11月30日至12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會(COP28)將在阿聯(lián)酋迪拜召開。縮小各國自主貢獻目標(Nationally Determined Contribution,簡稱NDC)和行動力度與其減排義務之間的差距是本次大會最為核心的議題。本屆大會預計有近八萬人參加，將成為迄今為止規(guī)模最大的一次氣候大會。

根據數據顯示，今年11月17日，是有氣候記錄以來最“熱”的一天：全球平均地表溫度比工業(yè)化前水平高2.06℃，升溫首次超過2℃。氣候變暖不斷加劇，全球氣候治理進入關鍵節(jié)點。

隨著越來越多極端天氣的出現(xiàn)，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯發(fā)出警告：“氣候崩潰已經開始。”

除此之外，全球地緣政治、能源供給以及多邊貿易的不穩(wěn)定，使各國不得不聚集在一起，展開一場激烈談判。

對于即將拉開帷幕的COP28，主席國阿聯(lián)酋提出四大關鍵點，即加速能源轉型、修復氣候融資、關注人民的生命和生計、以全面包容為基礎。與此同時，《巴黎協(xié)定》首次全球盤點、化石能源淘汰與否、損失與損害基金設置等也是本次大會的焦點話題。

焦點議題

1、首次全球盤點

在今年的COP28上，194個參會國家及歐盟代表，將如約進行《巴黎協(xié)定》首次“全球盤點”。2016 年，《巴黎協(xié)定》中規(guī)定將在2023年進行第一次全球盤點，并且此后“每五年重復一次”。

今年9月8日，《首次全球盤點(Global Stocktake)》報告發(fā)布。這是聯(lián)合國發(fā)布的第一份對全球減緩氣候變化取得進展的評估，旨在確定全球距離實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標還有多遠，以及找到彌補差距的機會。報告指出，《巴黎協(xié)定》雖然成功推動全球開展氣候行動，但“控制升溫1.5攝氏度的窗口，正迅速關上”;此外，到本世紀末，全球氣溫預計升溫幅度為2.4-2.6攝氏度，仍遠超“控溫在2攝氏度、并努力控溫在1.5攝氏度之內”這一全球目標。

但情況或許并不樂觀。聯(lián)合國報告顯示，現(xiàn)有全球集體氣候行動不足以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫升限制目標。基于目前各國提交的NDC目標，要實現(xiàn)在2030年將溫升限制在1.5度，全球仍需減排203億噸至239億噸二氧化碳當量。

而中國作為全球最大的溫室氣體排放國，即使推出了一系列政策和措施減排，在COP28受到各種壓力在所難免。中國是否會更新NDC目標并加大減排行動力度自然受到全世界的關注。

2、中美氣候合作

去年8月，中美暫停氣候商談，兩國就氣候問題的合作停滯不前。今年以來，中美兩國就氣候問題關系逐漸回暖。7月，美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰•克里訪華，旨在為COP 28的舉行奠定基礎。10月，中國氣候變化事務特使解振華應約與美國總統(tǒng)氣候問題特使克里舉行視頻會談，雙方圍繞COP 28重點議題及《中美應對氣候危機聯(lián)合聲明》、《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》確定的務實合作領域，深入交換意見。中作為全球溫室氣體排放主要國家，中美兩國就氣候問題如何進一步深化合作，也是本屆大會一大看點。

但據專家表示，中美氣候磋商還在進行過程中，在當前復雜的國際形勢下，雙方達成聯(lián)合聲明的難度很大。“即使能夠達成聯(lián)合聲明，也難以像2015年的中美氣候聯(lián)合聲明那樣有突破性。可能更多的是為聯(lián)合國談判做好鋪墊，而不是對全球進程定調。”

3、淘汰化石能源

化石能源的去留，始終是全球能源轉型的核心問題。

為控制溫升，歐盟等發(fā)達國家計劃在COP28上推動達成一項逐步淘汰化石燃料的全球協(xié)議，提出全球逐步淘汰未經處理的化石燃料，并在短期內達到其消費峰值。基于各個國家“共同但有區(qū)別的責任和各自能力”采取減排行動，屆時，如何公正公平地逐步淘汰所有化石能源以及具體措施，也將成為各國談判重點。

一來由于各國國情不同、立場不同，這一問題很難得到妥善解決。

二來阿聯(lián)酋作為COP28的主辦國，是著名石油大國。數據顯示，在2022年前三季度中，阿聯(lián)酋石油收入在其財政收入中的占比約為39%。此外，本屆氣候大會的主席蘇丹·艾哈邁德·阿爾·賈比爾，也是阿布扎比國家石油公司的首席執(zhí)行官。

由此可見這一話題勢必在本次大會上引發(fā)激烈辯論。

4、損失與損害基金

在COP27上，“損失和損害”基金建立。該基金旨在為最易受氣候變化影響的國家提供財政援助。具體而言，“損失和損害”指的是氣候變化造成的危害，尤其是那些無法通過減緩(努力減少溫室氣體排放)來預防或通過適應戰(zhàn)略(適應氣候變化影響的方法)來減輕的危害。

而這一“錢的問題”，是本屆大會的關鍵議題之一。

發(fā)達國家有義務對最易受氣候變化影響的發(fā)展中國家提供補償，但“損失與損害基金”資金需求數額龐大，據了解，到2030年每年需要4000億美元，但隨著氣候變化影響的加劇，這一數字只會增加。據估計，到2050年，每年所需的資金可能高達1萬億美元或1.8萬億美元。

11月4日，“損失和損害”基金過渡委員會在阿布扎比舉行談判，會后達成的提議文件顯示，各方代表初步同意由世界銀行臨時托管四年。但文件中對于該項基金的資本化安排和預期注資規(guī)模，沒有進行更細致說明。

由此可見，這一議題或將再次成為爭議焦點。

中國代表團

在COP27上，中國代表團受疫情影響，出境旅行受限，參加人數不足80人。參會人數最多的是阿拉伯聯(lián)合酋長國代表團，達到了1073人。中國辦公室和中國角也設置在會場幾乎是最偏僻的地方，距離媒體中心和邊會會場都相對較遠。

據了解，相較于去年，今年中國代表團陣容更加強大，將由官方代表和民間組織代表兩部分組成。解振華將繼續(xù)以氣候變化事務特使的身份出席氣候大會。

今年中國角的邊會主題包括了減緩、適應、氣候投融資、數字轉型等多個主題，其中企業(yè)和行業(yè)專場，將由北京、上海、深圳等在減緩和適應方面進展迅速的省市來主辦。據了解，中國角還將設置“可再生能源”主題日，邀請國內大型頭部新能源企業(yè)分享中國在太陽能、風電、氫儲方面的經驗。