在新疆率先進行的資源稅改革，無疑是一次中央對能源經(jīng)濟利益的重新調(diào)整和分配。對于探索西部大開發(fā)的新路，意義重大。

毫無疑問，剛剛過去不久的這一次高規(guī)格的中央新疆工作座談會，以及出臺的一系列具體優(yōu)惠政策，已經(jīng)將新疆快速引入了一個經(jīng)濟與民生事業(yè)高速發(fā)展的時期。

中央對新疆的傾斜政策正在不斷釋放。

為什么是新疆？

6月1日，資源稅改革率先在新疆進行。

根據(jù)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》規(guī)定，于6月1日正式啟動的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實行從價計征，稅率均為5%。這也意味著，我國醞釀數(shù)載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開大幕，由此將給新疆乃至全國的產(chǎn)業(yè)運行和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來深遠(yuǎn)影響。

由于資源稅屬于地方收入，在當(dāng)前國際國內(nèi)資源價格普遍上漲背景下，推進資源稅改革，將稅收與資源價格變化掛鉤，將增加地方政府的財政收入。此次中央率先在新疆試點資源稅改革，無疑將使當(dāng)?shù)卣@得更多的財政支配能力。

而根據(jù)新疆自治區(qū)當(dāng)?shù)刎敹惒块T的最新測算，6月1日開始資源稅改后，今年年內(nèi)可為自治區(qū)增加21.8億的稅收。2009年，全區(qū)財政一般預(yù)算收入388.8億元。

當(dāng)?shù)毓俜奖硎荆哼@部分增加的收入，將主要用來充實城市低保、農(nóng)村低保、困難群體的補助，以及下崗職工再就業(yè)等民生領(lǐng)域的支出。

這是一次中央對能源經(jīng)濟利益的重新調(diào)整和分配。

作為中國的能源大區(qū)，新疆油氣資源也是其最具優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源。從已探明的儲量看，新疆的石油、天然氣等能源資源占全國儲量的３０％左右，新疆因此被公認(rèn)為是中國２１世紀(jì)油氣資源的重要戰(zhàn)略接替區(qū)。

多年以來，中央對能源經(jīng)濟利益的分配比例一直偏重國家和企業(yè)，但像新疆這樣作為國家能源基地的優(yōu)勢卻未能對地方財政和百姓民生產(chǎn)生應(yīng)有的作用。

直到6月1日新疆實行資源稅改革試點之前，新疆執(zhí)行的依舊是1994年的《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》。由于規(guī)定中的補償費率過低，開采企業(yè)始終在低成本的狀況下開采國家資源，而地方政府卻無法從中獲得合理的收益。

據(jù)2009年自治區(qū)政府的統(tǒng)計，在2009年新疆地區(qū)國稅、地稅總稅收的880億元中，自治區(qū)政府的地稅收入僅占約43%，為380億元。不僅新疆地方稅收遠(yuǎn)低于國內(nèi)生產(chǎn)總值中應(yīng)占的比例，自治區(qū)去年還付出了1400多億的支出，入不敷出。而單看自治區(qū)國稅系統(tǒng)的統(tǒng)計，更可以發(fā)現(xiàn)，石油稅收一直占據(jù)全疆國稅系統(tǒng)稅收收入的半壁江山。

研究者表示，恰恰是此前國家對中央稅收和壟斷行業(yè)的傾斜政策，才造成了央企坐享行業(yè)“暴利”，對新疆資源長期的“非合理”利用，地方頻頻遭遇財政政策瓶頸，民眾享受不到本地資源。

在新疆，最經(jīng)常聽到的抱怨是：“他們拿走了我們的天然氣，卻沒有給予任何回報?！薄巴饷娴娜藖泶蚓?、采油，把油賣走，和我們一直沒有多大關(guān)系?！?/p>

如今，新疆因其特殊的戰(zhàn)略地位，在資源稅改革中率先得到了中央政策的傾斜。當(dāng)?shù)卣畯拇舜胃母镏蝎@得的財政收入將得到較大改善。根據(jù)新規(guī)定估算，資源稅由“從量計征”改為“從價計征”后，每年可為當(dāng)?shù)卣鍪?0億-50億元。

為西部大開發(fā)新政探路？

6月1日起，資源稅從價計征在新疆開始試點，明顯刺激了國內(nèi)其他幾個資源大省。資源大省的官員們紛紛表示，資源稅改革不存在任何技術(shù)上的難題，應(yīng)盡快在全國范圍推廣。

事實上，作為“深化財稅體制改革”的重頭戲，出臺“資源稅改革方案”也是２０１０年中國深化經(jīng)濟體制改革重點工作之一。

但在此之前，資源稅改革方案曾兩次上報國務(wù)院，均因宏觀經(jīng)濟形勢的變化被暫時擱置：2007年擔(dān)心在經(jīng)濟過熱時期推出會加速物價上漲,增加通脹壓力；2008年國際金融危機致使國內(nèi)經(jīng)濟迅速下滑,推出怕加重企業(yè)負(fù)擔(dān),影響相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

從1994年1月1日起，資源稅開始實行從量定額征收的辦法，現(xiàn)行資源稅征稅范圍僅限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等７個品目。幾經(jīng)改革，資源稅收入在2009年只占稅收總收入的0.61％。資源稅作為一個獨立的稅種征收16年以來，所提供的稅收收入規(guī)模相當(dāng)有限。

而今，國內(nèi)各種資源價格普遍上漲10倍左右，但其按產(chǎn)量定額征收的稅收并沒有體現(xiàn)這一巨大變化。因為其沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費和對環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源價格的變動，近年來屢受詬病，另一方面，由于資源輸出的區(qū)域主要在東部內(nèi)陸，資源消費的區(qū)域則主要在東部沿海區(qū)域，不甚合理的資源政策也進一步加劇了東西部之間的差距。

西部大開發(fā)已走過了10年，從今年起進入新一輪布局。在過去的10年開發(fā)中，包括新疆在內(nèi)的西部經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，然而西部與東部的差距并未縮小，GDP差距反而從最初的3萬億元擴大到了近13萬億元。有專家指出，一個重要的原因是，過去10年，未能按市場化手段對西部進行生產(chǎn)要素的配置、按照市場規(guī)則進行交易，因而使得西部的資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的財富。

清華大學(xué)教授袁鋼明認(rèn)為，中國西部的許多省區(qū)如新疆、貴州、甘肅等都有豐富的礦產(chǎn)資源，稀有資源。西部地區(qū)如果能按市場規(guī)則運行，豐富的自然資源完全可能讓西部富起來。

“并不是遠(yuǎn)離海岸就落后?！彼e例說，世界上的資源富集地區(qū)，多數(shù)都是富裕地區(qū)。那里的資源是按照市場規(guī)則，由其他地方購買的，資源產(chǎn)地能“分享到資源產(chǎn)業(yè)的收益”。

從這個角度看，在新疆進行的資源稅改革，再次集中體現(xiàn)了國家對西部地區(qū)的政策與經(jīng)濟支持。

以資源大省內(nèi)蒙古為例，2009年，內(nèi)蒙古已超過山西成為中國煤業(yè)新霸主，但銷量的增加并沒有帶來稅收的快速增長。這些企業(yè)繳納所得稅的60%，增值稅的75%都上交給了中央。雖然資源稅留給地方，但因為從價計征總量很小。2009年全國資源稅收入僅338.24億元。

根據(jù)內(nèi)蒙古保守測算，如果參照新疆的做法，會比去年多收80個億。

有媒體報道，內(nèi)蒙古相關(guān)部門已經(jīng)三次拜訪財政部，推動資源稅全部從價計征，而天然氣大省四川關(guān)于推動資源稅的改革議案也成為每年“兩會”的固定“節(jié)目”。

顯然，對于資源豐富卻財力薄弱的中西部省市而言，資源稅改革充滿了誘惑。

但在很多資源省份地方財政官員看來，大型資源類央企是資源稅改革方案推出的最大阻力。多年以來，大型央企一直強調(diào)資源稅從價計征會擠占他們的利潤，將導(dǎo)致資源產(chǎn)品提價。

相關(guān)的專家認(rèn)為，從總體上看，資源稅上調(diào)后，勢必增加相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)成本。不過，這恰恰可以實現(xiàn)資源稅改革的初衷——促進資源節(jié)約。

“資源稅的推出將增加資源類企業(yè)的稅收成本，特別是高污染、高能耗企業(yè)，因此短期來看，資源稅的開征對資源類企業(yè)是不利的。但是，長期來看，資源稅有利于資源的合理開發(fā)與利用，有利于環(huán)境的保護?！?/p>

中國財政部財科所所長賈康在接受媒體采訪時表示，在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的大潮下，中國資源稅改革的推進，對于完善資源產(chǎn)品價格形成機制、更好引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解中西部地區(qū)財力緊張都具有重要意義。

新華社撰文強調(diào)，由于新疆地區(qū)資源稅改革將使該地區(qū)資源開采成本上升，或?qū)?dǎo)致更多的投機者進入其他未改革地區(qū)尋求最后的逐利機會，加劇資源的浪費。從這個角度上來說，資源稅改革從試點到全面推開的時間差也是宜短不宜長。

中國的能源中心？

如今， 國內(nèi)那些資源大省對新疆不無羨慕。

但顯然，資源稅改革仍不能解決新疆能源經(jīng)濟問題的全部。根據(jù)中央新疆工作會議的決策，有關(guān)新疆能源經(jīng)濟的改革落腳在兩大方面，除啟動資源稅改革之外，將逐步放寬天然氣利用政策。有分析認(rèn)為，這無疑將激發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，進而正真將新疆變?yōu)橹袊哪茉粗行摹?/p>

當(dāng)前，新疆急需解決的一個尷尬困境是：怎樣讓能源富集區(qū)的當(dāng)?shù)厝藦呢S富的資源中受益。

近年來因下端地區(qū)用氣量不斷膨脹，西氣東輸?shù)囊?guī)模以10%的速度逐年遞增。如今，每天從新疆東輸?shù)奶烊粴鉃?000立方米，相當(dāng)于擁有2000萬人口的北京市每日天然氣用量的兩倍有余。

然而，“西氣東輸”解了遠(yuǎn)憂，卻未解近渴。作為西氣東輸?shù)钠瘘c，由于缺少地方財政補貼，新疆的天然氣價格始終遠(yuǎn)高于周邊省份，甚至高于西氣東輸?shù)慕K點上海。

距離“西氣”源頭僅30公里的村民仍還在燒煤和干木。“氣就從我們家廚房底下走，但我們卻一點用不上?！?/p>

“新疆的天然氣資源豐富，特別是部分氣田的邊遠(yuǎn)氣田和雞窩氣由于修建管道不經(jīng)濟，存在大量空排，但同時又受到天然氣使用政策限制而無法充分利用?！碑?dāng)?shù)氐囊晃粚W(xué)者認(rèn)為，鼓勵新疆天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放寬天然氣使用政策，將有利于提高本地百姓的能源使用水平。同時，他建議，來自于資源稅改革獲得的財政改善應(yīng)部分用于天然氣逐步普惠當(dāng)?shù)亍?/p>

日前，國家能源局發(fā)布消息稱，中國將在2到3年內(nèi)全面改善南疆三個地州（喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克自治州和兵團農(nóng)三師、農(nóng)十四師）的供能狀況，為該地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供給保障。