2008年1月1日，貴州省節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點運(yùn)行啟動，此舉標(biāo)志著《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》正式付諸實施。如今，節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作已經(jīng)開展了兩年多。然而，雖然實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度有利于落實節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，整體而言對電力行業(yè)是利好的，但在實施的過程中，卻有種種不盡如人意之處。

發(fā)電配額成了“攔路虎”？

上個世紀(jì)九十年代初的北京球迷們很多都有這樣一段回憶：夜幕降臨后，電視中排球、足球比賽正進(jìn)行得如火如荼。突然間，影像消失了，整個二環(huán)之外都因拉閘限電而處于黑暗之中。之所以發(fā)生這種情景，與當(dāng)時電廠出力不夠、發(fā)電能力較低有密切的關(guān)系。“近年來，隨著大量電源項目的投產(chǎn)。‘八五’期間電力不足的情況得以根本扭轉(zhuǎn)，電力供應(yīng)相對富足了，但是清潔發(fā)電的問題也隨之而來，這就是節(jié)能發(fā)電調(diào)度的一個大背景。”北京電力行業(yè)協(xié)會副秘書長劉博告訴本報記者。

節(jié)能發(fā)電調(diào)度是指在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源；按機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調(diào)用化石類發(fā)電資源；最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。至今，《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》（以下稱《調(diào)度辦法》）已經(jīng)頒布了兩年半的時間，但效果卻遠(yuǎn)不如預(yù)期，這是因為《調(diào)度辦法》在許多省份并沒有真正推廣開來。

近日，中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目指出，發(fā)電配額已成為電力行業(yè)節(jié)能的瓶頸，與《調(diào)度辦法》相背離。上海外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人現(xiàn)身說法：該公司是一家低耗能、高效率的發(fā)電企業(yè)，但由于發(fā)電配額的限制，該電廠40%的產(chǎn)能不得不閑置。別的電力企業(yè)是否也存在這種現(xiàn)象呢？本報記者依據(jù)發(fā)改委2010年6月25日公布的《2009年千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核匯總表》聯(lián)系了多家節(jié)能減排超額完成的電力企業(yè)，但這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人均以繁忙為由，拒絕了記者的采訪。

“目前存在產(chǎn)能閑置的電力企業(yè)肯定是有的，而且數(shù)量不少。”一位不愿具名的專家告訴本報記者，“執(zhí)行《調(diào)度辦法》的阻力確實存在，許多省份實行的仍是發(fā)電配額制度。”在傳統(tǒng)的計劃調(diào)度方式下，發(fā)電量的多少通常是按照發(fā)電廠或發(fā)電機(jī)組的投資、建設(shè)和運(yùn)營成本來確定的，機(jī)組的年利用小時數(shù)差別不大，比較平均。發(fā)電配額制度在一定時期內(nèi)調(diào)動了業(yè)主投資火電項目建設(shè)的積極性，促進(jìn)了發(fā)電裝機(jī)的快速擴(kuò)張，為中國的電力事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。近年來，電力供應(yīng)日漸充裕，火電企業(yè)能源浪費和排放過量的問題也隨之而來。該專家告訴記者：“發(fā)電配額是節(jié)能瓶頸，但它不是《調(diào)度辦法》執(zhí)行不下去的根本原因。”

南方試點省份成績突出

《調(diào)度辦法》并非無法推行。2007年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委等4部門聯(lián)合制定的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》，并確定率先在廣東、江蘇、河南、四川、貴州等5省試行節(jié)能調(diào)度。目前，5省《調(diào)度辦法》推行情況良好，貴州、廣東成績明顯。

根據(jù)南方電網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，貴州在試點的第一年里，統(tǒng)調(diào)發(fā)電量974.9億千瓦時，其中火電發(fā)電量795.09億千瓦時，同比降低3.5％；水電發(fā)電量179.81億千瓦時，同比增長40.1％，水電比例大幅增長。通過節(jié)能發(fā)電調(diào)度，貴州全年節(jié)約原煤438萬噸、減排二氧化硫77.8萬噸。廣州能源局日前也公布了其節(jié)能發(fā)電調(diào)度的成績：2009年省內(nèi)燃煤電廠累計節(jié)省標(biāo)煤90.1萬噸，減排二氧化碳198.22萬噸，減少硫排放48.2萬噸；2010年1至4月累計節(jié)省標(biāo)煤13萬噸，減排二氧化碳28.6萬噸，減少硫排放23.64萬噸。

貴州、廣東節(jié)能發(fā)電調(diào)度取得的成績得到了肯定。在日前國家能源局舉辦的南方電網(wǎng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點總結(jié)會上，國家能源局電力司副司長郝衛(wèi)平指出，貴州、廣東的實踐證明節(jié)能發(fā)電調(diào)度對電力工業(yè)節(jié)能減排具有重要作用，是電力行業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要途徑。目前，南方電網(wǎng)管理下的廣西、云南、海南三省節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作進(jìn)入了最后的籌備階段，三省電網(wǎng)均完成了技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，已基本具備節(jié)能發(fā)電調(diào)度試運(yùn)行條件。

體制改革與利益協(xié)調(diào)是關(guān)鍵

為什么《調(diào)度辦法》在非試點省份推行不下去呢？在采訪中，多位專家表示《調(diào)度辦法》涉及到多方利益，關(guān)系太過復(fù)雜。劉博認(rèn)為，從客觀條件來看，南方水電、核電較發(fā)達(dá)，調(diào)節(jié)相對容易；北方以火電為主，已建成的電廠和機(jī)組調(diào)節(jié)相對較難。“火電廠一般為大型發(fā)電廠，建立時間較早，經(jīng)濟(jì)效益也較好。有一些節(jié)能減排型火電廠是近幾年建的，出力相對比較小。”劉博告訴記者，“節(jié)能減排是總趨勢，但實施起來還是要看可行性和可操作性，要以不影響大的發(fā)電出力為前提，盡量不對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。”

基于這種現(xiàn)狀，中國電力企業(yè)聯(lián)合會辦公廳主任米建華表示，節(jié)能調(diào)度實施以后仍需要一個改進(jìn)的發(fā)電計劃。以火電為主的省份在保證穩(wěn)定的前提下，逐步減少高耗能火電機(jī)組的發(fā)電量，提升水電、風(fēng)電等清潔能源的機(jī)組負(fù)荷。劉博也建議不宜大量減少老發(fā)電廠出力，而宜采取平穩(wěn)過渡的方式，促使新建電廠節(jié)能減排，一步到位。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，破解《調(diào)度辦法》難題的關(guān)鍵還在政府自身。目前，電力行業(yè)的管理權(quán)限分散在不同的政府職能部門：發(fā)改委負(fù)責(zé)電力行業(yè)的項目審批和定價，電監(jiān)會負(fù)責(zé)電力行業(yè)的安全，國資委負(fù)責(zé)電力行業(yè)的人事管理，地方的經(jīng)信委負(fù)責(zé)發(fā)電配額。一位業(yè)內(nèi)專家對本報記者表示，電力行業(yè)歷史上沿襲了前蘇聯(lián)的管理模式，節(jié)點過多，效率較低。該專家建議，應(yīng)大力推動能源調(diào)度的智能化，盡量減少人為介入，“網(wǎng)絡(luò)信息化的管理方式能大大提高工作效率，減少不必要的阻力。”

“信息公開與電力監(jiān)管也是一個不能忽視的環(huán)節(jié)。”劉博對本報記者表示，節(jié)能發(fā)電調(diào)度宜實行全程信息公開，有關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定及時、準(zhǔn)確、完整地向相應(yīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提供節(jié)能調(diào)度所需的真實信息，“建議使用屏幕式即時信息反饋及調(diào)度方式，哪里合理，哪里需要調(diào)度，一目了然。”由于電力調(diào)度機(jī)構(gòu)面臨的形勢更為復(fù)雜，電力監(jiān)管也應(yīng)該加強(qiáng)。“監(jiān)督如果能做到相對或絕對獨立，那么調(diào)節(jié)、制約的作用才能真正落到實處。”

此外，相關(guān)專家還認(rèn)為應(yīng)建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制。就目前而言，除水電外，煤電的發(fā)電成本和上網(wǎng)電價是最低的，并且目前的上網(wǎng)電價是以煤電價格為基礎(chǔ)確定的。實施《調(diào)度辦法》后，電價必然有一個變動，電網(wǎng)企業(yè)的利益也會相應(yīng)發(fā)生變化。“為更好地實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度，應(yīng)該綜合考慮調(diào)度辦法實施后電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)格局變動的實際情況，制定新的利益補(bǔ)償辦法。”