2024年全國兩會3月4日至11日在京舉行，雙碳目標、低碳經(jīng)濟、能源轉(zhuǎn)型成為代表委員熱議話題。

政府工作報告部署2024年十項重點工作，其中提到：加強生態(tài)文明建設,推進綠色低碳發(fā)展.深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,建設人與自然和諧共生的美麗中國。

聚焦低碳經(jīng)濟

“大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟”是政府工作報告對新的一年提出的重點部署。

近年來，我國綠色低碳新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，可再生能源裝機已經(jīng)達到14.5億千瓦，成為保障電力供應的新力量。雙碳目標引領下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益成為我國高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎。

全國政協(xié)委員，國家能源集團黨組書記、董事長劉國躍建議以創(chuàng)新之進促穩(wěn)步發(fā)展。他表示：“在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進背景下，新能源形態(tài)、功能、技術、運營面臨重構(gòu)，要加快推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，更好地保障以新能源為主的新型電力系統(tǒng)健康可持續(xù)發(fā)展。”

全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福帶來《關于夯實碳市場基礎，推動汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標的提案》。李書福表示，我國出臺的系列文件已構(gòu)建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰和碳中和“1+N”政策體系，有力推動了經(jīng)營主體和社會各方主動護綠、降碳、減排。

他提出，汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)度高、帶動性強，應充分發(fā)揮“鏈長”作用，引導上下游產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)有效降碳，率先實現(xiàn)“雙碳”目標。

碳市場相關提案議案備受關注。全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝表示，中國需要及時完善碳排放權(quán)交易市場，出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，提升碳交易市場的立法層級與效力。

他建議有序擴大全國碳市場交易覆蓋范圍，豐富交易品種，將石化、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)納入交易主體，改善市場活躍度，同時進一步健全碳排放監(jiān)測核查體系的政策法規(guī)，推動完善第三方核查機構(gòu)資格標準，建立可持續(xù)性第三方核查制度，推進核查市場化，保障碳排放數(shù)據(jù)的真實性、準確性與完整性。

全國政協(xié)委員、中信資本董事長兼首席執(zhí)行官張懿宸在《關于進一步完善全國碳市場建設的提案》中提到，中國碳市場活躍度不足，碳價格相對偏低，建議參考歐盟等成熟碳市場，引入金融機構(gòu)等其他有參與意愿的市場主體參與碳交易，并開發(fā)運用碳期貨等金融衍生品，以提升碳市場活躍度，同時完善碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能。

聚焦能源轉(zhuǎn)型

能源轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)雙碳目標的必經(jīng)之路。

政府工作報告提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。深入推進能源革命,控制化石能源消費,加快建設新型能源體系.加強大型風電光伏基地和外送通道建設,推動分布式能源開發(fā)利用,發(fā)展新型儲能,促進綠電使用和國際互認,發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用,確保經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求。

全國人大代表、遠景科技集團 CEO 張雷表示，要用抓煤炭保供一樣的力度，抓可再生能源的建設，是立得高效;建設大規(guī)模風光基地，加強電網(wǎng)對可再生能源的消納，是立得充分;通過在西部大力發(fā)展零碳產(chǎn)業(yè)園，促進綠電本地消納，培育新工業(yè)體系，實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展，是立得全面。

2024年2月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局發(fā)布《關于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進非化石能源消費的通知》，提出實施可再生能源、核電等非化石能源不納入能源消耗總量和強度調(diào)控。

“核能具備明確的綠色低碳屬性，是實現(xiàn)“雙碳”目標的現(xiàn)實選擇，有助于實現(xiàn)供應安全前提下的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。”全國政協(xié)委員，中國核電黨委書記、董事長盧鐵忠建議，在“雙碳”相關配套政策體系的制定和完善過程中，進一步明確核能的綠色低碳屬性，將核能全面納入綠色低碳政策體系。率先向核電電力用戶頒發(fā)綠色電力消費憑證、向核能發(fā)電企業(yè)頒發(fā)綠色電力證書，為核電提供綠色低碳屬性的權(quán)威證明;通過國際合作，推動核能作為低碳能源消費的國際互認，幫助出口企業(yè)樹立綠色形象，為其應對碳關稅提供支撐。

發(fā)展綠氫是低碳驅(qū)動下全球能源革命的共識性解決方案。全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申建議，鼓勵可再生能源制氫，支持離網(wǎng)制氫項目申報。對離網(wǎng)制氫項目的申報，政府給予相應政策、稅收補貼，開通離網(wǎng)制氫項目申報流程的綠色通道，將綠氫和綠氫化工納入綠色金融重點支持對象，降低綠氫項目貸款利率以及土地、稅收等成本。明確政策要求，促進綠氫多應用場景落地。

值得注意的是，民進中央副主席、上海市主委，上海市政協(xié)副主席黃震提出，實現(xiàn)碳達峰碳中和不僅是減排的問題，更是關系到未來高質(zhì)量發(fā)展和安全的重大戰(zhàn)略選擇，是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響的系統(tǒng)性變革。需要通過法律的穩(wěn)定性、持續(xù)性和強制性來保障“雙碳”目標實現(xiàn)，向社會和產(chǎn)業(yè)界傳遞清晰且明確的未來綠色發(fā)展預期，凝聚起更加廣泛的共識。

他建議，應對氣候變化、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標做好頂層設計，做好立法、修法等工作;加快應對氣候變化和碳達峰碳中和等專門性立法及相關行政法規(guī)的制訂;加快修改與協(xié)調(diào)現(xiàn)行法律規(guī)范，啟動對環(huán)境保護法、資源法、電力法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進法等相關法律的修訂工作，清理現(xiàn)有法律與應對氣候變化和“雙碳”目標不相適應的內(nèi)容。