林業(yè)碳匯是全球公認(rèn)最經(jīng)濟(jì)、最安全、最有效的固碳增匯手段之一，作為一種應(yīng)對(duì)氣候變化的有效市場機(jī)制，可以把植樹造林的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。在CCER重啟的背景下，多地都在積極推動(dòng)碳匯項(xiàng)目的簽約和實(shí)施，相關(guān)企業(yè)也加快了林業(yè)碳匯項(xiàng)目的布局。

近期，關(guān)于CCER(中國核證自愿減排量，Chinese Certified Emission Reduction)的政策密集出臺(tái)，CCER市場重啟上線運(yùn)行的腳步越來越近了。

2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，為 CCER 重啟提供了頂層政策設(shè)計(jì)支持，標(biāo)志著CCER交易時(shí)隔 6 年將再次重啟。

10月24日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 造林碳匯(CCER-14-001-V01)》等 4 項(xiàng)方法學(xué)的通知，明確了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造為首批方法學(xué)，并對(duì)全國溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算、核查工作進(jìn)行了規(guī)范。

10月25日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易市場有關(guān)工作事項(xiàng)安排的通告》。公布了暫定的CCER登記、注銷、統(tǒng)一交易與結(jié)算機(jī)構(gòu)，同時(shí)明確了2017年3月14日前備案的減排量可于2024年12月31日前用于全國碳排放權(quán)交易市場抵銷碳排放配額清繳。

10月27日，生態(tài)環(huán)境部召開10月例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長夏應(yīng)顯表示，生態(tài)環(huán)境部目前正在通過制度建設(shè)打通項(xiàng)目和減排量申請(qǐng)渠道，積極穩(wěn)妥推進(jìn)自愿減排交易市場各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，已組織建成了全國溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，將于近期上線運(yùn)行。

在眾多CCER品種中，林業(yè)碳匯是重要的固碳增匯途徑，同時(shí)具備生態(tài)效用及政治經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)勢。林業(yè)碳匯可利用森林儲(chǔ)碳功能，通過造林、再造林等方式獲得儲(chǔ)碳增量，實(shí)現(xiàn)負(fù)排放。作為一種已進(jìn)行商業(yè)部署的負(fù)排放技術(shù)，林業(yè)碳匯的減排成本約為5-50美元/tCO2e，遠(yuǎn)低于其他負(fù)排放技術(shù)，因此引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。

在CCER重啟的大背景下，林業(yè)碳匯的政策支持力度如何，價(jià)值和潛力怎樣，業(yè)界又開始了哪些布局?

01 政策持續(xù)推動(dòng)

在國內(nèi)，目前林業(yè)碳匯的開發(fā)體量較小，截至2017年3月CCER窗口暫停申請(qǐng)前，中國林業(yè)CCER項(xiàng)目僅公示審定97個(gè)，備案15個(gè)，簽發(fā)3個(gè)。但自2017年始，國家已經(jīng)出臺(tái)了一系列與林業(yè)相關(guān)碳減排新政策。2017年7月，國家林業(yè)局發(fā)布《省級(jí)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化2017-2018年工作計(jì)劃》，目標(biāo)增加森林碳匯，穩(wěn)定濕地碳匯，推進(jìn)碳匯交易。2021年2月施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》指出，CCER 機(jī)制是指對(duì)我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，林業(yè)碳匯被明確納入重點(diǎn)方向，且是“負(fù)碳”品種。

到了2023年下半年，隨著國內(nèi)相關(guān)新政策發(fā)布節(jié)奏提速，林業(yè)碳匯的發(fā)展迎來了新局面。

9月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》(以下簡稱《方案》)為林業(yè)碳匯又打通一重要環(huán)節(jié)，《方案》指出集體林是提升碳匯能力的重要載體，是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。《方案》要求，到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。

《方案》要求探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，涉及到林業(yè)碳匯的計(jì)量監(jiān)測、市場交易和制度建設(shè)。在計(jì)量監(jiān)測上，《方案》提出建立健全林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系，形成林業(yè)碳匯核算基準(zhǔn)線和方法學(xué)，科學(xué)精準(zhǔn)掌握林業(yè)碳匯儲(chǔ)量和變化情況;在市場交易上，《方案》明確支持符合條件的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目并參與市場交易，促進(jìn)林業(yè)碳匯價(jià)值變現(xiàn);在制度建設(shè)上，《方案》提出探索實(shí)施林業(yè)碳票制度，制定林業(yè)碳匯管理辦法，筑牢林業(yè)碳匯發(fā)展的制度基礎(chǔ)，使林業(yè)碳匯發(fā)展制度化、科學(xué)化。

9月底兩辦的發(fā)文進(jìn)一步激發(fā)了集體林業(yè)發(fā)展活力，為林業(yè)碳匯的發(fā)展提出了一系列具體措施。10月24號(hào)，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布包括造林碳匯在內(nèi)的第一批溫室氣體自愿減排方法學(xué)，則為林業(yè)碳匯的發(fā)展掃清了方法學(xué)障礙。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的文件，造林碳匯項(xiàng)目可通過增加森林面積和森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量實(shí)現(xiàn)二氧化碳清除，該方法學(xué)屬于林業(yè)和其他碳匯類型領(lǐng)域方法學(xué)。此次方法學(xué)規(guī)定適用于喬木、竹子和灌木造林，包括防護(hù)林、特種用途林、用材林等造林;項(xiàng)目基準(zhǔn)線情形為維持造林項(xiàng)目開始前的土地利用與管理方式。額外性論證方面，對(duì)年均降水量≤400mm的地區(qū)開展的、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展的、屬于生態(tài)公益林的造林項(xiàng)目免予額外性論證;其他造林項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目額外性進(jìn)行一般論證。此外，該方法學(xué)還對(duì)減排量核算、監(jiān)測方法、審定與核查等做了具體規(guī)定。

02 價(jià)值凸顯，潛力巨大

林業(yè)碳匯是指利用森林的儲(chǔ)碳功能，通過造林、再造林和森林管理，減少毀林等活動(dòng)，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過程、活動(dòng)機(jī)制。作為一種應(yīng)對(duì)氣候變化的有效市場機(jī)制，林業(yè)碳匯可將植樹造林的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，是全球公認(rèn)最經(jīng)濟(jì)、最安全、最有效的固碳增匯手段之一，將在“碳中和”過程中發(fā)揮不可或缺的作用。

根據(jù) IPCC 報(bào)告，負(fù)排放技術(shù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳中和不可或缺，而造林和再造林(開發(fā)林業(yè)碳匯)是最便宜、易得的負(fù)排放技術(shù)，每噸CO2的去除成本在5-50美元之間，遠(yuǎn)低于其他負(fù)排放技術(shù)(如 BECCS 100-200美元/噸)。

森林是陸地上最大的儲(chǔ)碳庫，在生態(tài)效用方面，據(jù)測算，森林每增加1立方米蓄積量，就能多吸收1.83噸二氧化碳，并釋放出1.62噸氧氣。此外，在我國林業(yè)碳匯還具備政治及經(jīng)濟(jì)效用。目前我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度主要是由國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付完成，林業(yè)碳匯可以起到一定平衡中央和地方財(cái)政矛盾作用，采用林業(yè)碳匯項(xiàng)目后，部分補(bǔ)貼與轉(zhuǎn)移支付可由能效較差的排放企業(yè)來承擔(dān)。

林業(yè)碳匯既是林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的長遠(yuǎn)之舉，我國可開發(fā)林業(yè)資源充足，林業(yè)碳匯未來市場空間巨大。根據(jù)《碳達(dá)峰碳中和背景下中國森林碳匯潛力分析研究》評(píng)估，我國林木碳儲(chǔ)量由1976年的51.96億噸增加到2018年的87.9億噸，預(yù)計(jì)2030年林木碳儲(chǔ)量達(dá)到100-108億噸，2018-2030年平均年碳匯量為1.6-2.2億噸/年。

國盛證券基于相關(guān)假設(shè)預(yù)估2030年林業(yè)碳匯市場的潛在供給規(guī)模約為300億元，并從能源端推斷預(yù)計(jì)2030年CCER需求規(guī)模超過400億元，其中林業(yè)碳匯需求規(guī)模超過100億元。華西證券在保守假設(shè)未來林業(yè)碳匯價(jià)格為100元人民幣的條件下，也預(yù)測林業(yè)碳匯交易的市場規(guī)模至少也有160億元人民幣，條件標(biāo)準(zhǔn)較為寬松的話，市場規(guī)模將達(dá)到400億元人民幣。

03 布局速度正在加快

目前，林業(yè)碳匯市場中，上游的經(jīng)營主體是政府及村集體，政府承包村集體土地，直接開墾荒地(荒山造林等)，植樹造林開展碳匯林項(xiàng)目。在中游主要是政府承擔(dān)構(gòu)建交易平臺(tái)的職能;下游主要是自愿市場以及強(qiáng)制市場。林業(yè)碳匯項(xiàng)目開始交易后，市場上的碳匯需求方將會(huì)按照市場價(jià)格(或者協(xié)議價(jià)格)購入該項(xiàng)目抵消自己的碳排放量。如果是自有林地項(xiàng)目，則收益全部歸開發(fā)方所有。如果是代運(yùn)營項(xiàng)目，收益則由項(xiàng)目方與業(yè)主方按照比例分成。

今年以來，多地都在積極推動(dòng)碳匯項(xiàng)目的簽約和實(shí)施，相關(guān)企業(yè)也加快了林業(yè)碳匯項(xiàng)目的布局。據(jù)北極星碳管家網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，自今年2月以來，至少有30個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目落地。其中包括西藏首個(gè)林草碳匯項(xiàng)目、鄂爾多斯市首單林業(yè)碳匯開發(fā)項(xiàng)目等，江西還在9月完成了與贊比亞合作的首個(gè)海外林業(yè)碳匯合作開發(fā)項(xiàng)目簽約。

從地區(qū)來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)成為了今年林業(yè)碳匯項(xiàng)目的香餑餑。3月20日，興安盟突泉縣眾鑫林業(yè)投資有限公司與華能蒙東能源公司簽訂了林業(yè)碳匯增匯量交易合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)蒙古全區(qū)首單CCER林業(yè)碳匯期貨式交易。7月11日，和林格爾縣人民政府與內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)碳匯科技有限公司舉行碳匯項(xiàng)目開發(fā)簽約儀式，標(biāo)志著呼和浩特市首家碳匯開發(fā)項(xiàng)目落地。隨后的7月25日，鄂爾多斯市首單CCER林業(yè)碳匯開發(fā)項(xiàng)目在烏蘭陶勒蓋村完成簽約。8月16日，中國海油在內(nèi)蒙古首個(gè)林業(yè)碳匯開發(fā)項(xiàng)目落地卓資縣。8月25日，呼倫貝爾林業(yè)集團(tuán)與華能伊敏煤電公司簽訂林業(yè)碳匯交易合同，標(biāo)志呼倫貝爾市碳匯交易成功破題。

從企業(yè)來看，林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)成本較高、結(jié)果具備不確定性，為具有林業(yè)碳匯成功開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、且具備造林與林業(yè)經(jīng)營能力的企業(yè)帶來了機(jī)遇，岳陽林紙則成為了今年抓住機(jī)遇的贏家。3月16日，岳陽林紙公告，全資子公司森海碳匯與相關(guān)方簽署《五峰土家族自治縣林業(yè)碳匯開發(fā)項(xiàng)目合同》，預(yù)計(jì)合同實(shí)施期限內(nèi)將至少產(chǎn)生凈利潤2000萬元。今年下半年，岳陽林紙加快布局碳匯交易業(yè)務(wù)，在湖南、江西等地鎖定與地方碳匯開發(fā)合作合同。截至目前，公司已簽訂正式碳匯開發(fā)合同面積近4000萬畝(其中農(nóng)田碳匯306萬畝)，預(yù)計(jì)2025年末累計(jì)簽約林業(yè)碳匯5000萬畝。

04 寫在最后

林業(yè)碳匯為國家認(rèn)證的負(fù)排放路徑，是實(shí)現(xiàn)“碳中和”的重要抓手。相對(duì)工業(yè)減排量而言，林業(yè)碳匯成本低、效益好，既是林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的長遠(yuǎn)之舉。

目前林業(yè)碳匯擁有良好的政策條件支持，同時(shí)CCER重啟有望進(jìn)一步豐富林業(yè)碳匯的交易渠道。提前布局林業(yè)碳匯且具備技術(shù)、資源優(yōu)勢的公司，將具有先發(fā)優(yōu)勢，有望在CCER重啟進(jìn)程中脫穎而出。