(作者/邢紅霞、張韌,中建政研集團雙碳領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會副主任)
隨著全球氣候變化問題的日益嚴重,碳減排已成為世界各國共同的任務(wù)。中國作為全球最大的溫室氣體排放國家,也面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
2020年9月22日,在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上,習(xí)近平總書記向全世界鄭重宣布——中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。明確我國碳達峰碳中和的目標(biāo)和時間節(jié)點。
碳達峰,指二氧化碳排放量達到歷史最高值,經(jīng)歷平臺期后持續(xù)下降的過程,是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點。實現(xiàn)碳達峰意味著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展與二氧化碳排放實現(xiàn)“脫鉤”,即經(jīng)濟增長不再以增加碳排放為代價。因此,碳達峰被認為是一個經(jīng)濟體綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的標(biāo)志性事件。
3. 碳中和、凈零排放、氣候中性區(qū)別與聯(lián)系
碳中和、凈零排放、氣候中性,這三個專業(yè)術(shù)語經(jīng)常出現(xiàn)在氣候變化相關(guān)的新聞里,這三者有什么聯(lián)系和區(qū)別呢?
根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化委員會(IPCC)特別報告的詞匯表,碳中和是當(dāng)一個組織在一年內(nèi)的二氧化碳排放通過二氧化碳去除技術(shù)應(yīng)用達到平衡,也可稱為凈零二氧化碳排放;而凈零排放是當(dāng)一個組織的一年內(nèi)所有溫室氣體(以二氧化碳當(dāng)量衡量)排放量與溫室氣體清除量達到平衡;氣候中性則是當(dāng)一個組織的活動對氣候系統(tǒng)沒有產(chǎn)生凈影響時,就是氣候中性(或氣候中立)。
總而言之,碳中和目標(biāo)只與二氧化碳有關(guān),而凈零排放目標(biāo)包括所有溫室氣體,氣候中性目標(biāo)還要考慮其他影響(例如來自飛機凝結(jié)軌跡的輻射效應(yīng))。對大多數(shù)公司來說,碳中和、凈零排放和氣候中性的含義可以視為一樣。
黨的二十大報告提出“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。立足我國能源資源稟賦,堅持先立后破,有計劃分步驟實施碳達峰行動。”
碳達峰、碳中和是一個目標(biāo)的兩個階段,與十九大提出的“2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的目標(biāo)高度吻合。
2021年3月15日中央財經(jīng)委第九次會議,習(xí)近平主席強調(diào),實現(xiàn)碳達峰、碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革,要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。
對外:碳達峰、碳中和是中國承擔(dān)大國責(zé)任和總體外交的需要,國際合作的重要領(lǐng)域。
對內(nèi):碳達峰、碳中和是自身現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,通往“美麗中國” 的必經(jīng)之路。
2021年10月24日,中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》;2021年10月24日,國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》。這兩份文件作為“1+N”政策體系的頂層設(shè)計,明確了雙碳工作的主方向和主要目標(biāo)。
《意見》內(nèi)容用數(shù)字總結(jié)如下:
3新:立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局;3個關(guān)系:發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期;5個原則:全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險;5個方面三個階段的目標(biāo):2025、2030、2060(非化石能源20%-25%-80%);11個領(lǐng)域35條政策措施。
《意見》提出,到 2025 年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比 2020 年下降 13.5%;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2020 年下降 18%;非化石能源消費比重達到 20%左右;森林覆蓋率達到 24.1%,森林蓄積量達到 180 億立方米。
到 2030 年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上;非化石能源消費比重達到 25%左右,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到 12 億千瓦以上;森林覆蓋率達到 25%左右,森林蓄積量達到 190 億立方米,二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。
到 2060 年,非化石能源消費比重達到 80%以上,碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)。
作為“N”政策體系的代表,國家已發(fā)布多個重點領(lǐng)域內(nèi)的指導(dǎo)性政策。例如,能源領(lǐng)域,2022年10月9日,國家能源局印發(fā)《能源碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動計劃》;工業(yè)領(lǐng)域,2022年8月1日,工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案的通知》;城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域,2022年7月13日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案的通知》。
1. 深入理解國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》
《2030年前碳達峰行動方案》中明確了碳達峰十大行動方案:(一)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動;(二)節(jié)能降碳增效行動;(三)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動;(四)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動;(五)交通運輸綠色低碳行動;(六)循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動;(七)綠色低碳科技創(chuàng)新行動;(八)碳匯能力鞏固提升行動;(九)綠色低碳全民行動;(十)省(市、區(qū))碳達峰碳中和實施方案。
圖1 《2030年前碳達峰行動方案》的十大行動方案
2. 如何編制適合本地區(qū)實際情況的碳達峰行動方案
《2030年前碳達峰行動方案》中的第十項行動,對各地方提出了確定達峰目標(biāo)的要求,各地區(qū)需要編制適合本地區(qū)實際情況的碳達峰行動方案。這就帶來了一系列的問題:怎么辦?誰來辦?錢從哪里出?依據(jù)什么?能否經(jīng)得起考驗?
按照國家“1+N”政策體系的設(shè)計,地方編制碳達峰行動方案將采取總分方案的形式,區(qū)域碳達峰方案先行編制,分領(lǐng)域的方案后序跟進。如能源領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域等。
重點:摸清本地區(qū)碳源、碳匯、碳排放的現(xiàn)狀,抓住重點排放行業(yè),重點排放企業(yè)。
難點:如何在較短的時間內(nèi)精準(zhǔn)有效地摸清現(xiàn)狀?采用哪種模型預(yù)測?將來如何進行分配?未來如何發(fā)展?
圖2展示了某市碳達峰方案編制的技術(shù)路線圖,明確了編制過程中主要的輸入輸出。
圖2 某市碳達峰方案編制技術(shù)路線圖
圖3展示了專業(yè)機構(gòu)編制碳達峰行動方案的“八步法”。
合同簽訂:首先是簽訂合同。政府方主要負責(zé)部門是發(fā)改委環(huán)資司(資源節(jié)約和環(huán)境保護司),履行碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作職能。
策劃準(zhǔn)備:成立項目實施專家組,制定項目工作方案及工作計劃。
信息訪談:召開項目方案啟動會,到相關(guān)部門了解排放源信息,收集資料。碳達峰工作涉及到政府的各個部門,相關(guān)部門包括:發(fā)改、統(tǒng)計、交通、生態(tài)環(huán)境、住建、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等。
報告編制:分析碳排放現(xiàn)狀,預(yù)測未來碳排放量,提出碳達峰重點任務(wù)。
專家評審:組織政府各相關(guān)部門以及行業(yè)專家對碳達峰行動方案進行評審。
修訂優(yōu)化:根據(jù)各部門和專家評審意見,對方案進行修訂優(yōu)化。
報告交付和發(fā)布報告,政府部門公開發(fā)布本地區(qū)的碳達峰實施方案。
3. 謀劃和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè),引領(lǐng)、催生低碳和無碳經(jīng)濟
“十四五”規(guī)劃《綱要》提出,要前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè),這既是我國面向未來特別是面向2035年遠景目標(biāo)的戰(zhàn)略思想,也是加速產(chǎn)業(yè)低碳無碳化轉(zhuǎn)型的前瞻性謀劃。
國際上,近年來主要發(fā)達國家紛紛加強對人工智能、量子信息科學(xué)、先進制造、生物技術(shù)、先進通信網(wǎng)絡(luò)等前沿領(lǐng)域的布局,提前謀劃顛覆性、變革性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
我國的發(fā)展重點:類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等。
《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出:到2025年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消費比重達到20%左右;森林覆蓋率達到24.1%,森林蓄積量達到180億立方米。
2030年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降60%~65%,非化石能源消費比重達到25%左右,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上;森林覆蓋率達到25%左右。
到2060年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立,能源利用效率達到國際先進水平,非化石能源消費比重達到80%以上,碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)。
4. 能源轉(zhuǎn)型:實現(xiàn)碳達峰碳中和的關(guān)鍵
需要全面建成安全高效、綠色低碳的現(xiàn)代能源體系。需要形成以太陽能、風(fēng)能和其他新能源資源為主體、以集中式和分布式協(xié)同為基本特征的未來電力生產(chǎn)和供應(yīng)體系。需要使傳統(tǒng)的煤炭、石油和天然氣產(chǎn)業(yè)基本轉(zhuǎn)型退出。需要智慧能源系統(tǒng)、數(shù)字經(jīng)濟、智能系統(tǒng)等的全面支撐。
能源轉(zhuǎn)型過程中,以火電為代表的傳統(tǒng)能源逐漸過渡到風(fēng)電、光伏、水電為代表的新能源,碳排放逐漸降低。未來可控核聚變一旦突破到實用階段將帶來高效能源,是顛覆性的突破。
碳普惠是一種創(chuàng)新性的自愿減排機制,旨在通過量化(核證自愿減排量PHCER)、記錄和交易企業(yè)和公眾的減排行為,實現(xiàn)其價值并促進可持續(xù)發(fā)展。它是一種基于市場的機制,通過激勵企業(yè)和公眾減少溫室氣體排放,從而減緩全球氣候變化的影響。
碳普惠的核心思想是將減排行為與經(jīng)濟利益相關(guān)聯(lián),通過市場機制來實現(xiàn)減排行為的經(jīng)濟價值。誰低碳誰受益:減碳行為量化+精準(zhǔn)化+大眾化。依托碳普惠平臺,與公共機構(gòu)數(shù)據(jù)對接,量化公眾減碳量。
例如,2022年12月5日,上海市生態(tài)環(huán)境局等八部門聯(lián)合印發(fā)《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》,目標(biāo)到2025年搭建碳普惠平臺。
中建政研智庫提報的《關(guān)于加快建設(shè)碳普惠市場交易機制 推動形成自發(fā)性碳市場交易》的提案涉及明確自愿碳交易市場供給端、需求端及交易端具體運營機制;明確自愿碳交易市場保障機制突出制度支撐、信息披露、金融服務(wù)三個方面;明確建立和完善全國性統(tǒng)一的碳交易市場;明確加快碳排放交易立法等多方面內(nèi)容。
熱帶太平洋地區(qū)七年來首次出現(xiàn)形成厄爾尼諾現(xiàn)象的條件,預(yù)計強度至少為中度,這可能會引發(fā)全球氣溫飆升,以及極端天氣。
1997年至1998年的厄爾尼諾現(xiàn)象,太平洋東部至中部水面溫度比正常高出約3至4℃,令長江出現(xiàn)大水,華南地區(qū)有持續(xù)暴雨。
位于印度洋的馬爾代夫被譽為“人間最后的樂園”,然而全球變暖正讓這個天堂島國面臨淪為汪洋澤國的危機。馬爾代夫總統(tǒng)納希德已經(jīng)宣布,將設(shè)立基金,為其35萬人口購買新的國土。2009年10月17日馬爾代夫召開世界首次“水下內(nèi)閣會議”。這次會議的目的是為了吸引人們關(guān)注這樣一個可能的前景——海平面上漲或許會在一個世紀內(nèi)淹沒這個印度洋島國。馬爾代夫的島嶼平均只高于海平面2.1米。
陸地升溫幅度大于全球平均水平,而北極地區(qū)則是其兩倍以上。不僅僅是溫度升高。氣候變化正在給不同地區(qū)帶來多種不同的組合性變化。
目前紡織生產(chǎn)每年產(chǎn)生約12億噸二氧化碳當(dāng)量,已經(jīng)超過了國際航班和海運之和。其中超過60%的紡織品用于服裝行業(yè),并且大部分服裝制造發(fā)生在中國和印度。全球每年生產(chǎn)1000億件衣服,平均一件衣服要排放12千克二氧化碳。
羊毛(或其他反芻動物的皮毛材質(zhì))的碳排放因子最高,因為牲畜的飼養(yǎng)過程會排放大量溫室氣體(主要為甲烷)。滌綸是由石油等原料人工合成,因此消耗的能源和產(chǎn)生的污染物要相對較多。但具體碳排放會根據(jù)制造、產(chǎn)地的不同而有差異。
低碳穿著建議:1、選擇天然原料制作的衣物。選擇棉麻質(zhì)地的衣物,可以減少加工過程的碳排放。2、拒絕“喜新厭舊”。在保證日常生活需要的前提下,每人每年少買一件不必要的衣服,可減排二氧化碳6.4千克。3、閑置衣物回收捐贈。將閑置的衣物捐贈給需要的人群和地區(qū),形成衣物的再利用。4、合理使用洗衣機。采用集中洗滌方法,減少洗衣機使用次數(shù),并選擇自然晾干衣服,可以減少水、電浪費,進而減少二氧化碳排放。
畜牧業(yè)排放導(dǎo)致的排放占人造溫室氣體排放總量的15%,這大致相當(dāng)于全球所有交通領(lǐng)域的碳排放量。在這15%中又有六成的溫室氣體來自肉類和奶制品生產(chǎn)。生產(chǎn)一公斤牛肉會排放60 公斤二氧化碳當(dāng)量,而生產(chǎn)1公斤豌豆僅排放 1公斤二氧化碳。1公斤羊肉、家禽和豬肉分別產(chǎn)生 20 公斤、6 公斤和 7 公斤的二氧化碳當(dāng)量。相比之下,根莖類蔬菜和蘋果僅產(chǎn)生 0.4 公斤。
合理使用冰箱:每天減少3分鐘的冰箱開啟時間,1年可省下30度電,相應(yīng)減少二氧化碳排放30千克;及時給冰箱除霜,每年可以節(jié)電184度,相應(yīng)減少二氧化碳排放177千克。
低層爬樓梯,省電又健身。休息時間只開啟部分電梯,每臺電梯每年可節(jié)電5000度,相當(dāng)于減少4.8噸二氧化碳排放。
合理設(shè)定空調(diào)溫度。夏季溫度設(shè)定在26℃,冬季設(shè)定在16℃,不論制冷模式室溫調(diào)高1℃,還是制熱模式室溫調(diào)低2℃,均可省電10%以上。
養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣。用水間隙,及時關(guān)閉水龍頭,避免空流水。盡量做到一水多用、串聯(lián)使用、循環(huán)使用。
隨手關(guān)燈。養(yǎng)成在家隨手關(guān)燈的好習(xí)慣,每戶每年可節(jié)電約4.9度,相應(yīng)減排二氧化碳4.7千克。
公共交通有助于減少交通擁堵和碳排放。倡議使用“一三五”綠色出行模式,即3公里以內(nèi)走路,3—5公里騎自行車,5公里以上乘坐公共交通工具。
在各種出行方式中,步行、自行車、綠電電動車屬于零碳交通;公交車、地鐵、火車等公共交通屬于低碳交通;摩托車、燃油車、火電電動車屬于高碳交通。
減少乘飛機次數(shù):非必要,出門旅行可以選擇污染較少的火車、長途汽車或輪船。必須乘飛機時,盡量直飛,減少航程。
科學(xué)購買保養(yǎng)私家車:優(yōu)先選擇新能源,小排量的汽車。
通過及時更換空氣濾清器、保持合適胎壓、及時熄火等措施,每輛車每年可減少油耗約180升。
使用自然光,省電又低碳。選擇在自然光充足的地方辦公,自然光線充足時不開燈,養(yǎng)成隨手關(guān)燈的習(xí)慣。
科學(xué)用電腦,節(jié)電效果好。屏幕調(diào)成中等亮度,既能省電又能保護視力。縮短顯示器睡眠模式的時間,及時關(guān)機。
提倡無紙化辦公。使用網(wǎng)絡(luò)通信工具傳遞辦公信息,減少打印機、傳真機的使用。
綠色產(chǎn)品:從全生命周期的角度設(shè)計產(chǎn)品,生產(chǎn)綠色低碳的產(chǎn)品。
綠色工廠:多角度建立綠色工廠,鼓勵節(jié)能降耗的技術(shù)工藝設(shè)備的使用。
綠色園區(qū):從廠內(nèi)到廠外,參與建設(shè)綠色園區(qū)。
生活中處處都有低碳行為,例如綠色出行,大型活動和會議等活動做出碳中和承諾,進行碳中和認證。各地也舉行了無車日低碳騎行攝影大賽、小學(xué)生創(chuàng)意手抄報評選等適合公眾參與的活動,宣傳低碳生活理念。
推動碳達峰碳中和行動,不僅需要政府自上而下制定明確的行動方案和綱領(lǐng),同時也需要每一個人在日常的衣食住行作中踐行低碳生活理念,貫徹低碳理念。
[1] 2021年10月24日,中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》
[2] 2021年8月9日,政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布的《氣候變化2021:自然科學(xué)基礎(chǔ)》(簡稱IPCC AR6)
[3] 2022年10月16日,習(xí)近平:高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告
[4] 2021年10月24日,國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》
[5] 2021年3月12日,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》
[6] 2022年6月23日,人民號《低碳生活》系列
[7] 中建政研智庫在2023年向兩會提報的《關(guān)于加快建設(shè)碳普惠市場交易機制 推動形成自發(fā)性碳市場交易》提案
責(zé)任編輯： 江曉蓓
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