近日，歐盟首個(gè)甲烷限排法規(guī)進(jìn)入最后立法階段。其中，關(guān)于設(shè)定甲烷排放強(qiáng)度進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的事宜終于提上日程。歐盟委員會(huì)提議2030年起，對(duì)進(jìn)口能源和燃料的甲烷排放強(qiáng)度實(shí)施測(cè)量、監(jiān)管和限制，旨在迫使主要油氣供應(yīng)國、化石燃料生產(chǎn)商進(jìn)一步減少甲烷排放和泄漏。歐盟為何將甲烷限排的矛頭對(duì)準(zhǔn)能源和燃料？此舉將對(duì)全球油氣市場(chǎng)及我國油氣市場(chǎng)產(chǎn)生怎樣的影響？
甲烷是全球第二大溫室氣體，具有增溫潛勢(shì)高、壽命短的特點(diǎn)，是比二氧化碳更強(qiáng)效的溫室氣體。根據(jù)國際氣候科學(xué)家組織的估計(jì)，單位質(zhì)量的甲烷在大約20年的時(shí)間尺度上比二氧化碳對(duì)溫室效應(yīng)的貢獻(xiàn)高約28至36倍。
全球甲烷排放主要來源于人類活動(dòng)，如農(nóng)業(yè)、油氣行業(yè)、煤炭行業(yè)、廢物處理等，以及自然過程，如濕地、沼澤等。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)第六次評(píng)估報(bào)告顯示，全球人為甲烷排放量約占人為溫室氣體凈排放量的1/5，其中油氣行業(yè)甲烷排放量約占人為甲烷排放量的1/5。
作為世界排名前列的經(jīng)濟(jì)體，在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，歐盟長(zhǎng)久以來一直走在前列。歐盟一直在積極探索有關(guān)能源領(lǐng)域溫室氣體減排的創(chuàng)新政策及舉措，尤其是在化石能源進(jìn)口方面。
能源領(lǐng)域甲烷排放是全球甲烷控排關(guān)注的重點(diǎn)，尤其是在當(dāng)前全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，歐盟作為主要的化石能源進(jìn)口地區(qū)，對(duì)化石能源進(jìn)口環(huán)節(jié)的甲烷減排尤為重視。
2020年10月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐盟甲烷戰(zhàn)略》指出，石油、天然氣和煤炭產(chǎn)業(yè)的整個(gè)供應(yīng)鏈中排放的甲烷至少有1/3可以實(shí)施減排。比如，減少油氣生產(chǎn)、輸送和燃燒過程中的泄漏，減少煤礦甲烷排放等。
2021年12月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于在能源部門減少甲烷排放的提案，明確了能源部門的減排目標(biāo)：到2030年，能源部門的甲烷排放比2020年減少約58%。同時(shí)，明確所提議的條例是建立在OGMP2.0框架基礎(chǔ)上的。
OGMP2.0的核心是以測(cè)量為基礎(chǔ)的全面綜合性甲烷報(bào)告框架，是專門為油氣行業(yè)設(shè)計(jì)的，適用于油氣企業(yè)產(chǎn)生甲烷排放全產(chǎn)業(yè)鏈的所有部門。由于企業(yè)在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理及甲烷排放控制水平上存在差異，基于報(bào)告顆粒度、量化方法與量化不確定性的不同，OGMP2.0將甲烷排放核算劃分為了5個(gè)層級(jí)。5個(gè)核算層級(jí)不斷遞進(jìn)，對(duì)于排放源顆粒度、排放因子要求逐漸提高。
值得關(guān)注的是，歐盟早在該提案中就對(duì)進(jìn)口化石能源甲烷排放的相關(guān)信息披露提出了要求，包括要求歐盟的化石能源進(jìn)口商要向成員國提供有關(guān)出口商的甲烷排放測(cè)量、報(bào)告和減排措施方面的信息（相關(guān)信息披露水平的要求，同對(duì)聯(lián)盟內(nèi)部運(yùn)營(yíng)商的要求一致），且成員國要將相關(guān)信息提交給歐盟委員會(huì)。
具體措施包括：一、歐盟委員會(huì)將和國際甲烷排放平臺(tái)（IMEO）合作建立甲烷供應(yīng)指數(shù)，使化石能源的買方能夠在評(píng)估化石能源甲烷排放的基礎(chǔ)上做出購買決定。二、歐盟將在成員國提交信息的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)關(guān)于進(jìn)口到歐盟的化石能源的透明度數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫將包括油氣公司是否加入了OGMP、煤炭公司是否加入了同等的國際組織或滿足歐盟認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)等信息。三、歐盟將建立一個(gè)全球甲烷排放者監(jiān)測(cè)工具。該工具將匯集來自經(jīng)認(rèn)證的數(shù)據(jù)提供者的數(shù)據(jù)，包括歐洲空間計(jì)劃的哥白尼計(jì)劃和IMEO，并為歐盟委員會(huì)與相關(guān)國家的雙邊對(duì)話提供信息。
此次通過甲烷限排立法，歐盟致力于最大程度降低進(jìn)口化石能源的甲烷足跡，間接強(qiáng)制化石能源出口國采取歐盟同等限排措施。2023年5月，歐盟議會(huì)投票通過了關(guān)于減少能源部門甲烷排放的法規(guī)，明確規(guī)定歐盟能源部門2030年的甲烷排放量應(yīng)比2020年減少58%。這將是歐盟首個(gè)甲烷減排法規(guī)，石油、天然氣、煤炭、生物甲烷等行業(yè)的直接甲烷排放將納入管控。
根據(jù)該甲烷限排提案，歐盟將要求外國天然氣供應(yīng)商控制油氣基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的甲烷排放，并基于供應(yīng)安全的考量，對(duì)不遵守規(guī)定的企業(yè)實(shí)施懲罰。提案擴(kuò)大了適用范圍，最初主要關(guān)注歐洲油氣生產(chǎn)商，后來納入了占?xì)W盟天然氣供應(yīng)80%的進(jìn)口天然氣。同時(shí)，根據(jù)甲烷限排提案，歐盟將在2026年前建立一個(gè)甲烷透明度數(shù)據(jù)庫或甲烷監(jiān)測(cè)工具，以確保進(jìn)口能源的甲烷排放量公開透明，為能源出口國如何測(cè)量和控制甲烷排放提供依據(jù)。歐盟將追蹤進(jìn)口能源的甲烷排放量，并尋求到2028年確定甲烷強(qiáng)度計(jì)算方法。這標(biāo)志著歐盟將致力于最大程度降低進(jìn)口能源的甲烷足跡。相應(yīng)的，能源出口國有義務(wù)證明自己采取了與歐盟同等的限排措施。如果出現(xiàn)違規(guī)行為將被懲罰，具體方法有待進(jìn)一步討論。
目前，歐盟仍然是全球油氣消費(fèi)的主要地區(qū)之一，且歐盟石油消費(fèi)量的97%與天然氣消費(fèi)量的90%依賴進(jìn)口。根據(jù)國際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，歐盟進(jìn)口的原油和天然氣涉及的甲烷排放量合計(jì)達(dá)到1100萬噸，占全球油氣行業(yè)甲烷排放總量的13.4%。由此可見，歐盟即將實(shí)施的進(jìn)口能源甲烷限排標(biāo)準(zhǔn)將給全球甲烷控排進(jìn)程、全球油氣貿(mào)易，以及油氣生產(chǎn)領(lǐng)域甲烷控排等帶來一定的影響。
作為歐盟的首個(gè)甲烷減排法規(guī)，通過強(qiáng)有力的法律手段，歐盟甲烷限排法規(guī)或?qū)⑦M(jìn)一步推動(dòng)歐盟乃至全球的甲烷減排進(jìn)程。
近年來，為了應(yīng)對(duì)氣候變化，全球加速開展針對(duì)甲烷的減排行動(dòng)。主要經(jīng)濟(jì)體通過與行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段相結(jié)合的方式進(jìn)一步加強(qiáng)全球甲烷減排合作，以兌現(xiàn)甲烷承諾，其中就包括“全球甲烷承諾”（2021年）、“全球甲烷承諾能源路徑”（2022年）、“甲烷融資沖刺”（2023年）等一系列承諾、行動(dòng)及計(jì)劃。我國生態(tài)環(huán)境部等11部門于今年11月7日聯(lián)合印發(fā)了《甲烷排放控制行動(dòng)方案》。這是我國首份對(duì)甲烷排放控制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的政策性文件，將為我國的甲烷減排工作提供一個(gè)明確的指導(dǎo)框架和行動(dòng)計(jì)劃。可見，全球甲烷減排進(jìn)程將得到進(jìn)一步推動(dòng)，能源領(lǐng)域甲烷減排刻不容緩。
歐盟甲烷限排法規(guī)將對(duì)油氣出口國減少甲烷排放起到正面推動(dòng)作用。油氣出口歐盟而油氣領(lǐng)域甲烷排放量較高的國家，將面臨挑戰(zhàn)。
近年來，受俄烏沖突影響，歐洲天然氣供應(yīng)來源發(fā)生重大變化。之前主要來自俄羅斯的天然氣供應(yīng)已然被切斷，美國、阿爾及利亞、挪威等國家開始成為歐盟主要的天然氣供應(yīng)國。據(jù)IEA發(fā)布的《全球甲烷追蹤2023》報(bào)告顯示，各國石油和天然氣作業(yè)的甲烷排放強(qiáng)度差異很大。挪威的排放強(qiáng)度比表現(xiàn)最差的國家，如土庫曼斯坦、委內(nèi)瑞拉低得多，而油氣生產(chǎn)大國美國和俄羅斯碳排放總量高居前兩位。所以，各國在油氣甲烷控排中面臨的挑戰(zhàn)及壓力的差距是比較大的。在歐盟甲烷限排法規(guī)的影響下，后續(xù)其他國家和地區(qū)、各組織將會(huì)路線跟進(jìn)，形成類似碳中和的目標(biāo)共識(shí)，很容易對(duì)油氣以及其他領(lǐng)域的甲烷減排形成正面推動(dòng)。因此，當(dāng)前負(fù)責(zé)給歐盟供應(yīng)油氣的國家，例如美國，需要符合歐盟的要求，將最先面臨挑戰(zhàn)。
短期來看，歐盟甲烷限排法規(guī)將促使主要油氣公司加大甲烷控排力度。
由于歐盟天然氣進(jìn)口量約占全球天然氣產(chǎn)量的51%以上，且絕大部分產(chǎn)生的甲烷排放發(fā)生在歐盟之外，所以歐盟甲烷限排法規(guī)首先將會(huì)刺激全球油氣行業(yè)制定更加嚴(yán)苛的油氣甲烷控排目標(biāo)，以及采取更強(qiáng)大的油氣甲烷控排執(zhí)行力。
2019年以來，全球油氣生產(chǎn)平均甲烷強(qiáng)度已下降約5%，但油氣生產(chǎn)的甲烷排放強(qiáng)度仍然過高，總體甲烷排放量仍在上升。目前，全球主要油氣企業(yè)在全球氣候變化大背景下已經(jīng)提出了更加積極的甲烷減排目標(biāo)。后續(xù)受歐盟甲烷限排法規(guī)影響，不排除相關(guān)企業(yè)會(huì)提出更加激進(jìn)的甲烷減排目標(biāo)。例如，目前BP承諾到2023年甲烷排放強(qiáng)度削減50%，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放；殼牌承諾到2025年甲烷排放強(qiáng)度控制在0.2%以內(nèi)；雪佛龍承諾到2023年甲烷排放量較2016年下降25%~30%；道達(dá)爾承諾到2050年實(shí)現(xiàn)包括甲烷在內(nèi)的溫室氣體凈零碳排放。此外，油氣行業(yè)氣候倡議組織提出，到2025年上游業(yè)務(wù)平均甲烷排放強(qiáng)度降至0.25%以下，力爭(zhēng)達(dá)到0.2%。
長(zhǎng)期來看，歐盟甲烷限排法規(guī)或?qū)⒃黾佑蜌馄髽I(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本，但將直接促使油氣企業(yè)減少能源浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
除挪威等極少數(shù)國家油氣甲烷控排已經(jīng)實(shí)現(xiàn)較高的目標(biāo)外，包括美國、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、土庫曼斯坦以及非洲和中東等地區(qū)的油氣出口國，甲烷排放總量或甲烷排放強(qiáng)度均處于較高水平。如果其進(jìn)行甲烷控排，必須在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)階段部署減排措施，遠(yuǎn)期勢(shì)必會(huì)增加以上國家油氣行業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本。
考慮到近年來地緣政治緊張導(dǎo)致能源價(jià)格高企，甲烷控排措施的實(shí)施成本遠(yuǎn)小于油氣行業(yè)的利潤(rùn)，加之歐盟對(duì)于進(jìn)口化石能源的甲烷排放的要求和限制將直接促使全球的油氣企業(yè)盡快減少甲烷排放，將在一定程度上減少能源浪費(fèi)、提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，歐盟甲烷限排法規(guī)短期內(nèi)對(duì)于全球油氣市場(chǎng)價(jià)格的影響應(yīng)該不會(huì)很明顯。
歐盟對(duì)進(jìn)口化石能源甲烷排放數(shù)據(jù)披露的要求以及相關(guān)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和工具的建立，將對(duì)化石能源行業(yè)產(chǎn)生廣泛影響。
在全球應(yīng)對(duì)氣候變化背景下，沒有哪一個(gè)經(jīng)濟(jì)體或是市場(chǎng)主體能夠獨(dú)善其身。具體到全球化石能源領(lǐng)域，或是出于企業(yè)聲譽(yù)、行業(yè)壓力，或是出于全球溫室氣體減排的要求，歐盟對(duì)進(jìn)口化石能源甲烷限排立法的影響將不會(huì)局限在向歐盟出口化石能源的企業(yè)范圍內(nèi)，而是會(huì)促使全球化石能源行業(yè)整體更加重視甲烷減排，并加速采取行動(dòng)和措施。這將對(duì)全球化石能源行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的廣泛影響。
圍繞應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國政府高度重視甲烷控排工作。早在2007年我國制定的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》中，就提出了控制甲烷排放相關(guān)要求。“十二五”和“十三五”控制溫室氣體排放工作方案中，均提出控制甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放相關(guān)措施。“十四五”規(guī)劃和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等文件均對(duì)甲烷管控做出要求。
近期，我國甲烷控排的頂層設(shè)計(jì)文件——《甲烷排放控制行動(dòng)方案》正式下發(fā)。該行動(dòng)方案說明了我國甲烷排放控制工作面臨的形勢(shì)、總體要求、八大重點(diǎn)任務(wù)與四條組織實(shí)施方式，為甲烷控排工作提供了制度建設(shè)、排放環(huán)節(jié)、控制目標(biāo)、實(shí)施路徑等方面的頂層指導(dǎo)。這將不僅直接推動(dòng)企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、氣候金融機(jī)構(gòu)的甲烷減排行動(dòng)，促進(jìn)降低我國甲烷排放量，而且向世界宣示我國甲烷減排的決心，間接彰顯我國的氣候責(zé)任，提升國際影響力。
在我國《甲烷排放控制行動(dòng)方案》已經(jīng)下發(fā)的背景下，筆者認(rèn)為，歐盟甲烷控排立法對(duì)我國油氣市場(chǎng)的直接影響比較有限，但對(duì)我國完善油氣甲烷控排的相關(guān)機(jī)制及體系建設(shè)有一定參考價(jià)值。
我國和歐盟一樣，均是全球主要的油氣進(jìn)口主體。因此，歐盟此次對(duì)進(jìn)口化石能源甲烷控排的要求并不會(huì)直接影響到我國國內(nèi)的油氣生產(chǎn)行業(yè)。相對(duì)于美國等油氣出口國家來說，對(duì)我國油氣市場(chǎng)的直接影響比較有限。但是，需要持續(xù)關(guān)注的是，我國油氣進(jìn)口來源與歐盟油氣進(jìn)口來源有部分重疊，尤其是卡塔爾等國家。后續(xù)歐盟甲烷控排立法嚴(yán)格實(shí)施后，將不可避免地出現(xiàn)通過我國與歐盟共同的進(jìn)口國而間接影響我國油氣進(jìn)口的問題。預(yù)計(jì)大概率會(huì)導(dǎo)致來自這些國家的油氣進(jìn)口成本上升。
油氣領(lǐng)域甲烷控排，是我國甲烷排放控制的重要組織部分。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的壓力下，油氣企業(yè)將會(huì)逐步把甲烷控排提升至與二氧化碳減排同樣的高度。目前，我國甲烷行動(dòng)方案中已經(jīng)提出在“十五五”期間，石油和天然氣開采行業(yè)力爭(zhēng)逐步實(shí)現(xiàn)陸上油氣開采零常規(guī)火炬的目標(biāo)，并提出要“加強(qiáng)油氣田甲烷排放監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系建設(shè)”，“完善油氣甲烷泄漏的甲烷排放標(biāo)準(zhǔn)”等重點(diǎn)任務(wù)。這些重點(diǎn)任務(wù)的貫徹落實(shí)，還需要不斷借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)歐盟甲烷控排的先進(jìn)做法和舉措。為此，筆者認(rèn)為，歐盟甲烷控排立法的相關(guān)政策、舉措及要求，一方面可以為我國油氣甲烷控排的目標(biāo)、相關(guān)機(jī)制及體系建設(shè)等提供參考借鑒，另一方面將正面驅(qū)動(dòng)我國加大推進(jìn)油氣甲烷控排力度。
責(zé)任編輯： 江曉蓓
標(biāo)簽：甲烷
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