10月19日，吉林省能源局答復《關于加快我省鄉鎮生物質能源化利用的建議》中指出，實施秸稈能源化利用“能源替代工程”，在全省各地因地制宜推廣秸稈固化成型、生物質鍋爐、秸稈發電、生物氣化等秸稈能源化利用技術。發展生物天然氣項目。發展秸稈直燃發電項目。

以下為原文

對省十四屆人大一次會議第0061號代表建議的答復

吉能法規〔2023〕152號

李樹峰代表：

您在省十四屆人大一次會議上提出的《關于加快我省鄉鎮生物質能源化利用的建議》收悉，經認真研究辦理，現答復如下：

一、關于加快收儲運打包體系建設

在《吉林省秸稈綜合利用“十四五”規劃》中，就相關產業發展做出了部署。“十四五”時期，將在秸稈密度較大的中西部地區有序推進秸稈熱電聯產項目，做優做強秸稈發電優勢區域。加快推進秸稈非電利用，鼓勵發展生物質直燃項目，積極引導企業、機關、學校、社區等使用秸稈固化成型燃料，擴大市場需求，提高秸稈固化成型燃料替代煤炭的比例。穩步推進生物天然氣項目建設，適度發展規模集中供氣，擴大散戶用氣，推廣循環利用模式，提高當地秸稈能源化利用率和清潔能源使用率。

(一)完善秸稈收儲運體系

健全高效化收集體系。根據農用地分布情況、秸稈利用現狀，鼓勵農戶、新型農業經營主體在購買農作物收獲機械時，配備秸稈粉碎還田和撿拾打捆設備，促進秸稈應收盡收。大力推廣玉米莖穗兼收一次性作業技術，加大政策扶持力度，提高農民的購機積極性，增加配套機具保有量。鼓勵秸稈綜合利用企業、收集專業合作社等經濟組織規模化收集秸稈，提升作業水平，促進秸稈收儲運行業健康發展。

建立專業化儲運網絡。積極扶持秸稈收儲運服務組織發展，鼓勵專業合作社、企業參與秸稈收儲站點建設;合理規劃布局，逐步形成“村有收儲點、鄉有收儲站、縣有收儲利用企業”的三級秸稈收儲網絡。采取農戶短途運輸秸稈到收儲點，企業、專業合作社遠程集中運輸的形式，構建企業、專業合作社、農戶三級秸稈運輸網絡。加快建立健全以市場需求為引導，以企業為龍頭，以專業合作經濟組織為骨干，農戶參與、政府推動、市場化運作為主，多種模式互為補充的秸稈儲運體系。

推廣多元化運作模式。探索創新秸稈綜合利用企業、農民專業合作社、農戶收儲運秸稈的利益聯結、合作共贏長效機制，保障收儲運體系穩定運行。推廣“企業+收儲運中心+收儲點+農戶”“企業+收儲運中心+專業合作社+收儲點+農戶”“專業合作社+收儲運點+農戶”等多元化秸稈收儲運模式，進一步完善秸稈收儲運體系。

(二)實施秸稈能源化利用“能源替代工程”

在全省各地因地制宜推廣秸稈固化成型、生物質鍋爐、秸稈發電、生物氣化等秸稈能源化利用技術。積極有序發展以秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程等生物質能，提升農村清潔用能比例。在鄉村社區、園區以及公共機構等推廣打捆直燃集中式供熱、成型燃料+生物質鍋爐供熱、成型燃料+清潔爐具分散式供暖等模式，推進秸稈能源化利用。

發展秸稈固體成型燃料項目。扶持現有生物質鍋爐、生物質取暖爐等生物質固體成型燃料企業更新設備、改造技術、擴大生產，鼓勵新的企業、社會經濟組織積極投資發展生物質固體成型燃料，引導鼓勵公共機構和企事業單位結合燃煤鍋爐改造，使用生物質固體成型燃料，擴大秸稈固體燃料適用范圍，打通秸稈資源到供熱市場的產業鏈，緩解縣域、鄉鎮集中供熱燃煤缺口，保障民生供暖需求。

發展生物天然氣項目。以村為單位，以秸稈、農林廢棄物等為主要原料，推廣適宜東北地區利用厭氧發酵原理制取生物天然氣的技術，為農戶提供炊事用能，逐步形成政府扶持、企業主體、多元投資的聯動機制。

發展秸稈直燃發電項目。根據各地秸稈資源條件、分布特點、收集半徑及保障能力，堅持以市場為導向，合理布局實施秸稈直燃發電廠(站)建設，探索創新秸稈發電管理運作新模式，促進秸稈發電項目良性發展。

發展秸稈制取乙醇與生物柴油項目。深化秸稈乙醇與生物柴油項目的技術研究，在秸稈預處理與成分分離技術、秸稈水解酶本地發酵生產、秸稈5碳糖、6碳糖充分利用等方面開展深入研究，追趕國際先進水平。引入社會資本實施秸稈制取乙醇與生物柴油項目，提升秸稈利用附加值，培育農業龍頭企業和品牌，實現秸稈利用產業化發展。

在強化資金、技術和政策保障方面，一是積極籌措秸稈綜合利用項目資金，豐富資金來源，拓寬資金渠道，充分發揮政府項目資金撬動作用，積極引導金融機構強化信貸投放，鼓勵社會資本參與項目投資運營，形成多元化資金投入機制。二是依托在吉林省的中省直相關科研、教學、推廣單位等，加快推進生物質能源關鍵核心技術及機械設備的聯合攻關和科技研發。引進、消化吸收國外生物質能源先進技術，強化關鍵核心技術攻關創新，加快推進科技成果轉化。三是全面落實國家、省里出臺的各項秸稈綜合利用配套優惠政策，統籌使用中央秸稈綜合利用項目資金，發揮最大效能。有關部門結合自身工作職責和工作實際，抓好相關政策落實落地，共同推進秸稈收儲運體系建設及農村生物質能源化利用邁上新臺階。

二、關于盡快制定行業標準

(一)組織標準化技術機構檢索出如下標準，可為生物質能源化利用提供技術支撐

1.燃生物質大包直燃鍋爐相關現行技術標準有《生物質成型燃料鍋爐 NB/T 47062-2017》《水管鍋爐 GB/T 16507-2022》《鍋殼鍋爐 GB/T 16508-2022》《有機熱載體爐 GB/T 17410-2018》《工業鍋爐技術條件 NB/T 47034-2021》《工業鍋爐控制裝置技術條件 NB/T 47051-2016》《鍋爐安全技術規范 TSG 11-2020》《工業鍋爐水質 GB/T 1576-2018》《鍋爐房設計標準 GB 50041-2020》《鍋爐節能環保技術規程 TSG 91-2021》《鍋爐大氣污染物排放標準 GB 13271-2014》等。

2.生物質大包燃料現行技術標準《秸稈收儲運體系建設規范 GB/T 42118-2022》，其7.3.3規定“采用直接打捆方式收集時，捆型及大小的選擇應根據當地區域農業道路、運輸車輛、田間地塊條件、機具擁有情況、收儲運成本等確定，既要滿足快速離田又要考慮秸稈應用的經濟性，捆型秸稈尺寸及質量應符合NY/T 1631、NY/T 2463要求，大型秸稈方捆應符合JB/T 12442的作業質量要求，所有捆型秸稈不得采用金屬絲進行捆扎。”

3.吉林省地方標準《玉米秸稈方捆打捆機作業質量評價規范 DB22/T 2820-2017》。

(二)有關部門可以提出生物質能源化利用相關地方標準立項申請

《中華人民共和國標準化法》規定，為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，可以制定地方標準。地方標準應與現行有效的國家標準、行業標準協調一致。禁止利用標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為。如果相關部門認為現行有效的國家標準、行業標準不能滿足我省生物質能源化利用需要，可以組織起草地方標準文本草案和編制說明，向我廳提出地方標準立項建議。

三、關于配套相應大包燃料數量，保證供熱燃料充足

我省是農業大省，生物質能源有較為廣泛的分布性，缺乏煤炭的地域可充分利用生物質能，秸稈產量較為豐富，分布比較廣泛且具有可再生性，生產技術較為成熟，有較大的的利用空間。但是利用生物質供熱過程中存在問題。一是生物質能源需要較大且固定的收儲場地地，儲存過程中極容易受天氣影響導致秸稈含水量、含冰量較大，燃燒不夠充分，需要添加精細料(花生殼、稻殼)。二是秸稈捆燒和顆粒熱值揮發性很高、發熱值偏低，極寒天氣燃燒需要大量填燒，導致成本明顯高于燃煤供熱，最高可達到86元/m2,伊通縣、臨江市等地存在生物質供熱熱量不足已改回燃煤供熱情況。

生物質能源為清潔能源，燃燒過程中主要受熱值的因素影響，尤其是捆燒和顆粒熱值較低，目前正在探索在鍋爐規模不大的地區推廣，同時加快生物質燃料產能化發展，加大生物質壓塊生產產量，可在鄉鎮領域規模化替代燃煤供熱。

四、關于制定有利于生物質能源化發展的扶持政策

我省具有豐富的生物質能源資源，一直以來積極推進生物質能源化利用工作。目前我局正在積極推進生物質能源化利用工作，堅持“宜電則電、宜熱則熱、宜氣則氣”原則，多措并舉，按照“鞏固發電、做大供熱、培育制氣”的思路，推動生物質多元化發展，主要體現在以下三方面：一是有序推進農林生物質熱電聯產項目，減輕秸稈焚燒污染。二是積極推進秸稈直燃供熱項目建設，實現區域內集中供熱，提高秸稈能源化利用量。三是按照“科學謀劃，合理布局，示范引領，漸次推進”的發展思路，制定全省生物天然氣(沼氣)發展目標，推進畜禽糞便制沼氣提存生物天然氣。

下一步，我省將結合我省生物質能源化利用產業發展現狀，穩步推進生物質多元化發展和非電利用轉型，保持能源化利用率。一是繼續推進生物質發電項目加快建設，力爭在“窗口期”前能并網則并網。二是引導市場主體投入，依托各鄉鎮現有供熱管網，推進秸稈直燃鍋爐供熱發展壯大。三是在條件允許的縣(市、區)周邊、大型畜禽養殖項目附近和農村，推廣生物天然氣(沼氣)示范項目，有效處理當地污染環境的人畜糞便、有機生活垃圾和部分農作物秸稈，實現農村直供氣、綠色種植目標。

吉林省能源局

2023年6月5日