平今日發布《中國電力部門低碳轉型2023年上半年進展分析》，分析發現2023年上半年，全國總核準煤電裝機5040萬千瓦，已達2022年全年核準裝機量的55.56%，遠超2021年全年獲批總量。其中今年新審批通過的煤電項目仍以百萬千瓦級別的大型機組為主，主要來自于河北（771萬千瓦）、江蘇（730萬千瓦）、山東（668萬千瓦）、廣東（600萬千瓦）、湖北（535萬千瓦）等省份。
2021年3月15日，中國政府首次正式提出“以新能源為主體的新型電力系統”的概念。2022年5月，國家發展改革委、國家能源局印發的《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》再次提出，“加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統”[1]。2023年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議召開。會議審議通過了《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見》并強調，“要深化電力體制改革，加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，更好推動能源生產和消費革命，保障國家能源安全”[2]。
然而，在過去連續兩年多地區出現電力供需緊張的情況下，地方政府出于對電力供應安全的擔憂，持續加碼煤電項目的審批支持力度。根據國際環保機構綠色和平此前的梳理[3]，2022年，中國新增核準煤電裝機總量較2021年呈井噴式攀升，獲批裝機總量高達9071.6萬千瓦，是2021年獲批總量的近5倍。今夏以來，多地氣溫和電力負荷打破歷史同期最高紀錄，四川、浙江等省份最高負荷屢創新高，各地用電高峰提前到來，電力供需形勢依舊嚴峻。為了厘清在構建新型電力系統的背景下，地方政府對于煤電及其角色定位的變化和未來規劃，綠色和平持續追蹤并梳理了2023年上半年煤電核準情況。
2023年上半年煤電審批：裝機容量已超2022年的一半
2023年上半年，地方政府持續推進煤電項目核準工作，新審批通過的煤電項目仍以大型機組為主。根據綠色和平能源低碳發展項目組最新統計[4]，2023年上半年總核準裝機為5040萬千瓦，已達2022年全年總核準裝機量的55.56%，遠超2021年獲批總量。其中第一、第二季度新增核準煤電裝機總量呈穩步增長趨勢。此外，2023年新核準煤電項目依舊以百萬千瓦大機組為主，其中百萬千瓦及以上的燃煤發電項目占總核準項目數量的72.22%。
從核準煤電項目所在省份看，東部負荷大省依舊是新增煤電裝機的主要貢獻者。2023年上半年審批通過煤電項目裝機最多的五個省份依次為河北（771萬千瓦）、江蘇（730萬千瓦）、山東（668萬千瓦）、廣東（600萬千瓦）、湖北（535萬千瓦）。其中，河北、江蘇、廣東連續兩年新增核準煤電裝機量均超過500萬千瓦[5]。
在2023年上半年各省審批的煤電機組中，百萬千瓦以上機組的占總核準項目的72.22%。電力供應安全是電力工業發展的首要命題。用最為經濟可靠的方式滿足用電負荷需求、保障電力供應安全是電力規劃要解決的關鍵問題之一。然而在大部分地區“全年富電量，短時缺電力”的電力供需形勢下，出現電力缺口時并不意味著一定要新建電源機組來滿足。在保障電力供應安全的前提下，利用電力資源充裕度技術經濟比較的方法，可以從規劃層面優化電力供應結構、設計尖峰負荷資源保障體系，以更為經濟的方式滿足同樣的電力服務，使得整個規劃的社會總投入最小，避免電力系統整體效益進一步下滑[6]。
新建大型煤電機組將擠占電力系統中其他靈活性解決方案的發展空間
隨著間歇性可再生能源發電滲透率的不斷提升，電力系統需要挖掘和配置多種類型的發電側靈活資源，例如采用電網互聯、擴大平衡區域范圍的方式實現空間的擴展和互補；用戶側的負荷控制手段、管理平臺的建設；儲能系統的發展[7]。而部分省份大規模新建煤電將擠占電力系統中其它靈活性解決方案在未來的發展空間，從長期來看，不利于充分挖掘“源-網-荷-儲”靈活性潛力與適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統的發展需求。
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