近年來，全球可再生能源投資持續增長，發展中國家在能源轉型中面臨的資金缺口卻不斷擴大。聯合國貿易和發展會議發布的《2023年世界投資報告》（下稱《報告》）顯示，發展中國家每年需要約1.7萬億美元的可再生能源投資，而其在2022年吸引到的外國直接投資僅為5440億美元。發展中國家迫切需要更多的資金支持，以實現能源轉型。
《可再生能源助力帶路國家綠色發展系列沙龍》2023年第二期沙龍針對如何解決帶路國家發展可再生能源和能源公正轉型中的資金問題，邀請到北京大學能源研究院特聘研究員楊富強、中國社會科學院生態文明研究所氣候變化經濟學研究室副主任張瑩、北京綠研公益發展中心副主任郭虹宇、印度尼西亞基本服務改革研究所（IESR）執行董事Fabby Tumiwa進行對話。
本沙龍由北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目主辦，世界資源研究所（WRI）支持，磐之石環境與能源研究中心和中國能源網協辦。
考慮到綠色轉型涉及的領域之廣，所需資金量之大，各國都需統籌利用公共資本和私營資本，并最大限度降低社會和經濟面臨的負面風險。經濟發展相對滯后的發展中國家則需要更多資金投入，以彌補其在基礎設施、體制機制等方面的不足。
據國際能源署（IEA）和世界銀行集團下屬機構國際金融公司（IFC）預測，新興和發展中經濟體的年度可再生能源投資需要增加兩倍以上，才能滿足不斷增長的能源需求，并實現《巴黎協定》設定的氣候目標。聯合國貿易和發展會議秘書長蕾韋卡·格林斯潘也曾公開表示，"大幅增加對發展中國家可持續能源系統的投資，對全世界到2030年實現氣候目標至關重要"。
但是如何確保資金流向最需要的國家仍然沒有確定的答案。《報告》呼吁國際投資者、公共部門合作伙伴和多邊金融機構建立伙伴關系，降低發展中國家清潔能源投資的成本。
作為近年來新出現的能源轉型融資機制，由以七國集團（G7）和歐盟為首的發達國家主導建立的政府間多邊合作機制--能源公正轉型合作伙伴關系（Just Energy Transition Partnership, JETP）正受到國際社會的廣泛關注。
張瑩解釋稱，JETP通過發達國家和發展中國家的合作，解決發展中國家在能源轉型過程中面臨的資金問題，促進可再生能源的發展，實現化石能源的逐步退出。
2021年的《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）期間，法國、德國、英國、美國等組成的國際合作伙伴集團（International Partnership Group，IPG）與南非達成首個JETP。據公開資料，2021年11月以來，IPG（構成不完全固定）先后與南非、印度尼西亞（下稱"印尼"）、越南、塞內加爾先后達成JETP，涉及金額合計近500億美元。JETP的關注重點在于退煤、可再生能源發展和公正轉型，其中公正轉型的主要關注煤炭相關行業就業群體、可負擔的能源以及當地的弱勢群體。
JETP的融資方式是業內討論的焦點之一。郭虹宇提到，考慮到受疫情和全球經濟波動影響，發展中國家面臨較大的債務負擔，傳統的氣候資金支持大多以貸款的形式進行，這也增加了發展中國家的資金負擔。如果能以贈款或優惠貸款的融資模式來落地，將更有助于發展中國的能源公正轉型。
作為全球最大的動力煤出口國，印尼煤炭資源稟賦優越。到2020年，印尼一次能源結構中的化石能源占比仍超過8成。印尼官方數據顯示，該國2018年煤炭產業相關行業增加值占該國GDP的8%，涉及崗位數量約25萬個 。另據國際可再生能源署（IRENA）數據，能源行業溫室氣體排放占印尼2019年溫室氣體排放總量的58.3%，其中大部分來自煤炭。與此同時，印尼擁有巨大的可再生能源開發潛力，包括太陽能、風能、生物能、海洋能和地熱能。
Fabby Tumiwa介紹稱，在能源轉型方面，印尼政府近年來提出三大目標：電力部門2030年的最高排放量不超過29億噸二氧化碳當量；到2030年，可再生能源在能源結構中占比超過34%；到2050年，電力行業實現碳中和。
他同時坦言，印尼能源轉型仍面臨眾多挑戰。一方面，印尼國家電力公司（PLN）供應著全國85%以上的電力，其可再生能源發展規劃與印尼國家層面的可再生能源裝機規劃密切相關。由于當地大部分煤電機組遠未到退役年限，企業面臨資產擱淺風險較大。另一方面，可再生能源項目在印尼面臨更高的融資成本，與化石能源項目相比缺少足夠的競爭力。
為加快能源轉型進程，2022年二十國集團（G20）首腦峰會期間，美國、日本等十個國家宣布啟動與印尼的公正能源轉型伙伴關系（JETP）。十國承諾在3-5年內通過贈款、優惠貸款、市場利率貸款、擔保和私人投資組合的方式調動200億美元，其中100億美元的公共資金將來自IPG，另外100億美元計劃來自格拉斯哥凈零金融聯盟（the Glasgow financial alliance for Net Zero，GFANz）。該筆資金將用于支持印尼發展可再生能源，推動煤電退役，以及支持受影響的社區。
目前，JETP正在印尼有序推進。Fabby Tumiwa表示，2023年2月，印尼JETP秘書處成立，隸屬于印尼能源與礦產資源部（Energy and Mineral Resources Ministry），下設技術、政策、金融和公正轉型4個工作組。用于明確溫室氣體減排目標實現路徑和支持受影響的社區行動計劃的《全面投資和政策計劃》（CIPP）預計將于年內公布。在投資領域方面，當前版本的CIPP提到5個重點領域，即煤電提前退出；水電和地熱等可調度可再生能源；風電、太陽能等波動性可再生能源；儲能和電網；清潔能源制造和供應鏈。
此外，印尼也在通過氣候投資基金加速煤炭轉型投資項目（CIF-ACT）、亞洲開發銀行能源轉型機制（ADB ETM）、印尼能源轉型機制國家平臺（ETPCP）等渠道擴大投資來源。但必須承認的是，印尼能源轉型融資仍任重道遠。研究顯示，預計到2030年，印尼需要近1000億美元的投資才能實現2030年能源轉型目標。
在張瑩看來，JETP作為一種多邊合作機制，可以考慮與中國"一帶一路"倡議相配合，成為互相促進的合作機制。她表示，中國在可再生能源設備制造和利用等領域都處于全球領先水平，通過技術輸出和示范項目，中國可以幫助發展中國家實現能源轉型，并實現先進技術的全球推廣。她進一步強調，中國要積極融入全球能源轉型進程之中，幫助發展中國家尋找轉型路徑。
楊富強也認可這一觀點，他認為應該構建中國國際能源公正轉型綜合體系，開展國際對話與合作，在"一帶一路"、南南合作、金磚國家等框架下推動國際公正轉型，并針對發展中國家在清潔能源供應和綠色交通方面的需求，深化在南南能源轉型中的國際合作，開展技術援助、產業投資等活動。
事實上，在能源公正轉型方面，中國正在尋求更多國際合作。今年4月，中法發布的《聯合聲明》中提到，兩國愿開展合作，解決發展中經濟體和新興市場經濟體融資困難問題，鼓勵其加快能源和氣候轉型，支持其可持續發展。
楊富強同時認為，在進行國際能源公正轉型合作的同時，中國更需要做好國內公正轉型工作。他建議，中國應盡快出臺能源公正轉型政策框架，并體現在雙碳"1+N"政策體系中。其次，可以在國務院就業工作領導小組等現有協調機制的基礎上，設立特別工作組，加強部際協調和制定相關政策。再次，資金方面可以參考國際經驗，設立公正轉型基金，在發揮財政作用的同時，撬動社會私營部門，形成資金合力。
針對如何發揮轉型金融在國內能源轉型和公正轉型中的作用，郭虹宇表示，與偏重支持可再生能源發展的綠色金融不同，轉型金融主要用于支持經濟社會的零碳轉型。具體到能源領域，明確的轉型金融支持目錄和標準的出臺將有助于轉型金融提供支持。與此同時，行業也需要制定轉型的具體時間表和路線圖，并根據時間表來優化和評估轉型的績效指標。
責任編輯： 江曉蓓
標簽：可再生能源發展,能源公正轉型
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