11月28日，濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門印發(fā)《濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰工作方案》的通知，提到，到2025年，城鄉(xiāng)建設(shè)方式加快從粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，綠色建筑發(fā)展質(zhì)量不斷提高，建筑能效水平穩(wěn)步提升，綠色建造方式加速推廣，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源資源利用效率持續(xù)提升，美麗泉城建設(shè)成效顯著，為2030年前碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

2030年前，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達到峰值。城鄉(xiāng)建設(shè)整體性、系統(tǒng)性、生長性進一步增強;建筑能源資源利用效率、垃圾資源化利用等水平大幅提升，用能結(jié)構(gòu)和方式不斷優(yōu)化，可再生能源應用更加充分;高品質(zhì)綠色建筑規(guī)模持續(xù)增長，綠色建造方式廣泛推行;綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運行初步實現(xiàn)。

2060年前，城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型全面實現(xiàn)，系統(tǒng)性變革全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放治理現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，美好人居環(huán)境全面建設(shè)，人民生活更加幸福。

提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，重點推動由泰山山脈構(gòu)建的南部山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，強化生態(tài)保育功能與水源涵養(yǎng)功能，推動黃河綠色生態(tài)廊道，加強濕地生態(tài)修復與水污染治理，發(fā)揮黃河的生態(tài)服務(wù)功能;構(gòu)建候鳥遷徙廊道，小清河、大汶河、徒駭河等骨干河流廊道以及一般河流廊道和依托城市高速、快速路等構(gòu)建的生態(tài)廊道;構(gòu)建由自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、重要湖區(qū)、水源地及其他生態(tài)斑塊組成的重要生態(tài)空間節(jié)點，提高生物多樣性水平，留足城市生態(tài)空間和防洪排澇空間。開展城市園林綠化提升行動，完善城市公園體系，系統(tǒng)推進綜合性公園、專類公園、社區(qū)公園建設(shè)，按照“300米見綠，500米見園”要求,推進“公園綠地10分鐘生活圈”規(guī)劃建設(shè),增加社區(qū)公園、街頭游園等小微綠地，建設(shè)“區(qū)域級-市(縣)級-社區(qū)級”三級綠道。優(yōu)化城市綠化植物碳匯結(jié)構(gòu)，用近自然、群落式、低維護、可持續(xù)的方式營造城市生態(tài)空間，提升本地鄉(xiāng)土植物和高碳匯植物應用比例，提升城市綠地固碳增匯效能，到2030年，城市建成區(qū)綠地率達到37%，人均公園綠地面積達到13.5平方米，基本建成城市綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全面推進新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)生態(tài)綠化建設(shè)，到2025年，森林覆蓋率達到7.11%，綠化覆蓋率達到45%。

關(guān)于印發(fā)《濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰工作方案》的通知

濟建節(jié)科字[2023]8號

市直各有關(guān)部門(單位)，各區(qū)縣(功能區(qū))有關(guān)部門：

現(xiàn)將《濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真落實。

濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 濟南市發(fā)展和改革委員會

濟南市財政局 濟南市自然資源和規(guī)劃局

濟南市生態(tài)環(huán)境局 濟南市城市管理局

濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局 濟南市城鄉(xiāng)水務(wù)局

濟南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 濟南市園林和林業(yè)綠化局

2023年11月23 日

濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰工作方案

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，融入服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，嚴格按照山東省和濟南市工作要求，加快推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極助推新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌有序做好碳達峰工作，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》及《山東省碳達峰實施方案》《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰工作方案》《濟南市碳達峰工作方案》等要求，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持黨的全面領(lǐng)導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大會議精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，悟透并堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，圍繞碳達峰目標，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，持續(xù)推動城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域資源能源節(jié)約集約利用，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，推動城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放盡早達峰。

(二)工作原則

堅持目標引領(lǐng)，科學有序。堅持以實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，按照差異化發(fā)展策略，區(qū)分城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等發(fā)展區(qū)域，統(tǒng)籌考慮各類建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，準確把握全市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的重點任務(wù)，科學制定降碳要求，構(gòu)建符合不同區(qū)域特征和發(fā)展要求的綠色低碳發(fā)展體系。

堅持系統(tǒng)謀劃，分步實施。立足濟南市能源資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分考慮濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，堅持先立后破，加強頂層設(shè)計，強化結(jié)果控制和目標導向，合理制定各階段任務(wù)目標和重點任務(wù)，有計劃分步驟實施碳達峰行動。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，轉(zhuǎn)型升級。注重思維創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，加強綠色低碳核心技術(shù)攻關(guān)，完善技術(shù)標準體系，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳減排管理制度，加強新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用，加快城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持多輪驅(qū)動，共建共享。充分發(fā)揮政府主導、市場運作和人民群眾廣泛參與的機制作用，形成多元良性拉動效益，將推動碳達峰與提高人民生活水平緊密結(jié)合，建設(shè)高品質(zhì)建筑、打造綠色社區(qū)、創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)，增進人民福祉，實現(xiàn)共建共享，協(xié)同推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰各項工作。

(三)主要目標

到2025年，城鄉(xiāng)建設(shè)方式加快從粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，綠色建筑發(fā)展質(zhì)量不斷提高，建筑能效水平穩(wěn)步提升，綠色建造方式加速推廣，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源資源利用效率持續(xù)提升，美麗泉城建設(shè)成效顯著，為2030年前碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

2030年前，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達到峰值。城鄉(xiāng)建設(shè)整體性、系統(tǒng)性、生長性進一步增強;建筑能源資源利用效率、垃圾資源化利用等水平大幅提升，用能結(jié)構(gòu)和方式不斷優(yōu)化，可再生能源應用更加充分;高品質(zhì)綠色建筑規(guī)模持續(xù)增長，綠色建造方式廣泛推行;綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運行初步實現(xiàn)。

2060年前，城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型全面實現(xiàn)，系統(tǒng)性變革全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放治理現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，美好人居環(huán)境全面建設(shè)，人民生活更加幸福。

二、統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展格局

(四)優(yōu)化國土空間布局。以“南山、中城、北田”的自然地理格局為基礎(chǔ)，科學有序布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大功能空間，促進國土空間均衡發(fā)展，提升城鄉(xiāng)韌性安全。按照資源環(huán)境承載能力，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“依山擁河、泉湖相濟，雙十字軸帶、多中心網(wǎng)絡(luò)”的空間格局，優(yōu)化公共資源配置，強化提升組團中心的綜合服務(wù)與特色專業(yè)功能，構(gòu)建產(chǎn)城融合、職住平衡、高效有序、緊湊宜居、交通便利的城市格局，加快形成集約緊湊低碳的發(fā)展模式。合理布局農(nóng)村建設(shè)，以近郊村莊社區(qū)化、遠郊村莊特色化、山區(qū)村莊生態(tài)化為導向，實現(xiàn)鄉(xiāng)村差異化低碳綠色發(fā)展。嚴格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建100米以上超高層住宅。完善城市路網(wǎng)體系，合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設(shè)施，推進快速路、主干路網(wǎng)建設(shè)，加密次干路線、支路網(wǎng)，中心城區(qū)建成區(qū)路網(wǎng)密度不低于8公里/平方公里。

(五)推動中心城區(qū)綠色低碳建設(shè)。積極推廣歷城區(qū)、歷下區(qū)和市中區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，建立針對雙碳目標導向的綠色低碳城市建設(shè)模式，構(gòu)建從城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、建筑施工和運營全方位的管理和評價機制，深入推進國家級、省級綠色生態(tài)城區(qū)和綠色生態(tài)城鎮(zhèn)示范創(chuàng)建工作。穩(wěn)步開展城市更新行動，健全城市既有建筑保留利用和更新改造工作機制，嚴格既有建筑拆除管理，推動“拆改留”到“留改拆”轉(zhuǎn)變，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。

(六)推進綠色低碳縣城建設(shè)。提高商河縣和平陰縣縣城的綠色低碳建設(shè)水平，提高縣城綜合承載能力，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建集約節(jié)約、尺度宜人的發(fā)展格局。縣城建設(shè)要順應原有地形地貌，保持山水脈絡(luò)和自然風貌，實現(xiàn)縣城與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌主城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，推廣大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的建設(shè)方式，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施。加強縣城建設(shè)密度與強度管控，實現(xiàn)疏密有度、錯落有致、合理布局，縣城建成區(qū)人口密度原則上控制在0.6-1萬人/平方公里，建筑總面積與建設(shè)用地面積比控制在0.6-0.8;建筑高度要與消防救援能力相匹配，新建住宅以中低層為主，建筑面積占比不低于70%，嚴控高層住宅無序發(fā)展，最高不超過18層，確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”和綠道建設(shè)，建設(shè)連續(xù)通暢的步行、自行車慢行綠道網(wǎng)絡(luò)，縣城內(nèi)部道路紅線寬度不宜超過40米，廣場集中硬地面積不宜超過2公頃。

(七)推進城鄉(xiāng)綠化體系建設(shè)。優(yōu)化融山擁河、綠滿泉城的生態(tài)空間，構(gòu)建“一山一河、多廊多點”的全域生態(tài)空間格局，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，重點推動由泰山山脈構(gòu)建的南部山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，強化生態(tài)保育功能與水源涵養(yǎng)功能，推動黃河綠色生態(tài)廊道，加強濕地生態(tài)修復與水污染治理，發(fā)揮黃河的生態(tài)服務(wù)功能;構(gòu)建候鳥遷徙廊道，小清河、大汶河、徒駭河等骨干河流廊道以及一般河流廊道和依托城市高速、快速路等構(gòu)建的生態(tài)廊道;構(gòu)建由自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、重要湖區(qū)、水源地及其他生態(tài)斑塊組成的重要生態(tài)空間節(jié)點，提高生物多樣性水平，留足城市生態(tài)空間和防洪排澇空間。開展城市園林綠化提升行動，完善城市公園體系，系統(tǒng)推進綜合性公園、專類公園、社區(qū)公園建設(shè)，按照“300米見綠，500米見園”要求,推進“公園綠地10分鐘生活圈”規(guī)劃建設(shè),增加社區(qū)公園、街頭游園等小微綠地，建設(shè)“區(qū)域級-市(縣)級-社區(qū)級”三級綠道。優(yōu)化城市綠化植物碳匯結(jié)構(gòu)，用近自然、群落式、低維護、可持續(xù)的方式營造城市生態(tài)空間，提升本地鄉(xiāng)土植物和高碳匯植物應用比例，提升城市綠地固碳增匯效能，到2030年，城市建成區(qū)綠地率達到37%，人均公園綠地面積達到13.5平方米，基本建成城市綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全面推進新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)生態(tài)綠化建設(shè)，到2025年，森林覆蓋率達到7.11%，綠化覆蓋率達到45%。

(八)推動新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)開展綠色低碳發(fā)展先行示范行動。按照生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的建設(shè)理念，嚴格控制碳排放，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，充分利用可再生能源，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。全面推動綠色建筑設(shè)計、施工和運行，大力發(fā)展高星級綠色建筑、超低能耗建筑，推廣近零能耗建筑、零碳建筑等高品質(zhì)建筑，建立全域建筑能耗監(jiān)測平臺和管控機制，建立健全碳排放管理制度，爭取率先打造“碳中和”現(xiàn)代智慧綠色城區(qū)試點。

專欄1新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)“碳中和”現(xiàn)代智慧綠色城區(qū)試點規(guī)劃建設(shè)重點

1.堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建科學合理的擁河而興空間格局。科學謀劃空間功能布局，促進產(chǎn)城河融合發(fā)展，按照“控紅、增綠、擴藍、留白”的理念，科學確定開發(fā)邊界、人口規(guī)模、用地規(guī)模和開發(fā)強度，立足實際，科學謀劃空間布局，形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的國土空間格局。2.圍繞服務(wù)國家“雙碳”目標，堅持綠色低碳建設(shè)理念，制定綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃和建筑領(lǐng)域碳達峰專項行動方案，構(gòu)建全域綠色智慧建設(shè)應用場景。3.全面建設(shè)高質(zhì)量綠色低碳建筑。構(gòu)建綠色建筑星級和建筑能耗水平管控指標體系，新建政府投資及大型公共建筑全面執(zhí)行三星級綠色建筑標準或近零能耗建筑標準。4.推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升新能源與可再生能源利用比例，開展“碳中和綜合試驗社區(qū)”試點，加大可再生能源在建筑中的應用，大力發(fā)展屋頂分布式光伏，推廣可再生能源與建筑一體化技術(shù)。5.營造優(yōu)美、安全、舒適、共享的城市空間，打造品質(zhì)宜居城市。加快綠地公園建設(shè)，以生態(tài)視野在起步區(qū)構(gòu)建山水林田湖草沙生命共同體，布局高品質(zhì)綠色空間體系，將“城市中的公園”升級為“公園中的城市”。高標準規(guī)劃建設(shè)各級各類公園，構(gòu)建系統(tǒng)、完整、連續(xù)的大生態(tài)綠地系統(tǒng)6.提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，探索建立建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評估機制，加強公共建筑節(jié)能管理，搭建起步區(qū)建筑能耗監(jiān)測平臺，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)對建筑節(jié)能改進的支撐作用。

三、系統(tǒng)推進綠色低碳城鎮(zhèn)建設(shè)

(九)持續(xù)開展綠色低碳社區(qū)建設(shè)。推動功能復合的混合街區(qū)建設(shè)，倡導居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。新建和改造居住社區(qū)嚴格執(zhí)行《完整居住社區(qū)建設(shè)標準(試行)》《濟南市綠色社區(qū)創(chuàng)建行動實施方案》，到2030年，全市綠色低碳完整居住社區(qū)覆蓋率達到60%以上。探索推進零碳社區(qū)建設(shè)，引導可再生能源進入社區(qū)消費終端，到2030年，力爭創(chuàng)建5個零碳社區(qū)試點。構(gòu)建慢行綠道網(wǎng)絡(luò)以串聯(lián)若干個居住社區(qū)，補齊社區(qū)在生活服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康等方面的短板，打造5分鐘、10分鐘、15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈。建立健全社區(qū)綠色生活宣傳教育制度，鼓勵“部分空間、部分時間”、電力需求側(cè)響應等綠色低碳用能方式，倡導使用智能插座，鼓勵居民綠色出行，引導綠色消費。鼓勵選用新能源汽車，推進社區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)。

(十)全面提升新建建筑節(jié)能低碳水平。持續(xù)提高建筑節(jié)能水平，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》(GB55015)、《綠色建筑評價標準》(GB/T 50378)和山東省民用建筑節(jié)能設(shè)計標準、《綠色建筑評價標準》(DB37/T 5097)。認真貫徹落實國家和山東省對綠色建筑發(fā)展的相關(guān)政策要求，城鎮(zhèn)新建民用建筑設(shè)計全面執(zhí)行綠色建筑標準，大力發(fā)展高星級綠色建筑。政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，按照二星級及以上綠色建筑標準建設(shè)，其他投資類公共建筑，按照一星級及以上綠色建筑標準建設(shè);超高層建筑按照三星級綠色建筑標準建設(shè);建筑面積20萬平方米以上的住宅小區(qū)按照二星級及以上綠色建筑標準建設(shè)。以濟南北園大街以南二環(huán)以內(nèi)區(qū)域和新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)大橋街道組團(總部經(jīng)濟區(qū)、都市陽臺片區(qū)、科創(chuàng)金融片區(qū)、科技研發(fā)片區(qū)、中央公園示范區(qū))為重點區(qū)域，全面推廣高星級綠色建筑及裝配式建筑。“十四五”期間，新增綠色建筑面積5000萬平方米，到2030年，星級綠色建筑面積占比達到50%以上。加快推動近零能耗及零碳建筑、低碳建筑建設(shè)，積極發(fā)展產(chǎn)能建筑，引導新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)及其他有條件的城市新區(qū)建設(shè)超低能耗(近零能耗)建筑、低碳(零碳)建筑集中連片示范區(qū)。“十四五”期間，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑及低碳建筑、零碳建筑等綠色低碳建筑100萬平方米以上，到2030年，累計建設(shè)面積達到400萬平方米。

專欄2建筑綠色低碳建設(shè)重點和要求

1.優(yōu)先采用被動式建筑設(shè)計，充分利用自然通風、自然采光、集熱蓄熱墻體、高效保溫外圍護材料和部品構(gòu)件等方式，最大限度降低建筑主動式采暖、空調(diào)和照明能耗。2.可再生能源與建筑一體化應用。結(jié)合場地資源條件，充分挖掘太陽能光電、光熱、風電設(shè)施與建筑一體化建設(shè)，充分利用地熱能、空氣能、余熱、生物質(zhì)能等新能源與可再生能源為建筑供熱、供冷。3.采用智能配電和智慧能源管理系統(tǒng)，根據(jù)不同場景，通過分析現(xiàn)場安置的各類傳感器反饋的環(huán)境、過程、人員信息，實現(xiàn)對每一個電氣負荷的精準測量和準確控制，精細化管控建筑水、電、氣、熱、冷能源體系，最大限度降低建筑能耗和碳排放。

(十一)推進既有建筑節(jié)能低碳化改造。加強既有建筑能效提升改造，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，開展既有居住建筑節(jié)能專項改造，重點提升建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能，同步提高主要用能設(shè)備能效等級。鼓勵在抗震加固、消防設(shè)施提升改造等過程中，統(tǒng)籌推進既有居住建筑節(jié)能改造，對具備改造價值和條件的居住建筑要應改盡改，鼓勵實施超低能耗或綠色化改造。“十四五”期間，實施既有居住建筑節(jié)能改造及綠色化改造500萬平方米以上。大力推動公共建筑能效提升工作，逐步建立公共建筑能耗數(shù)據(jù)收集分析與能效提升改造的有機反饋和聯(lián)動機制、公共建筑能效測評及公示制度。以機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑等為重點，積極開展公共建筑能效提升改造。貫徹實施《山東省公共機構(gòu)合同能源管理辦法》，規(guī)范有序引導社會資本參與公共建筑節(jié)能改造，推進合同能源管理、能源托管等市場機制健康發(fā)展。“十四五”期間，推動存在《山東省公共機構(gòu)合同能源管理辦法》中規(guī)定情形的公共機構(gòu)優(yōu)先采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。到2030年，實施公共建筑能效提升改造500萬平方米以上，改造后整體能效提升20%以上。

(十二)優(yōu)化城鎮(zhèn)建筑用能結(jié)構(gòu)。因地制宜推進可再生能源在建筑中的深度、復合應用，在規(guī)劃階段明確建筑可再生能源應用建設(shè)要求和應用規(guī)模，新建建筑應至少使用一種可再生能源，鼓勵具備條件的既有建筑應用可再生能源。新建城鎮(zhèn)居住建筑、農(nóng)村社區(qū)以及集中供應熱水的公共建筑，應當按規(guī)定安裝太陽能熱水系統(tǒng)。積極發(fā)展城鎮(zhèn)分布式光伏系統(tǒng)，重點推進工業(yè)廠房、商業(yè)樓宇、公共建筑等屋頂光伏建設(shè)，推動既有建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)，積極推動建筑與光伏系統(tǒng)一體化(BIPV)技術(shù)應用，到2025年新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。推動智能微電網(wǎng)、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術(shù)應用，優(yōu)先消納可再生能源電力，主動參與電力需求側(cè)響應。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，到2030年達到10%。因地制宜推廣污水源、土壤源、空氣源等熱泵供暖供冷技術(shù)。積極推進清潔能源供暖，充分挖掘發(fā)電、鋼鐵、化工、污水處理等行業(yè)余熱潛能,安全有序發(fā)展核能小堆供熱,有序推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，鼓勵現(xiàn)有生物質(zhì)直燃電廠實施供熱、供冷改造，發(fā)揮濟陽區(qū)、商河縣、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)等地熱資源優(yōu)勢,規(guī)范有序推進地熱能供暖，到2030年城鎮(zhèn)清潔供暖比例達到85%以上。逐步建立以電力為主的建筑能源消費體系，推動新建公共建筑全電氣化設(shè)計。到2025年，建筑用電占建筑能耗比例超過55%;到2030年，公共建筑電氣化比例達到30%，建筑用電占建筑能耗比例超過65%。

(十三)提升建筑綠色低碳運維水平。統(tǒng)籌提升公共建筑能耗監(jiān)測能力，全市新建、改建、擴建的機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應安裝建筑節(jié)能監(jiān)控系統(tǒng)。充分發(fā)揮能耗數(shù)據(jù)在建筑運行規(guī)律、建筑能效提升改造收益測算等方面的支撐作用，建立能耗監(jiān)測、運行大數(shù)據(jù)挖掘與建筑能效提升改造工作的有機反饋和聯(lián)動機制。積極推進供熱計量改革，提高供熱計量收費比例。加快推動老舊供熱管網(wǎng)改造，降低熱網(wǎng)輸送損失,到2025年,城鎮(zhèn)民用建筑單位面積綜合供暖能耗比2020年降低20%以上,到2030年降低30%以上。推進綜合智慧能源建設(shè)，以現(xiàn)代信息通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能、儲能等新技術(shù)為支撐，推進槐蔭區(qū)、歷城區(qū)、萊蕪區(qū)、濟南高新區(qū)等開展一批多能互補綜合智慧能源示范項目建設(shè)，構(gòu)建綜合智慧能源供應體系，推動能源系統(tǒng)智能化控制，實現(xiàn)“電熱冷氣水”高效供應和能源梯級利用。

(十四)推廣綠色低碳建造方式。加快推進數(shù)智化支撐下的以裝配式建筑為載體的新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)我市建筑業(yè)“綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化、智能化”高質(zhì)量發(fā)展。推行系統(tǒng)化集成設(shè)計、精益化生產(chǎn)施工、一體化裝修的綠色建造方式。大力發(fā)展混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，推廣裝配式裝修。建設(shè)用地供地方案及建筑規(guī)劃、建設(shè)條件應明確裝配式建筑應用比例等有關(guān)要求，并落實到土地使用合同。嚴格執(zhí)行上級關(guān)于新型建筑工業(yè)化相關(guān)文件要求。到2030年，新開工城鎮(zhèn)建筑中裝配式建筑占比達到60%。繼續(xù)推進《關(guān)于推進智能建造的實施意見》的實施,開展智慧工地創(chuàng)建活動，增強BIM、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在建筑建造過程的應用，到2025年，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建立，全市80%以上工程項目采用數(shù)字化建造模式，80%以上的建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動智能化裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實現(xiàn)設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、施工與運維等全生命周期的信息共享和專業(yè)協(xié)同。新開工建筑和市政工程全面推行綠色施工模式，減少能源資源消耗和建筑材料損耗，到2025年，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于200噸/萬平方米，到2030年，施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年降低20%。

(十五)加強綠色低碳建材應用。加大綠色低碳建材產(chǎn)品工程應用力度，重點推廣高性能混凝土、高強鋼筋、高效保溫材料、節(jié)能中空門窗、結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板等技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展可再循環(huán)、可再利用的建筑材料和以廢棄物為原料的建材產(chǎn)品。積極推進國家政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點建設(shè)，推動建設(shè)綠色建材應用示范工程。政府投資工程及星級綠色建筑、裝配式建筑等率先采用綠色建材，其中，政府投資或以政府投資為主的城鎮(zhèn)新建民用建筑全面推廣采用綠色建材，星級綠色建筑項目綠色建材應用比例不低于30%。鼓勵社會投資工程建設(shè)項目采用綠色建材，引導新建、改建農(nóng)村住房采用綠色建材。到2030年，星級綠色建筑全面推廣綠色建材，新建建筑綠色建材應用比例達到70%。大力發(fā)展性能優(yōu)良的預制構(gòu)件和部品，加大通用尺寸預制構(gòu)件和部品生產(chǎn)應用，提高智能化、標準化水平。推進建筑垃圾集中處理、分類收集、資源化利用，推廣建筑垃圾再生利用產(chǎn)品。

(十六)提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施運行效率。加強供熱、供氣、供水等市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)管理，推進地下綜合管廊建設(shè)及清潔熱源、供熱管網(wǎng)等建設(shè)改造，進一步降低城市供熱管網(wǎng)熱損失。推進節(jié)水型城市建設(shè)，加大城市老舊供水管網(wǎng)改造力度，到2025年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在7.9%以內(nèi)。推動城市生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”，到2024年，全市所有區(qū)縣雨污合流管網(wǎng)全部清零，到2025年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口，60%的城市污水處理廠出水達到地表水準Ⅳ類標準，城市生活污水集中收集率達到75%,城市污泥無害化處置率達到95%以上。推廣污水處理節(jié)能節(jié)電新技術(shù)，加強城鎮(zhèn)污水資源化利用。全面推進海綿城市建設(shè)，各類建設(shè)項目同步執(zhí)行海綿城市標準，到2030年城市建成區(qū)80%面積達到海綿城市建設(shè)標準要求。推進城市綠色照明，鼓勵應用綠色高效節(jié)能燈具。合理控制景觀照明，節(jié)能型燈具應用率保持在100%。加快推進照明系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)，推廣遙測、遙控、遙信等路燈智能控制系統(tǒng)，到2030年，LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過80%，建成完善的照明數(shù)字化系統(tǒng)。

四、開展綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)

(十七)建設(shè)綠色宜居鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃，進一步優(yōu)化村莊布局，做好村莊分類，建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價機制，推進實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。農(nóng)房和村莊建設(shè)選址要安全可靠，尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡(luò)。鼓勵新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)或村莊聚集，形成自然、緊湊、有序的農(nóng)房群落。加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護與利用，塑造鄉(xiāng)村特色自然風貌。加強供水、排水、道路等設(shè)施建設(shè)，推行微動力、低能耗、低成本的運行方式。推進農(nóng)村污水治理，因地制宜推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用，到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到83%以上。全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推廣生活垃圾分類新時尚，推動生活垃圾就近就地資源化利用，到2025年，生活垃圾回收利用率達到35%以上，原生垃圾實現(xiàn)零填埋。推進規(guī)劃師、建筑師、工程師下鄉(xiāng)，提升農(nóng)房設(shè)計建造水平。

(十八)提升農(nóng)宅節(jié)能低碳化水平。積極推廣農(nóng)房設(shè)計、建造綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品完善農(nóng)房節(jié)能措施，因地制宜選取經(jīng)濟合理、節(jié)能效果明顯、建造工藝便捷的技術(shù)方案，提高建筑能效水平，提高農(nóng)村住戶居住質(zhì)量和舒適度。推動政府投資的農(nóng)村公共建筑、各類示范村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)項目率先執(zhí)行建筑節(jié)能及綠色建筑標準，鼓勵結(jié)合清潔取暖改造同步實施既有農(nóng)房節(jié)能(綠色化)改造，支持發(fā)展星級綠色農(nóng)房和低能耗(零能耗)、低碳(零碳)農(nóng)房，到2030年建成一批綠色低碳農(nóng)房試點示范項目。積極推廣輕型鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等新型房屋建造方式，鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材。

(十九)推動農(nóng)房用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉(xiāng)村生活熱水、供氣、供暖、供電等方面的應用。結(jié)合整縣(區(qū))屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點工作，推進農(nóng)房光伏屋頂行動，在萊蕪、章丘等區(qū)域選取太陽能資源較好、具有太陽能應用基礎(chǔ)的建制鎮(zhèn)，加快建成一批光伏小鎮(zhèn)和光伏新村試點示范，實現(xiàn)光伏發(fā)電自產(chǎn)自用、余電上網(wǎng)，著力打造“碳中和綠色示范村”“省級綠色能源發(fā)展標桿村”等綠色低碳樣板村。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)積極參與農(nóng)村光伏投資、建設(shè)和管理，采用光伏屋頂、農(nóng)光互補、漁光互補、生態(tài)治理等模式，充分挖掘農(nóng)村光伏應用。因地制宜在新建農(nóng)房中采取清潔供暖方式，鼓勵農(nóng)作物秸稈、樹枝等生物質(zhì)清潔高效綜合利用，推廣生物質(zhì)成型燃料爐具、生物質(zhì)鍋爐、太陽能等可再生能源供暖。推動農(nóng)村進一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。

五、保障措施

(二十)加強組織領(lǐng)導。在市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市園林和林業(yè)綠化局等組建濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰工作領(lǐng)導小組，明確職責分工，強化組織領(lǐng)導保障，統(tǒng)籌推動各項重點任務(wù)落實。開展?jié)鲜谐青l(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施路徑研究工作，摸清底數(shù)、把握趨勢、科學研判，研究碳達峰實施細化方案，合理確定碳達峰總體思路、減碳目標及工作措施，要加強部門協(xié)作配合，建立建筑用電、熱力、燃氣、煤炭、用水等數(shù)據(jù)共享機制，形成工作合力。

(二十一)完善政策措施。建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策機制和保障措施，制定實施用能總量、用能強度、碳排放控制等管理制度。綜合運用綠色金融方式,鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式,給予多元化融資支持，加大對城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰重點任務(wù)的支持力度,推動建設(shè)高星級綠色建筑、高水平裝配式建筑、超低能耗與近零能耗建筑、低碳與零碳建筑(社區(qū)、園區(qū))、既有建筑能效提升與綠色化改造、可再生能源建筑應用等項目。充分發(fā)揮政府采購政策功能，積極推動政府采購支持綠色建材、促進建筑品質(zhì)提升試點工作。按照國家和山東省統(tǒng)一部署，支持開展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域用能權(quán)交易試點，推行節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。吸引社會資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展相關(guān)的投資、建設(shè)和運營。

(二十二)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用建筑信息模型(BIM)技術(shù)和城市信息模型(CIM)平臺等，推動數(shù)字建筑、數(shù)字孿生城市建設(shè)。借助濟南周邊優(yōu)質(zhì)高校院所云集優(yōu)勢，強化城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展科技創(chuàng)新，加強建筑實際能源消耗及碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù)研究，集中攻關(guān)一批建筑綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)并加速成果轉(zhuǎn)化，力爭在零碳建筑、建筑“光儲直柔”、碳排放大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域取得突破。整合優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)學研科技資源，推動高水平創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持高校、科研院所、社會組織、企業(yè)、金融機構(gòu)等強化人才培育、建立技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室、組建創(chuàng)新聯(lián)合體，通過制度和技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

(二十三)積極宣傳引導。充分利用各類媒體平臺和各種宣傳活動，大力倡導綠色低碳生活理念和生活方式，多渠道、多形式開展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰宣傳活動，交流展示城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展最新科技成果，普及碳達峰碳中和政策要求和相關(guān)知識，推廣先進經(jīng)驗和典型做法。積極開展政策宣講、標準宣貫、技術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓、知識講座等活動，提高政府部門、企事業(yè)單位相關(guān)人員的碳達峰業(yè)務(wù)水平，為推動全市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展營造良好社會氛圍，有力支撐城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域碳排放盡早達峰。

附件：濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰重點任務(wù)及責任分工表