國內在光伏行業招投標過程中普遍唯價格論，影響了新能源發電行業高質量發展。為此，全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申在接受上海證券報記者專訪時表示，國家層面亟待出臺光伏產品招投標管理辦法，破除低價中標亂象，在價格分計算時引入新的評標方法，以保障我國新能源行業健康可持續發展。

低價中標存質量隱患，不利于行業高質量發展

被視為中國出口“新三樣”之一的光伏近年來發展迅猛，但光伏組件招標過程中“唯價格論”現象也日趨嚴重，造成中標價低于甚至遠低于成本價。這些以低于成本價中標的企業，為獲取利潤，只能在原材料采購、生產制造等方面壓縮成本，以犧牲產品質量來彌補虧損，無法保證組件全生命周期的安全可靠和高效發電性能，給下游光伏電站埋下安全隱患。

“中標價低于成本價是不可持續的。由于企業還有管理費、研發費等，都需要成本支出。低于成本價銷售勢必造成虧損。而有些低價中標的企業采取的方法就是偷工減料，或無法準時交付，這就導致行業陷入低質量、同質化產能的價格戰中。創新企業受損害，再創新投入困難，從而出現‘劣幣驅逐良幣’現象。”鐘寶申說。

他透露，由于整個招標流程非常長，照理說如果中標企業交付不了的話理應換另一家，但現實是，招標方在中標企業交付不了后會和企業商量，因為要承認上一次招標作出錯誤決定是很難的。在這種情況下，不守信譽的企業就用低價先拿到單子，再溝通商量，利用招標結果不能推翻的制度漏洞鉆空子。而負責任的企業反而無法中標。

“大企業很苦惱，確實存在這個問題。這樣的生態需要改變，目前正在尋找更好的方法。”鐘寶申說。

其他行業招投標辦法可供光伏借鑒

隨著低價中標在實際履約中產生的低質低價問題凸顯，目前在其他部分行業招投標的價格評分中，已逐漸以均價法代替最低價法。均價法可從根本上杜絕低價中標現象，給中標人保留合理的利潤空間，從而提高項目實施的成功率和確保項目質量。

據了解，目前已有一些央地國企在優化招投標策略，例如使用“合理均價基準差徑靶心法”，以破除“低價中標”危害。在鐘寶申看來，這有必要在光伏行業進行推廣。

“國網公司采用的招標經驗就是有效平均值法，將最高價、最低價去掉，以平均價作為基準價，偏高、偏低也要扣分，這會有一定引導作用，可以鼓勵大家不要去報極限最低價，從而有效保障業主利益。企業不會報出不合理的價格，也不會低于成本去報價，使行業可以健康發展。其他行業已出臺的先進招標辦法，值得光伏行業借鑒。”鐘寶申說。

為規范通信工程建設項目招標投標活動，保證通信工程建設項目質量，2014年5月4日，工業和信息化部發布《通信工程建設項目招標投標管理辦法》(下稱《辦法》)。該辦法鼓勵通信工程建設項目使用綜合評估法進行評標，通過對投標方的技術、商務、服務、價格等各項因素進行全面評估，將能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標人作為中標候選人。目前，綜合評估法已在通信行業招標中廣泛應用，其中價格分權重低且采用更合理的評標方法，有效破除了低價中標現象的發生。例如，南方電網通信項目招標文件中價格分權重低于技術分，并且明確價格分計算方法采用“合理均價基準差徑靶心法”。

建議出臺光伏產品招投標管理辦法

為徹底改變低價中標亂象，首先，鐘寶申建議要由國家層面出臺光伏產品招投標管理辦法，使用“合理均價基準差徑靶心法”，各廠商價格得分按與基準價差值的比例進行加減分，亦可參考其他行業相應招投標法第三十三條規定“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標”，指定行業權威機構定期出具產業鏈成本指引，低于成本限價需加大監管力度，調查是否傾銷。

其次，他建議加大技術創新、質量可靠性以及企業經營能力等非直接價格因素在評標中的評分占比。

“光伏發電系統是長達30年生命周期的電源，設備是否運用了最先進主流的技術，質量可靠性是否能經受30年戶外惡劣自然環境的沖擊，以及企業的可持續發展能力是否具備30年的質量保證和產品售后維護能力等，都應被重點納入指標評價中。這對以新能源為主體的電力系統長期安全可靠運營至關重要。”鐘寶申說。

最后，他建議引入生產運營單位對設備與系統的后評估機制。在他看來，檢驗光伏設備性能與品質最客觀的標準是其在項目投運之后的表現，建議對于投運項目進行持續后評估，由項目生產運營單位通過設備運營數據對設備進行二次評價，評價結果可作為新項目設備選型的重要參考，也應納入新的招標機制中對既有供應商的考核評價。這將有效遏制不良商家利用規則漏洞，低價中標后在供貨階段弄虛作假、以次充好等問題。