上海市財政局12月4日印發《上海市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，充分發揮財政職能作用，以實現減污降碳協同增效為總抓手，促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型。

上海市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策，根據《財政部關于印發〈財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見〉的通知》《中共上海市委 上海市人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《上海市人民政府關于印發〈上海市碳達峰實施方案〉的通知》等文件精神，按照市委、市政府關于碳達峰碳中和工作的統一部署要求，充分發揮財政職能作用，以實現減污降碳協同增效為總抓手，促進本市經濟社會發展全面綠色低碳轉型，現就本市財政支持做好碳達峰碳中和工作提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，緊緊圍繞深化上海“五個中心”和生態之城建設，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，厚植高質量發展的綠色底色。堅持先立后破，不斷強化內生動力、實踐自主行動，加快構建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發展的財政政策支持體系，推動有為政府和有效市場更好結合，支持上海在全國率先走出一條生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，確保如期實現碳達峰碳中和。

(二)基本原則

1. 系統謀劃，因地制宜。堅持系統觀念，加強財政支持政策與國家和本市“十四五”規劃綱要銜接，立足本市環境資源稟賦和經濟社會發展實際，正確處理高質量發展和高水平保護的關系，構建具有上海特點的財政支持碳達峰碳中和政策體系，支持加快探索出一條與超大城市相適應的綠色低碳高質量發展道路。

2. 重點攻堅，協同治理。實現重點突破，落實積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續的要求，從重點方向和領域入手，注重點面結合、標本兼治、分類施策。加強財政資源統籌，推動資金、稅收、政府采購等政策協同發力，強化目標協同、部門協同、區域協同、政策協同，積極穩妥推進碳達峰碳中和。

3. 政府引導，多元投入。強化主動作為，發揮財政資金引導作用，為綠色低碳發展提供財政資金和政策支持。健全市場化多元化資金投入機制，引導和撬動社會資本積極投向碳達峰碳中和領域，激發全社會共同呵護生態環境的內生動力。

(三)主要目標

到2025年，財政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發展的財政支持政策體系初步建立，支持重點行業能源利用效率明顯提升，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成。到2030年，有利于綠色低碳發展的財政支持政策體系基本形成，有力支撐本市碳達峰“十大行動”穩步推進，推動經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，碳達峰目標如期完成。2060年前，財政支持綠色低碳發展政策體系成熟健全，推動能源資源利用效率達到國際領先水平，經濟社會發展全面脫碳，碳中和目標順利實現。

二、支持重點領域碳達峰行動

(一)支持構建清潔低碳安全高效的能源體系

支持開展煤炭清潔高效利用工程，實施現役煤電“三改聯動”改造，持續推進可再生能源利用和新能源發展，全面推廣光伏應用，支持光伏+項目建設;推動加快陸海風電開發，提升海上風電開發利用水平，重點支持建成深遠海海上風電示范;支持氫能多元化利用，推動打造若干世界級示范應用場景。支持開展新型電力系統建設，加強清潔輸電通道建設，更大規模消納西南水電等清潔能源，加快布局大容量海上風電輸電通道，探索推廣多能互補綜合能源服務，有序推動儲能和新能源協同發展。支持企業實施節能技術改造、建設能源管理中心、開展能源管理體系認證等。

(二)支持深入推進產業綠色低碳轉型

支持上海市瞄準新賽道促進綠色低碳產業發展行動，圍繞能源清潔化、原料低碳化、材料功能化、過程高效化、終端電氣化和資源循環化，深入推進產業綠色低碳轉型。支持推動產業結構調整，推進低效土地資源退出，加快傳統產業綠色低碳改造，引導產業體系向低碳化、綠色化、高端化優化升級。支持推動制造業高質量發展行動計劃，實施綠色領跑行動，推進重點行業節能降碳，鼓勵鋼鐵、石化化工等高耗能高排放行業開展低碳與零碳流程再造。加大對本市綠色供應鏈重要環節和重大項目支持，鼓勵核心企業帶動鏈上企業綠色化發展。推動戰略性新興產業與綠色低碳產業深度融合。支持新型基礎設施優化布局、實現集中化規模化低碳化建設和運營。

(三)支持推進城鄉建設全面綠色低碳轉型

支持持續優化城鄉結構和布局，推動加強生態廊道、景觀視廊、通風廊道、濱水空間和城市綠道統籌布局，系統化推進海綿城市建設。支持大力發展節能低碳建筑，推動既有建筑節能改造，鼓勵開展裝配整體式建筑，加快推進超低能耗建筑規模化發展，支持打造一批近零能耗、零碳建筑創新示范。支持綠色低碳建材產品推廣應用，完善建筑節能和綠色建筑管理體系，逐步擴大建筑需求側響應試點示范。積極打造綠色低碳鄉村，實施農業綠色生產補貼，推動綠色種養殖技術推廣和使用，支持農業資源保護和利用。持續推進綠色低碳農房建設，加快既有農房節能改造，鼓勵建設低碳、零碳農房。推進太陽能、地熱能、空氣熱能、生物質能等可再生能源在農村建設中的應用，推動農房屋頂、院落等安裝光伏。

(四)支持構建綠色高效的交通運輸體系

支持加快構建與產業升級、高品質生活、新空間格局相適應的綠色低碳交通服務體系，打造世界一流的綠色低碳航空樞紐，支持構建由干線鐵路、城際鐵路和市域鐵路共同構筑的多層次、多網融合的鐵路網絡。鼓勵運輸工具向電氣化、低碳化、智能化轉型升級。加快推進公共領域車輛全面電動化，穩步推進燃料電池汽車示范應用。推動持續提高船舶能效水平，加快發展電動內河船舶，新增環衛、輪渡、黃浦江游船、公務船等內河船舶原則上采用電力或液化天然氣驅動。支持持續提升飛機燃油效率，淘汰老舊高能耗飛機，優化機隊結構。加快推進綠色交通基礎設施建設，推動實施既有交通樞紐設施綠色化改造，加快推進充電樁、配套電網、加注(氣)站、加氫站、港口岸電、機場地面輔助電源等配套基礎設施建設。支持港口、機場等交通樞紐場站內的非道路移動源的清潔能源和新能源替代。積極引導市民綠色出行，繼續支持電動汽車充換電設施民心工程。支持開展出租車充電示范站、共享充電示范小區、智能高效充換電設施、智能車網充放電互動示范項目。

(五)支持發展循環經濟助力降碳

支持建設循環型社會。完善垃圾分類專項扶持政策，推動全面鞏固生活垃圾分類實效，推動打造全國垃圾分類示范城市。推廣綠色低碳生活方式，強化綠色低碳服務理念，引導激勵市民積極參與光盤行動、綠色消費、低碳出行、減少一次性塑料制品使用、循環利用快遞包裝等綠色低碳行動，營造綠色低碳生活新風尚。支持開展“無廢城市”建設，完善廢舊物資循環利用體系，鼓勵可回收物和再生資源回收利用，推動二手商品交易有序發展。加強水資源集約節約利用，支持節水降污減排。加大對綠色種養循環農業試點的支持力度，推動農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用，推廣地膜回收利用。支持高水平推進園區循環化改造。推廣綠色低碳產品，支持建立綠色低碳服務認證制度。

(六)支持強化綠色低碳科技支撐

支持推進綠色低碳科技自立自強，推動提升低碳零碳負碳科技創新策源能力，持續加大對綠色低碳技術研發的投入，支持相關領域國家級和市級實驗室、綠色技術創新中心建設。加快布局市級科技和產業重大專項，重點支持前沿顛覆性技術研發和相關基礎研究。支持開展一批碳達峰碳中和試點示范，推進實施可再生能源、綠色氫能、儲能、新型電力系統、需求側管理、近零碳建筑、低碳智慧交通、碳捕集利用等低碳零碳負碳推廣應用。持續強化節能降碳和應對氣候變化工作基礎能力建設。支持提升適應氣候變化能力，提高防災減災抗災救災能力。

(七)支持鞏固提升生態系統碳匯能力

支持持續增強生態系統碳匯能力，以生態之城建設目標為引領，推進綠地、林地、濕地融合發展，打造開放共享、多彩可及高品質生態空間。支持實施千座公園計劃，實現中心城區公園綠地500米服務半徑基本全覆蓋。支持鞏固提升森林碳匯能力，實施森林質量精準提升工程，全面推進 “1+5+2”重點生態走廊建設，構筑城市綠色生態屏障。支持增強濕地系統固碳能力，聚焦長江口、杭州灣北岸、南匯東灘等重點區域，加強新生濕地培育、保育和生態修復。優化提高濕地生態質量，結合環城生態公園帶和重點生態廊道建設開展濕地保護修復，增強濕地儲碳能力。研究推進崇明北沿、九段沙、南匯東灘等重大濕地生態修復。支持崇明世界級生態島開展碳達峰、碳中和示范區建設，打造人與自然和諧共生的“中國樣板”。

(八)支持構建完善綠色低碳市場體系

支持加快打造國際綠色金融樞紐，發揮上海國際金融中心服務輻射功能。支持建立完善碳排放權、排污權等交易市場體系。支持優化綠色信貸服務，鼓勵銀行業金融機構提升綠色信貸規模和占比、開展綠色金融產品業務創新，強化對綠色項目的信貸服務支持。支持發行地方政府債券用于綠色低碳項目。深化綠色金融國際合作，支持與國際金融組織開展在綠色金融領域的合作。

三、財政政策措施

(一)強化財政資金保障支撐作用

加大財政政策的綠色低碳導向，與本市碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系相銜接，強化對碳達峰碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支撐。加強財政資源統籌，充分利用本市節能減排等各類財政專項政策，聚焦重點領域，強化科技投入保障，支持綠色低碳技術突破、產業發展和特色園區建設。發揮本市生態補償機制調節作用，進一步調動各區政府積極性。支持區域生態環境管理協同。加大對生態綠色一體化發展示范區的支持力度，研究優化專項資金管理，推動示范區實現更有活力、更可持續的高質量發展。

(二)健全多元資金協同支撐體系

充分發揮各類綠色低碳領域政府投資基金的示范引導作用，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金，帶動全社會加大對綠色低碳基礎設施和產業發展的資金投入。支持國家綠色發展基金在滬運營，積極投向能源資源節約利用、清潔能源等綠色低碳領域。發行地方政府債券用于支持符合條件的綠色低碳項目。引導金融機構加大對綠色信貸項目的支持力度。優化中小微企業信貸獎補政策，將綠色行業納入重點行業目錄，對相關貸款不良率補償區間下限予以放寬。進一步發揮好政府性融資擔保的作用。支持綠色金融創新項目申報上海金融創新獎。支持世界銀行、亞洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、新開發銀行等國際金融組織為綠色項目提供投融資和技術服務。

(三)落實綠色低碳稅收支持政策

落實國家有關環境保護、節能節水、資源綜合利用、應用綠色技術裝備、購買新能源汽車、國家節能環保專用設備等綠色低碳稅收優惠政策。持續推進環境保護稅、資源稅征收，鼓勵污染物減排和資源節約集約利用，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。

(四)完善政府綠色采購政策

貫徹執行政府綠色采購要求，加大綠色建材、新能源車船等綠色低碳產品政府采購力度。強化采購人綠色采購責任，鼓勵采購人在采購文件中明確綠色低碳采購要求。

四、保障措施

(一)加強組織領導，注重協調配合

全市各級財政部門要切實提高政治站位，按照市委、市政府的統一部署，不斷增強財政支持做好碳達峰碳中和工作的責任感和使命感，壓實責任、明確分工。各區要立足本區域的資源稟賦和發展特點，提出具體的支持措施，確保各項目標任務如期實現。在財政政策制定和實施過程中，要加強與金融、價格、貿易等政策的融合，促進財政支持碳達峰碳中和的新舉措與既有政策體系之間的緊密配合，發揮乘數效應。通過建立市、區財政部門上下聯動、財政與其他部門橫向互動的工作機制，不斷加強與市、區其他部門的協調配合，充分調動各方面的工作積極性，形成工作合力。

(二)嚴格預算管理，突出績效引領

全市各級財政部門要嚴格預算管理，加強財政資源統籌，合理優化財政支出結構，推動預算資金績效管理在支持碳達峰碳中和工作領域“全方位、全過程、全覆蓋”。加強碳達峰碳中和相關財政政策的事前評估和事后評價結果的應用。通過全成本預算績效工作的開展，加快建立碳達峰碳中和相關領域財政支出的定額標準體系。進一步健全財政支持碳達峰碳中和工作的相關資金預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制。

(三)加強學習宣傳，形成良好氛圍

全市各級財政干部要加強對碳達峰碳中和相關政策和基礎知識學習研究，切實提高推進碳達峰碳中和工作的能力，增強抓好綠色低碳發展的本領。大力宣傳財政支持做好碳達峰碳中和各項支持政策和舉措，激發社會主體的內生動力，引導各類主體積極參與經濟社會發展全面綠色轉型。