風(fēng)能專委會關(guān)于歐盟委員會對中國風(fēng)電機(jī)組展開調(diào)查的聲明

2024年4月18日

2024年4月9日，歐盟委員會宣布，將根據(jù)新的《外國補(bǔ)貼條例》(Foreign Subsidies Regulation)對中國風(fēng)電機(jī)組供應(yīng)商展開調(diào)查。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會(CWEA，下稱“風(fēng)能專委會”)代表中國風(fēng)電行業(yè)對此表示強(qiáng)烈反對。我們認(rèn)為，此舉是嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)行為，向世界發(fā)出了歧視中國企業(yè)和實施保護(hù)主義的錯誤信號，這會嚴(yán)重擾亂全球風(fēng)電行業(yè)正常市場秩序，阻滯風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，增加風(fēng)電開發(fā)難度和成本，進(jìn)而影響全球應(yīng)對氣候變化的努力和綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

1.構(gòu)建公平、開放、透明的貿(mào)易規(guī)則體系，對于實現(xiàn)全球能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)至關(guān)重要。

應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)綠色發(fā)展，已成國際社會的普遍共識，在全球大范圍、高水平開發(fā)風(fēng)電是實現(xiàn)該目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。根據(jù)國際能源署(IEA)和國際可再生能源署(IRENA)的權(quán)威情景預(yù)測，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(COP28)上制定的到2030年將全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量增加兩倍以符合1.5℃溫升控制目標(biāo)，要求將全球風(fēng)電的年度新增裝機(jī)容量從2023年的1.2億千瓦增加到2030年的至少3.2億千瓦。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有高度全球化的特征，遍布世界的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈緊密交織。國際社會唯有通力合作，才能更好地應(yīng)對當(dāng)前全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的挑戰(zhàn)，有效提升全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全，支持落實可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

技術(shù)合作和知識共享對于構(gòu)建全球穩(wěn)定風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有重要作用。風(fēng)電屬于技術(shù)密集型行業(yè)，當(dāng)前全球風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新加快，各種新技術(shù)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。促進(jìn)知識和技術(shù)的跨境傳播，才能在全球范圍內(nèi)構(gòu)建具有韌性的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。這也要求各國增進(jìn)互信、強(qiáng)化合作，大力支持風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新，攜手研發(fā)和推廣新技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的效率和可靠性，以推動各國風(fēng)能資源開發(fā)，更好地滿足未來的能源需求。

全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中不必要的貿(mào)易摩擦，對氣候、能源安全、公平轉(zhuǎn)型等目標(biāo)構(gòu)成風(fēng)險。增加貿(mào)易限制將推高風(fēng)電開發(fā)成本，并阻礙產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的競爭。不必要地限制貿(mào)易和全球投資，還會導(dǎo)致風(fēng)電開發(fā)速度放緩，從而危及能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實現(xiàn)。

全球風(fēng)能理事會(GWEC)與波士頓咨詢公司(BCG)共同發(fā)布的最新報告表明，全球范圍內(nèi)的保護(hù)主義、限制性貿(mào)易體制及扭曲的競爭形式，將導(dǎo)致風(fēng)電市場增長放緩、風(fēng)電成本上升，以及風(fēng)電企業(yè)財務(wù)可持續(xù)性降低。并且這些措施會對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體造成更大的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會不平等，破壞公平、有序的全球能源轉(zhuǎn)型。

競爭是國際經(jīng)濟(jì)秩序的一個重要特征。產(chǎn)業(yè)界和各國政府應(yīng)當(dāng)摒棄單邊主義，通過雙邊和多邊渠道展開合作對話，并基于事實證據(jù)進(jìn)行談判，以建設(shè)性的方式共同解決競爭問題。

為使全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加多樣化，可以采取戰(zhàn)略性的回流或在岸措施，但不能運用非必要的舉措直接阻止當(dāng)前的貿(mào)易流動，以及中斷或推遲風(fēng)電開發(fā)。

2.中國風(fēng)電產(chǎn)品和技術(shù)具有全球競爭力，可以為應(yīng)對全球氣候變化作出重要貢獻(xiàn)。

多年來，通過規(guī)模化開發(fā)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，以及開展自由競爭，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)形成了強(qiáng)大的國際競爭力，促使中國風(fēng)電企業(yè)加快“走出去”，中國風(fēng)電產(chǎn)品得到了越來越多國家的認(rèn)可，為全球?qū)崿F(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果惠及全球。如前所述，為實現(xiàn)1.5℃目標(biāo)，全球必須大幅擴(kuò)大風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模。但根據(jù)全球風(fēng)能理事會(GWEC)統(tǒng)計，目前全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的產(chǎn)能存在不足。如果新的投資無法及時跟上，預(yù)計從2026年起全球大部分區(qū)域都將面臨風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與海上配套設(shè)施短缺的風(fēng)險。而中國已是全球最大的風(fēng)電裝備制造基地，生產(chǎn)的風(fēng)電機(jī)組(包括國際品牌在中國的產(chǎn)量)占到全球市場的三分之二以上，鑄鍛件及關(guān)鍵零部件的產(chǎn)量占到全球市場的70%以上。這在很好地滿足國內(nèi)市場需求的同時，也為全球提供了極具技術(shù)、質(zhì)量、價格競爭力的風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)品組合，幫助各國加快風(fēng)電開發(fā)速度。

依靠規(guī)模化開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，中國帶動了全球風(fēng)電度電成本快速下降。未來，各國風(fēng)電行業(yè)只有精誠合作，才能使風(fēng)電在全球范圍內(nèi)成為可負(fù)擔(dān)的綠色能源。中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可以在其中發(fā)揮建設(shè)性作用，世界需要中國的技術(shù)、產(chǎn)品和經(jīng)驗。

3.中歐風(fēng)電合作的基礎(chǔ)扎實、潛力巨大，歐方應(yīng)為雙方深化合作創(chuàng)造有利條件。

中歐風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高度交織，合作前景廣闊。中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展，很大程度上受益于歐洲的產(chǎn)品、經(jīng)驗和資金。中國始終以開放包容的合作態(tài)度，支持歐洲企業(yè)深度參與中國風(fēng)電發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。中國風(fēng)電行業(yè)從歐洲企業(yè)大量采購設(shè)備，眾多歐洲企業(yè)選擇在中國從事風(fēng)電相關(guān)的生產(chǎn)銷售活動，成為中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要組成部分，并從中贏得了大量市場機(jī)遇和廣闊發(fā)展空間。歐盟當(dāng)前的調(diào)查，只會破壞雙方合作的大好局面，不利于在全球范圍內(nèi)構(gòu)建安全可靠的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

我們理解歐方希望提高自身風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的訴求，但歐方不應(yīng)打著公平競爭的旗號，對中國企業(yè)采取損害公平競爭環(huán)境的保護(hù)主義行為。歷史已經(jīng)證明，貿(mào)易保護(hù)主義只會造成“雙輸”，無法真正保護(hù)、發(fā)展歐盟風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，更不會帶來長遠(yuǎn)競爭力。中歐風(fēng)電行業(yè)只有加強(qiáng)合作，通過開展協(xié)同創(chuàng)新和有序競爭，才能做到互利共贏。

中歐互為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，也是全球能源轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)者，雙方圍繞風(fēng)電合作已取得豐碩成果。我們希望歐方摒棄單邊措施，通過雙邊和多邊磋商，堅持以對話促交流，以合作促發(fā)展，支持中歐風(fēng)電行業(yè)開展更加深入的合作，為推動全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、加速全球能源轉(zhuǎn)型和構(gòu)建氣候治理新格局而共同努力。