長期以來，中國經濟發展帶來能源供應問題，能源短缺或能源供不應求的現象時有發生，局部“電荒”、“煤荒”、“油荒”和“氣荒”等問題偶有發生，客觀上對經濟發展構成了一定程度的沖擊，也影響了民生保障。

一、立足國內，是保障中國能源安全的一項基本國策

總所周知，能源問題事關國計民生，能源安全事關國家安全，尤其事關國家經濟和社會安全，能源短缺問題可以說是中國在在短時間內難以徹底解決的“頑癥”之一。

目前，西方國家經濟地位下降，中國經濟迅速崛起，全球能源地緣政治環境日益復雜多變，以美國為首的西方世界動輒揮舞能源制裁大棒，威脅其他國家能源安全，這是如今和未來長期存在的客觀現實。

作為一個快速崛起的新興經濟大國，中國必須高度重視能源安全問題，這是確保中國經濟社會高質量發展的關鍵，是一個有些無奈但又無法回避的大問題。

從中國能源消費增長趨勢及國際能源的政治、經濟和市場環境分析，為了有效保障經濟可持續發展、避免受制于人，中國能源供應必須堅持“立足國內”。

解決能源短缺或供求失衡問題是一個長期而復雜的過程，在未來較長的時期內，中國還將面臨能源供給不足的問題，需要國家各級政府和能源相關部門共同努力，爭取盡快實現國家能源獨立，避免過度受制于人。

從能源安全角度來思考，靠人不如靠自己，立足國內才是最重要之舉，必須以國內能源的穩定增長，保證能源的穩定供應，促進能源事業發展。

實施立足國內戰略，核心是要將能源“飯碗”端在自己手中，必須實現多元能源供應，不斷強化能源供給能力建設，推進能源進口多元化，持續提高能源自給率。

在國際能源形勢日益復雜嚴峻的背景下，中國需要緩解國際市場傳導沖擊，穩定國內能源價格，以保障經濟平穩運行與滿足民生需求。

在未來長期能源發展和轉型過程中，能源安全問題始終伴隨其中，中國必須堅持立足國內，將國內供應作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權。

二、立足國內，中國能源配置必須“量入為出”

自1992年開始，中國能源消費總量便超過了能源生產總量，能源“產”小于“消”的狀態一直持續至今，國內供需缺口越來越大，能源緊張狀況自然不可避免。

中國必須充分發揮國內資源、技術、裝備和人才優勢，加強國內能源資源的勘探開發力度，不斷完善能源替代和儲備應急體系，著力增強能源供應能力。

為了能夠保持中國經濟的可持續和高質量，需要能源采取“量入為出”的對策，必須對能源資源進行科學有效的優化配置。

所謂能源量入為出，其實就是根據流入的能源或者說可以使用的能源的情況，綜合各方面因素，以期盡可能合理的分配，使最根本的能源需求得到滿足。

在能源流入時，要有精確的掌控，為能源配置提供參照。

在能源配置期間，要統籌能源來源、能源轉換及節能環保等因素，結合更加靈活的政策和措施進行引導，從國家的最高利益出發，把有限的能源分配到最需要的地方。

對能源配置，要做到精打細算，杜絕能源浪費，讓能源的使用效益最大化。

為了做到量入為出，中國能源必須加強綜合開發和利用，增強國內能源在整個能源供應體系中的主導地位和基礎性作用，提升國家能源保障的本質安全。

首先，中國必須立足國內的化石能源資源，加大國內化石能源資源的勘探開發力度，發現能源資源是保障中國能源安全最關鍵和最有效的方式。

從過去歷史來看，中國一直重視化石能源勘探開發，雖然一些區域勘探開發程度已經比較充分，但是還有不少偏遠的、環境較為惡劣的地區勘探開發力度不夠，需要持續加大新區的勘探開發力度，比如西部和海上區域仍然具有重要潛力。

其次，中國必須盡快能源轉型，盡快用非化石能源替代化石能源，規劃建設新型能源體系，形成以非化石能源為主體的能源消費結構。

可以預見，一旦新型能源體系得以構建，中國長期以來形成的高度依賴國外油氣市場的能源結構得以完善，能源安全問題有望得到根本性的解決。

在未來長期發展中，中國需要將能源的“入”與“出”充分地協調，使兩者之間相互匹配，如此能得到更好地保障能源安全。

三、立足國內，中國必須優化能源結構

優化能源結構，是中國保障能源安全和促進生態文明建設的重要前提，是順應國際能源形勢和應對全球氣候變化的必然選擇。

能源多元融合發展，是中國未來幾十年能源發展的基調，但是并不意味著各種能源無差異化的齊頭并進，而是主次分明，有進有退，優化發展。

在能源多元融合發展中，根據能源安全形勢和輕重緩急，不斷優化能源結構，將是中國未來能源轉型過程中的主旋律，這一點毋容置疑，沒有任何懸念。

當前，中國正在全力推動經濟社會高質量發展，經濟結構正在加速調整，由以往的“第二產業、第三產業、第一產業”結構加速向“第三產業、第二產業、第三產業”架構轉型，實現經濟社會發展和碳排放脫鉤，切實提高經濟質量和效益。

在能源結構優化中，中國正在根據實際情況，逐漸降低化石能源能源消耗中的比重，提高非化石能源在能源消耗中的比重，這是未來能源發展趨勢。

中國具有豐富的可再生能源稟賦，目前已開發的可再生能源不到技術可開發資源量的1/10，豐富的可再生能源資源潛力構成了能源結構優化的堅實基礎。

在能源轉型背景下，中國將持續優化產業空間布局，結合經濟發展方式、經濟結構、社會發展水平、能源資源稟賦和科學技術水平等實際，因地制宜，統籌安排。

中國必須優化能源生產和消費結構，逐步減少化石能源比重，大力推廣煤炭清潔高效利用技術，發展優質、高效、清潔的天然氣產業，大力發展非水可再生能源，大幅提高低碳無碳能源在生產和消費中的比重。

首先，中國要優化能源生產結構。

目前，中國化石能源整體狀況是“富煤、貧油、少氣”，非化石能源資源潛力和資源稟賦巨大，不同能源在能源產量中比重差距較大，其中煤炭占比占據絕對主導地位。這是一個具有明顯特征的生產結構。

可以說，中國優化和調整能源生產結構至關重要，需要在能源生產環節進行科學合理的規劃和設計，結合不同能源的實際情況將各種能源的產出結構進行優化。

其次，中國要優化能源消費結構。

中國必須重點推進能源消費結構優化，將發展清潔低碳能源作為調整能源消費結構的主攻方向，逐步降低化石能源消費比重，提高非化石能源消費比重，大幅減少二氧化碳排放，促進生態文明建設。

目前，中國能源消費結構極不合理，突出問題是煤炭消費比重過大，必須立足國情，從長期可持續發展著眼，逐步調整降低煤炭比重，削減環境污染、碳排放和生態破壞，實現能源與經濟、社會與環境的協調發展。

四、立足國內，中國必須穩步推進化石能源科學替代

穩步推替代，科學寄關情，為了立足國內，中國必須穩步推進能源科學替代。

長期以來，中國煤炭一直是能源消費主體，這是歷史形成的格局。

中國以化石能源為主體的能源結構，已經不能很好適應當前低碳經濟和世界發展趨勢，推動能源多元化發展、降低化石能源在能源結構中的比重、加大可再生能源和新能源的替代比率已經成為中國能源結構戰略的主導思路，但是在能源轉型過渡期內，化石能源的地位不容小覷。

(一)堅持煤炭高效清潔化開發和利用和有序退出

中國煤炭資源豐富，后備儲量潛力大，在煤炭開發和利用技術方面擁有優勢，很早就在中國確立了基礎能源地位。

化石能源消費比重下降，可再生能源比重上升，這是未來大趨勢。

目前，中國是世界上僅次于美國的第二大經濟體，也是世界最大能源消費國，能源消費結構也正在悄然發生變化。

具體而言，中國煤炭消費總體呈現下降趨勢，石油消費總體呈現相對平穩的態勢，天然氣消費呈現逐漸提升的趨勢，非化石能源消費呈現快速增長的勢頭。

然而，整體而言，中國煤炭在一次能源消費結構中的比重仍然過高，相比于發達國家來說，能源消費結構極不合理，優化結構迫在眉睫。

相對于石油和天然氣來說，中國煤炭資源和儲量比較豐富，在一次能源結構中，煤炭長期處于第一貢獻者的地位，歷史和現實地位難以在短期內改變。

但未來能源轉型過程中，以煤炭為主體的能源結構格局難以快速發生改變，而是煤炭在能源結構中比重逐漸降低。

中國必須按照“統籌規劃、多元發展”的原則，在加強非化石能源發展的同時，必須持續堅持煤炭高效清潔化開發利用的基本政策。

與此同時，中國也必須逐漸降低煤炭比重，在能源轉型過程實現煤炭的有序退出，讓更多的非化石能源逐漸取代煤炭的傳統主導地位。

能源安全作為國家安全的重要組成部分，是保障國民社會可持續發展的命脈，也是促進經濟高質量發展的“工業糧食”，在推進煤炭替代過程中，必須確保能源安全。

為了實現“雙碳”目標，規劃建設新型能源體系，中國必須推進煤炭科學替代，但是這需要一個逐步推進的過程，要結合現實情況，從實際出發，在確保能源安全的前提下，穩步推進煤炭替代過程，急于求成肯定不可以。

在推進煤炭替代過程中，中國需要調整一次能源消費結構，大力推廣潔凈煤技術，不斷降低終端能源消費中直接消費煤炭的比重，逐步調整終端能源消費結構，持續減少煤炭消費，降低煤炭消費比重，加速“去煤化”進程。

目前，盡管中國能源自給率保持在80%以上，但是受到資源稟賦和能源儲量限制，石油和天然氣對外依存度依然過高，而且非化石能源快速發展引起的局部性或周期性緊缺風險也逐步凸顯，因此中國確實不能忽視煤炭作為“壓艙石”的保供地位。

中國目前正在處于工業化、城鎮化高速發展時期，預計能源需求還將增長，煤炭保供還將面臨壓力，煤炭生產區域與煤炭消費區域存在失衡，需要通過途徑多元化和運行高效化來提升煤炭資源和煤電配置能力。

在未來較長時間內，中國必須充分發揮好煤炭的“兜底”作用和煤電的支撐性、調節性電源作用，推進煤炭安全智能綠色開發利用、煤電機組減污降碳改造及靈活性改造，科學設計煤電與新能源發電協同互補新模式，以清潔高效先進節能的煤電支持新能源大基地、大規模開發利用，保證能源系統供應側的安全、經濟、高效運行。

(二)堅持石油天然氣增儲上產和替代轉型

相對于煤炭而言，石油和天然氣在燃燒過程中的碳排放較少一些，因此在能源轉型過渡期中的退出應該慢于煤炭，但是也必須持續堅持非化石能源對油氣資源的替代發展，爭取以最快的速度推進油氣替代轉型。

在今后較長時期，中國還將繼續堅持油氣增儲上產政策不動搖，加大油氣資源勘探力度，發現更多的油氣儲量，穩定油氣生產，降低油氣對外進口依存度。

在油氣領域，中國將在大力發展非化石能源替代的同時，大力發展非常規油氣，包括頁巖油氣、致密油氣和煤層氣等，切實穩定油氣資源的供應保障能力。

與此同時，中國必須加快油氣轉型步伐，優化油氣產業鏈，調整產業結構和產品結構，改變傳統油氣產業發展路徑，向化工和氫能等產業轉型。

五、立足國內，中國必須大力發展非化石能源

氣候變化添碳煩，國計民生度塵寰。如今無人疑雙碳，轉型提速無怨言。

長期以來，中國經濟的飛速發展倚仗的是傳統的高投入、高消耗和高污染的較為粗放的發展方式，這種方式不僅會引發一系列的社會問題，而且造成嚴重的溫室氣體排放和環境污染，已經對中國經濟社會持續發展構成了威脅。

中國制定“雙碳”目標，宣告了綠色低碳發展戰略的決心和雄心，標志著工業革命以來形成的發展模式開始落幕，新的發展范式逐漸興起，將創造中國式的能源現代化模式，為中國和世界帶來可持續發展的綠色繁榮。

在未來經濟社會發展過程中，中國必須要充分考慮能源資源的有限性和氣候、生態和環境的承載力，中國以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，積極促進能源與氣候、生態和環境的協調發展，積極推動能源轉型，在發展中實現保護，在保護中促進發展，進而實現經濟社會的全面協調和可持續發展。

目前，中國在非化石能源開發和利用方面的技術已經比較成熟，非化石能源產業已經步入發展的快車道，在新能源汽車領域已經實現了“彎道超車”，能源轉型已經取得了舉世矚目的成績，而且今后發展潛力巨大。

從能源保障和可持續發展兩方面考量，中國必須積極建立低碳、綠色、清潔和多元化能源體系，通過政策、法規方面的引導與支持綠色低碳的非化石能源發展。

中國經濟社會發展，必須走出一條低碳綠色的工業化和城鎮化道路，也就是由傳統的高污染、高排放的發展模式走向低碳、綠色和可持續的發展模式。

能源轉型，核心是非化石能源逐漸取代化石能源。

在未來能源轉型中，中國必須依靠科技進步，大力開發非化石能源，尤其是快速發展可再生能源，以非化石能源替代化石能源，建成以非化石能源為主導的新型能源體系和穩定、潔凈、經濟、安全的能源產業結構體系。

從資源角度來看，中國非化石能源資源開發潛力很大，而且新能源科技創新已經逐步取得了突破，未來發展面臨難得的機遇。

能源多元融合發展，關鍵是開發利用可再生資源，要把可再生能源開發利用作為推動經濟社會更好發展的重大舉措，最終建設新型能源體系和新型電力系統，實現能源轉型和“雙碳”目標。

在非化石能源發展中，中國需要進一步提高對水能的利用效率，以安全高效為前提把核能作為重要的補充，更加有效地利用風能，加快太陽能的多元化利用，把生物質能、地熱能等等可以加以利用的能源都納入進來，推動中國能源轉型提速。

隨著可再生能源和核能、氫能等新能源的開發利用和消費比例的提高，以化石能源為主的能源消費結構芭必將發生根本的轉變，能源多元融合發展戰略目標必將實現，最終實現能源資源的高效利用，經濟社會發展與能源轉型實現協調發展。

六、立足國內，中國必須推動終端能源消費電氣化

電力行業，是國民經濟重要支柱，積極發展電力，建立經濟、高效、穩定的電力供應和消費體系，是保證國民經濟和社會穩定發展的基本要求。

中國必須堅持以結構調整為主線，持續優化電源結構，提高電力在終端能源消費結構中的比重，推進終端能源電氣化進程，2050年電氣化率有望達到50%以上。

未來中國需要在不斷優化能源消費結構的同時，推動終端能源消費革命，不斷優化終端能源消費結構。

可以預見，未來中國能源發展的重點方向是新能源，而新能源的主要利用方式電力消費，電力在終端能源中的比重將不斷提高。

從趨勢上來看，中國應該要統籌規劃大機組、大電網與分布式能源的發展，控制煤電規模，大力發展水電，安全發展核電，大規模發展太陽能、風能、生物質能等可再生能源發電，提高電力供給能力、替代程度和利用水平。

綜合考慮資源、技術、氣候、生態、環境和市場等因素，優化發展煤電，建設大型煤電基地，鼓勵發展坑口電站，重點發展大型高效環保機組，積極發展熱電聯產，加快淘汰落后火電機組。

從電力發展長期趨勢來看，中國煤電終將逐步退出歷史舞臺，而發展非煤電力將成為必然選擇，中國將繼續發展水電，安全發展核電，適度發展天然氣發電，大力發展可再生能源發電，持續優化電力來源結構。

為實現終端能源電氣化目標，中國應該重點開展以下工作：

1.加強區域和輸配電網絡建設，繼續加強電力需求側管理，實行節能調度，擴大西電東送規模，實行電力統一規劃和調度，建立健全電力安全應急體系，提高電力系統的安全可靠性，努力提高電力利用效率。

2.持續推動城鄉電氣化發展，結合新型城鎮化和農業現代化建設，不斷拓寬電力消費領域，優先使用可再生能源電力，大幅提高城鎮終端電氣化水平，實施終端用能清潔電能替代，大力推進城鎮以電代煤、以電代油，加快制造設備電氣化改造，開創面向未來的城鄉電力消費的新時代。

3.不斷提高交通電氣化水平，提高鐵路電氣化率，加快建設交通充電、換電等基礎設施，完善電動汽車及充電設施技術標準，加快電動汽車替代燃料汽車的進程。

4.淘汰煤炭在建筑終端的直接燃燒，鼓勵利用可再生電力實現建筑供熱(冷)、 炊事、熱水，逐步普及太陽能發電與建筑一體化。

5.切實提升農村電力普遍服務水平，完善配電網建設及電力接入設施、農業生產配套供電設施，縮小城鄉生活用電差距。

6.推進農業生產電氣化，實施光伏扶貧工程，結合農村實際，大力發展光伏、風力發電和生物質能發電等，推進用能形態轉型，建設美麗宜居鄉村。

7.加速推動電氣化與信息化深度融合，全面提升終端能源消費智能化水平，發展智慧能源城市，推廣智能樓宇、智能家居、智能家電、智能交通和智能物流等。

(作者：董秀成)