2023年9月22-24日，由中國金融四十人論壇(CF40)與中國國際經濟交流中心(CCIEE)聯合主辦的第五屆外灘金融峰會“邁向新征程的中國與世界：復蘇與挑戰”在上海市黃浦區召開。在23日的外灘全體大會“全球可持續發展與中國行動”上，第三期外灘綠色金融報告(以下簡稱“報告”)正式發布，報告主題為“中國轉型金融發展研究”。

中國人民銀行研究局局長王信發布報告。中美綠色基金董事長徐林、北京綠色金融與可持續發展研究院院長馬駿圍繞報告進行了主題交流。

2021年起，中國金融四十人論壇每年立項綠色金融領域重點課題，成果在外灘金融峰會發布。本期報告由中國人民銀行研究局局長王信負責。

報告重點圍繞轉型金融標準、碳核算和信息披露、相關激勵政策、支持轉型的金融產品和工具、公正轉型等轉型金融的五大支柱展開分析，并聚焦金融支持綠色低碳技術研發應用，金融支持部分高碳行業低碳轉型案例，居民綠色環保生活方式轉型、可持續金融能力建設等進行了有針對性的專題研究。

轉型金融對碳核算和環境信息披露的要求更高

碳核算和環境信息披露，是識別、評估和管理氣候和環境機遇與風險的重要工具。相比綠色金融，轉型金融支持項目和經濟活動更為復雜，量化目標更多，因此轉型金融對碳核算和環境信息披露的要求更高。報告提出，目前我國碳核算和信息披露還面臨部分困難，如基礎數據獲取難、核算標準模糊、激勵機制不足、披露指南不夠細化，核算方法不統一等。

就碳核算而言，報告建議，下一步，要堅持“循序漸進、與國際通行規則接軌”的原則，遵循“試驗區先行并帶動其他地區，由自愿逐步走向強制”的路徑，著力從數據、標準、能力和激勵等四方面入手，推動金融機構碳核算持續高質量開展。

對于強化金融機構氣候環境信息披露，報告建議，一是加強環境信息披露制度建設，制定金融機構碳核算標準和壓力測試指引;二是建立數據共享機制，夯實環境信息披露的數據基礎;三是加強宣傳培訓，提升金融機構環境信息披露專業能力;四是完善考核評價體系，健全環境信息披露的激勵約束機制。

價格型和非價格型工具的劃分并非絕對

報告分析提出，金融支持綠色低碳轉型，必須通過各類行之有效的政策工具來實現。政策工具可分為價格型和非價格型兩大類。價格型工具包括碳排放權交易市場、碳稅、節能降碳相關補貼和稅費工具;非價格型工具包括國家整體減碳目標、各產業節能降碳目標和監管政策、綠色低碳發展相關財稅和貨幣金融政策、信息披露和評估認證、相關行業自愿減排計劃等。

報告指出，價格型和非價格型工具的劃分并非絕對，部分非價格型工具也會對價格產生影響。例如，一些貨幣金融政策和財政政策(包括稅收抵免等)可以降低新能源價格、提高化石能源價格，可以折算成具體某個年度的等效價格激勵量，實際上起到了價格型工具的激勵約束作用。碳排放強度的相對減少產生的碳抵消與全吸收型碳信用，對于實現當年的碳排放目標是等效的，不應被視為“洗綠”或“假轉型”。

優化支持綠色低碳發展的貨幣政策和金融監管政策

氣候變化及其相關政策調整，將導致家庭、企業、金融機構和中央銀行的資產負債表面臨較大沖擊，對物價、產出等宏觀經濟指標也有直接影響，給央行貨幣政策、金融穩定政策帶來挑戰。

報告對氣候變化如何從多渠道影響貨幣政策的制定和實施展開分析，一是氣候變化會對宏觀經濟形成較大影響;二是氣候變化會影響金融機構和央行的資產負債表;三是氣候變化的復雜性增加了貨幣政策決策困難;四是氣候變化會對金融穩定造成較大沖擊。

2016年以來，中國人民銀行聯合相關金融管理部門不斷完善綠色金融頂層設計，創新支持綠色低碳發展的貨幣政策和金融監管政策，進行了一系列貨幣金融政策支持綠色低碳創新的實踐。報告對我國碳減排支持工具的效果進行了實證分析，結果表明該工具對我國商業銀行綠色信貸業務開展發揮了顯著的“信號”引導作用。

報告表示，圍繞支持綠色低碳發展的貨幣政策工具和金融監管政策，既有共識，也存在一些爭議。在相關理論基礎、傳導機制、執行效果、國際協調等方面還需要深入研究，包括碳價變化對自然利率、貨幣政策支持綠色低碳發展的空間和力度等重大問題。

報告建議，完善相關理論基礎，優化支持綠色低碳發展的貨幣政策和監管政策工具框架，充分發展包括碳排放權交易市場在內的多種市場和工具，與貨幣政策和監管政策相互配合形成合力，加強應對氣候變化國際合作，共同推動綠色低碳發展。

加快制定公正轉型政策框架

在各國應對氣候變化目標下，全面考慮各方利益、提高社會公正性的“公正轉型”問題日益受到重視。

討論公正轉型，應注重宏觀、國際層面的公正性。例如，通過國際碳市場的有序可控聯通，發達經濟體更多地購買發展中國家的碳信用，更多資金可流向發展中國家;歐盟碳邊境調節機制(CBAM)實施后，歐盟對進口商品征收的碳調節稅不應用于一般公共預算，而應向出口國或更廣泛地向發展中國家購買碳信用，支持其碳減排。

報告提出，我國部分區域和行業受低碳轉型沖擊較大，近年來，我國以重點行業綠色轉型為切入點，在將公正轉型融入政策制定、財政引導、社會支持等方面采取了積極舉措。一是將公正轉型理念融入國家重大戰略決策;二是充分發揮財政資金的支持引導作用，撬動社會資本進入重點轉型行業;三是創新運用產能置換指標交易制度等市場化方式支持煤炭等重點行業公正轉型;四是為重點轉型行業群體提供就業幫扶和社會保障;五是推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

進一步推動轉型金融發展的九方面建議

報告提出，實現雙碳目標，要落實實現凈零排放的動態年度目標，平衡好與經濟合理增長的關系：一是整體雙碳目標應落實為階段性動態目標，有清晰的時間表、路線圖;二是早期目標不宜過于激進，需保持GDP合理增長，以便為凈零排放投資籌集必要的儲蓄，并增加就業。

結合理論探討與國際國內最新實踐，報告就發展轉型金融提出九方面政策建議：一是推動轉型金融標準盡快出臺;二是有序推動金融機構開展碳核算;三是強化金融機構氣候環境信息披露;四是豐富促進綠色低碳發展的價格型和非價格型政策和工具;五是科學制定支持綠色低碳發展的貨幣政策及金融監管政策;六是探索支持公正轉型的投融資機制;七是加強綠色低碳技術的金融支持力度;八是推動居民綠色環保生活方式轉型;九是不斷提升綠色金融能力建設。

外灘金融峰會

第五屆外灘金融峰會由中國金融四十人論壇(CF40)與中國國際經濟交流中心(CCIEE)聯合主辦，主題為“邁向新征程的中國與世界：復蘇與挑戰”。

峰會持續聚焦綠色發展、國際金融、資產管理、金融科技四大主題，堅持“國際化”、“專業化”定位，為上海建成具有全球重要影響力的國際金融中心，為中國作為建設性力量參與國際治理，為國際社會消弭分歧、增進互信、凝聚共識，貢獻價值與力量。

外灘峰會組委會執行主席由中國金融四十人論壇常務理事、上海新金融研究院理事長屠光紹擔任，聯席執行主席由中國國際經濟交流中心常務副理事長畢井泉擔任。法蘭西倫理政治科學院院長、歐洲央行原行長Jean-Claude TRICHET任峰會國際顧問委員會主席。

中國金融四十人論壇

中國金融四十人論壇(CF40)成立于2008年4月12日，是中國極具影響力的金融專業智庫平臺。

2011年以來，CF40 以平臺為起點，陸續發起成立上海新金融研究院、北方新金融研究院等機構。2021年以來，CF40 以中國金融四十人研究院為載體，不斷充實專職研究力量，持續開展重點課題研究，形成“平臺+實體”的新型智庫模式。

CF40每年召開閉門研討會、大型峰會、國際交流會等百余場研討會，每年開展課題研究20余項，出版要報、周報、月報、書籍、《新金融評論》100余冊，受到決策層領導重視和經濟金融界人士高度評價。

CF40外灘綠色金融報告項目

2021年起，中國金融四十人論壇每年立項綠色金融領域重點課題，成果在外灘金融峰會發布。首期報告由時任中國人民銀行國際司司長朱雋負責，第二期外灘綠色金融報告由中國人民銀行研究局局長王信負責。