根據國家能源局透露的“十二五”能源規劃有關內容，到2015年，來自天然氣、水電與核能以及其他非化石能源(主要是風能)的電力消費比重將從目前的3.9%/7.5%/0.8%上升到8.3%/9%/2.6%。而與此同時，到“十二五”末，煤炭在一次能源消費中的比重將從2009年的70%從上下降到63%左右。

為實現非化石能源到2020年達到15%的目標，我國將重點發展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源，包括風能、太陽能、生物質能。據測算，屆時，核電規模至少達到7500萬千瓦以上，水電裝機規模至少達到3億千瓦以上，其他生物質能的利用規模達到2.4億噸標準煤以上。

7月20日，國家能源局公布了“十二五”能源規劃有關內容，根據規劃，我國能源結構將在“十二五”期間作出重大調整。調整背后，則是煤炭等化石能源比重的削減和天然氣、風電、太陽能、生物質能等非化石能源比重的迅速增長

氣升煤降“十二五”能源規劃輪廓初現

“十二五”能源規劃的制定，重點圍繞實現中央提出的非化石能源比重增加和碳減排兩個目標展開。國家能源局預計，到“十二五”階段末即2015年，煤炭在一次能源消費中的比重可由從2009年的70%下降到63%，天然氣消費占比將從目前的3.9%提高至8.3%。

“十二五”能源規劃的內容一增一減兩個目標中，天然氣和煤炭行業受到的影響幅度將最為明顯。“規劃的實施，將改變中國煤炭消費比重多年來居高不下的局面。”國家能源局發展規劃司司長江冰表示。

然而，這種改變卻并不容易。

長期以來，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。

而根據目前規劃，2015年中國天然氣利用規模會達到2600億立方米；水電利用規模達到2.5億千瓦,核電利用規模達到3900萬千瓦,水電和核電在一次能源消費中的比重將提高1.5個百分點；風電、太陽能等可再生能源利用規模將達到1.1億噸標準煤左右，占一次能源消費的比重提高1.8個百分點。

就如何實現“氣升煤降”的目標，目前國家新興能源產業發展規劃(2011-2020年)和“十二五”能源規劃(2011-2015年)對其實現路徑進行了分解。

按照新興能源產業發展規劃，我國將在2020年前投入5萬億元用于新興能源產業建設。

除了資金的投入，大量的工作正在積極開展之中7月23日，國家發改委聯合多部門發布“中國資源綜合利用技術政策大綱”，強調將重點推廣257項技術；國家能源基地建設正在緊張推進，大型風電基地和太陽能光伏發電基地建設正在加速……

綠色路徑低碳環保追求挑戰重重

我國在哥本哈根大會上曾向世界作出莊嚴承諾：一是到2020年，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。二是到2020年，單位GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%。

而能否實現這樣的減排目標，能源“十二五”規劃的貫徹落實無疑是關鍵所在。

“2015年煤炭實現能源結構中占比63%的目標，也就是5年內降低7個百分點，天然氣從3.9%到8.3%的增長幅度，增長一倍多，還是比較有難度的。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示。

天然氣的發展依然受到市場和成本兩大因素的影響。

林伯強分析說，我國天然氣有四大供給線路，當前的供給壓力比較小，但是要保持這樣的增長速度，每年天然氣的需求量要保持20%左右的增長幅度。“能否一直保持這樣的增長速度，這是個疑問。”林伯強說。

此外，天然氣發展還受到成本因素制約。國外天然氣成本約是國內的兩倍，即便是國內天然氣價格上調，國外天然氣依然比國內高60%-70%。“隨著國外天然氣供應大幅增長，使用天然氣會帶來很大的成本壓力。”林伯強說。

國家發改委能源研究所原所長周大地認為，與天然氣保證需求并消化大幅增長的成本的難點不同，水電和核電更主要面臨工期壓力。太陽能和風電達到裝機能力不成問題，關鍵是能否形成相應發電能力，能否實現并網，電力能否發出來，能否運出來。

而從更廣闊的視角看，“十二五”與“十一五”最大的不同之處在于經濟的低碳轉型。

在保障國家能源安全和應對全球氣候變化的雙重背景下，加快轉變能源發展方式無疑是“十二五”能源規劃的關鍵所在。

轉變方式：節能減排政策步步升級

“要想實現能源規劃目標，最根本的還是要轉變發展方式。”北京大學中國能源研究院執行院長王彤說，“這里面，就有個避免‘一哄而上’的問題，比如風能、太陽能等清潔能源，目前存在一個并網發電的現實問題，這就需要各地針對自己的發展實際制定新興能源發展規劃。”

今年是“十一五”的最后一年。而截至去年，全國單位GDP能耗下降14.38%，與“十一五”20%左右的目標還有較大差距。“超額完成‘十一五’節能指標的，不但會受到表彰獎勵，在‘十二五’指標分解中也不會吃虧。”國家發改委副主任解振華表示，各地區“十二五”節能減排目標任務的確定將以2005年為基數，同時與2010年相銜接。

據了解，目前發改委正在會同有關部門制定進一步的節能減排獎勵辦法。而監察部、中組部、發改委、環保部等同時也在制定節能減排責任追究辦法。

就在上月，國家發展改革委宣布，正會同有關部門研究制定措施，對能源消費和高耗能行業過快增長地區，合理控制能源供應，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。今年三季度，國務院將組成督察組，檢查各地區貫徹落實國務院節能減排工作電視電話會議和國務院12號文件精神情況，提出有針對性的應對措施。