風能專委會關于歐盟委員會對中國風電機組展開調查的聲明

2024年4月18日

2024年4月9日，歐盟委員會宣布，將根據新的《外國補貼條例》(Foreign Subsidies Regulation)對中國風電機組供應商展開調查。

中國可再生能源學會風能專業委員會(CWEA，下稱“風能專委會”)代表中國風電行業對此表示強烈反對。我們認為，此舉是嚴重的貿易保護行為，向世界發出了歧視中國企業和實施保護主義的錯誤信號，這會嚴重擾亂全球風電行業正常市場秩序，阻滯風電全產業鏈創新，增加風電開發難度和成本，進而影響全球應對氣候變化的努力和綠色轉型的進程。

1.構建公平、開放、透明的貿易規則體系，對于實現全球能源轉型目標至關重要。

應對氣候變化、實現綠色發展，已成國際社會的普遍共識，在全球大范圍、高水平開發風電是實現該目標的關鍵路徑。根據國際能源署(IEA)和國際可再生能源署(IRENA)的權威情景預測，在《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(COP28)上制定的到2030年將全球可再生能源發電裝機容量增加兩倍以符合1.5℃溫升控制目標，要求將全球風電的年度新增裝機容量從2023年的1.2億千瓦增加到2030年的至少3.2億千瓦。

風電產業鏈供應鏈具有高度全球化的特征，遍布世界的風電產業鏈供應鏈緊密交織。國際社會唯有通力合作，才能更好地應對當前全球風電產業鏈供應鏈面臨的挑戰，有效提升全球風電產業鏈供應鏈的韌性和安全，支持落實可持續發展目標。

技術合作和知識共享對于構建全球穩定風電產業鏈供應鏈具有重要作用。風電屬于技術密集型行業，當前全球風電技術創新加快，各種新技術、新應用不斷涌現。促進知識和技術的跨境傳播，才能在全球范圍內構建具有韌性的風電產業鏈供應鏈。這也要求各國增進互信、強化合作，大力支持風電技術創新，攜手研發和推廣新技術，提高產業鏈供應鏈的效率和可靠性，以推動各國風能資源開發，更好地滿足未來的能源需求。

全球風電產業鏈供應鏈中不必要的貿易摩擦，對氣候、能源安全、公平轉型等目標構成風險。增加貿易限制將推高風電開發成本，并阻礙產業鏈供應鏈中的競爭。不必要地限制貿易和全球投資，還會導致風電開發速度放緩，從而危及能源轉型目標的實現。

全球風能理事會(GWEC)與波士頓咨詢公司(BCG)共同發布的最新報告表明，全球范圍內的保護主義、限制性貿易體制及扭曲的競爭形式，將導致風電市場增長放緩、風電成本上升，以及風電企業財務可持續性降低。并且這些措施會對發展中經濟體造成更大的影響，導致經濟發展機會不平等，破壞公平、有序的全球能源轉型。

競爭是國際經濟秩序的一個重要特征。產業界和各國政府應當摒棄單邊主義，通過雙邊和多邊渠道展開合作對話，并基于事實證據進行談判，以建設性的方式共同解決競爭問題。

為使全球風電產業鏈供應鏈更加多樣化，可以采取戰略性的回流或在岸措施，但不能運用非必要的舉措直接阻止當前的貿易流動，以及中斷或推遲風電開發。

2.中國風電產品和技術具有全球競爭力，可以為應對全球氣候變化作出重要貢獻。

多年來，通過規模化開發，持續推進產品研發和技術創新，打造完善的產業鏈供應鏈體系，以及開展自由競爭，中國風電產業形成了強大的國際競爭力，促使中國風電企業加快“走出去”，中國風電產品得到了越來越多國家的認可，為全球實現綠色可持續發展作出了重要貢獻。

中國風電產業發展成果惠及全球。如前所述，為實現1.5℃目標，全球必須大幅擴大風電裝機規模。但根據全球風能理事會(GWEC)統計，目前全球風電產業鏈供應鏈的產能存在不足。如果新的投資無法及時跟上，預計從2026年起全球大部分區域都將面臨風電產業鏈供應鏈與海上配套設施短缺的風險。而中國已是全球最大的風電裝備制造基地，生產的風電機組(包括國際品牌在中國的產量)占到全球市場的三分之二以上，鑄鍛件及關鍵零部件的產量占到全球市場的70%以上。這在很好地滿足國內市場需求的同時，也為全球提供了極具技術、質量、價格競爭力的風電機組產品組合，幫助各國加快風電開發速度。

依靠規模化開發和技術創新，中國帶動了全球風電度電成本快速下降。未來，各國風電行業只有精誠合作，才能使風電在全球范圍內成為可負擔的綠色能源。中國風電產業鏈供應鏈可以在其中發揮建設性作用，世界需要中國的技術、產品和經驗。

3.中歐風電合作的基礎扎實、潛力巨大，歐方應為雙方深化合作創造有利條件。

中歐風電產業鏈供應鏈高度交織，合作前景廣闊。中國風電產業的前期發展，很大程度上受益于歐洲的產品、經驗和資金。中國始終以開放包容的合作態度，支持歐洲企業深度參與中國風電發展，實現優勢互補、共同發展。中國風電行業從歐洲企業大量采購設備，眾多歐洲企業選擇在中國從事風電相關的生產銷售活動，成為中國風電產業鏈供應鏈的重要組成部分，并從中贏得了大量市場機遇和廣闊發展空間。歐盟當前的調查，只會破壞雙方合作的大好局面，不利于在全球范圍內構建安全可靠的風電產業鏈供應鏈。

我們理解歐方希望提高自身風電產業鏈供應鏈韌性的訴求，但歐方不應打著公平競爭的旗號，對中國企業采取損害公平競爭環境的保護主義行為。歷史已經證明，貿易保護主義只會造成“雙輸”，無法真正保護、發展歐盟風電產業，更不會帶來長遠競爭力。中歐風電行業只有加強合作，通過開展協同創新和有序競爭，才能做到互利共贏。

中歐互為全面戰略伙伴關系，也是全球能源轉型的領導者，雙方圍繞風電合作已取得豐碩成果。我們希望歐方摒棄單邊措施，通過雙邊和多邊磋商，堅持以對話促交流，以合作促發展，支持中歐風電行業開展更加深入的合作，為推動全球風電產業健康發展、加速全球能源轉型和構建氣候治理新格局而共同努力。