“十二五”期間，煤化工產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

不久前，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出，在國(guó)家出臺(tái)明確的產(chǎn)業(yè)政策之前，煤制天然氣及配套項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一核準(zhǔn)。各級(jí)地方政府應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，不得擅自核準(zhǔn)或備案煤制天然氣項(xiàng)目。這意味著，以煤制天然氣為代表的煤化工項(xiàng)目將繼續(xù)被“冷處理”，煤化工項(xiàng)目的建設(shè)將接受更為嚴(yán)格的審批過程。

與國(guó)家政策收緊形成鮮明對(duì)比的是地方政府發(fā)展煤化工的熱情。山西、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等資源型省份紛紛將煤化工作為延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段之一。

煤化工再遭“冷處理”

煤化工是一項(xiàng)龐大的資源系統(tǒng)工程，涉及煤資源、水資源、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)、資金以及諸多社會(huì)配套設(shè)施，其中資源和環(huán)境的承載能力是煤化工發(fā)展最主要的制約因素。

“煤制天然氣是煤化工項(xiàng)目中碳轉(zhuǎn)化率(50%以上)最高的項(xiàng)目，因此被眾多投資者看好。即便如此，國(guó)家發(fā)改委還是下發(fā)了產(chǎn)業(yè)政策，不會(huì)任由地方發(fā)展。”中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)史獻(xiàn)平告訴記者，“目前，國(guó)家對(duì)煤化工先進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)確定。‘十二五’期間煤化工政策不會(huì)有大改變，煤化工項(xiàng)目更不會(huì)遍地開花。”

2009年5月出臺(tái)的《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確指出，堅(jiān)決遏制煤化工盲目發(fā)展勢(shì)頭，積極引導(dǎo)煤化工行業(yè)健康發(fā)展。今后3年內(nèi)，停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項(xiàng)目，原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。

國(guó)家能源局人士表示：“具備審批條件的項(xiàng)目也會(huì)審批，比如煤層氣項(xiàng)目。除建設(shè)煤制氣項(xiàng)目必備的煤炭、水資源和配套的管網(wǎng)等條件外，具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、相應(yīng)的儲(chǔ)運(yùn)條件、副產(chǎn)品的利用將成為未來項(xiàng)目審批過程考量的重點(diǎn)。”

地方發(fā)展熱情高漲

以內(nèi)蒙古為例，為吸引有實(shí)力的能源企業(yè)來內(nèi)蒙古投資開發(fā)，內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)整了資源、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等方面政策，對(duì)在內(nèi)蒙古投資建設(shè)電廠或煤化工項(xiàng)目的大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行了“兩個(gè)50%”的政策，即按項(xiàng)目轉(zhuǎn)化量1∶2配置煤炭資源，50%就地轉(zhuǎn)化，50%進(jìn)入市場(chǎng)。

目前，內(nèi)蒙古境內(nèi)坐落三大煤化工示范項(xiàng)目：一是神華集團(tuán)鄂爾多斯煤直接液化項(xiàng)目，一期工程產(chǎn)能為108萬噸/年;二是伊泰集團(tuán)16萬噸/年煤間接液化項(xiàng)目，已累計(jì)生產(chǎn)油品4.1萬噸;三是大唐國(guó)際煤制天然氣項(xiàng)目，位于內(nèi)蒙古克什克騰旗，總投資257億元，預(yù)計(jì)今年可供氣13.4億立方米，2012年最終達(dá)產(chǎn)40億立方米。

除了內(nèi)蒙古外，山西、陜西、甘肅、新疆、寧夏等資源型省份，也將發(fā)展煤化工作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要路徑，并作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段之一。

山西省委書記袁純清近日在考察山西焦煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、宏特煤化工公司等煤化工企業(yè)時(shí)表示：“山西發(fā)展煤化工潛力巨大，要用節(jié)能、環(huán)保、低碳、清潔的方法大力發(fā)展煤化工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供支撐。同時(shí)，要占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，努力建設(shè)在國(guó)內(nèi)外有影響力的大型煤化工基地。”

“雖然地方政府將煤化工寫入發(fā)展規(guī)劃，但是具體項(xiàng)目仍需要國(guó)家發(fā)改委來審核批準(zhǔn)。項(xiàng)目能不能上馬，最終需要國(guó)家發(fā)改委定奪。”史獻(xiàn)平說。