7月下旬，內蒙古出現一波超過40度的高溫。來自廣東的投資商馬駿峰，說他的內心也像在熱鍋上炙烤一般。內蒙古在減排壓力下的“剛性”關停政策，讓他的企業又一次陷入了“政策性”危機。

3年前，馬駿峰斷臂求生，在山西投資煤礦失敗后轉戰能源新貴內蒙古。而現在的情景與3年前如出一轍，馬駿峰已初具規模的煤礦和鐵合金企業，又面臨限產和關停。

“再被打回原形，我就告老還鄉。”馬駿峰告訴《財經國家周刊》。

政策“急剎車”，發生在一個月前，“十一五”節能降耗目標任務僅有半年時間可以完成，已經到了最后的沖刺時刻。

6月8日，內蒙古自治區政府以特急電的形式下發《關于實施確保完成“十一五”節能目標緊急措施的通知》(下稱《通知》)，對全區小火電、煤炭、煉鐵、電石、鐵合金等高耗能產業實施更為嚴格的限產淘汰。

馬駿峰剛上馬的鐵合金項目，被列入了淘汰的范圍內。

高耗能淘汰加力

隨著國家節能減排力度的不斷加大，在一些人眼里，以往視為最大優勢的資源優勢[2393.29 1.42%]正在淪為劣勢。

實現“十一五”期間降低能源消耗20%的目標，目前僅剩半年。中央早已將“節能減排”指標層層分解至地方。為了完成指標，各地方紛紛重拳出擊。

在山西，“限制類”企業執行的電價加價標準由現行每千瓦時0.05元提高到0.10元，淘汰類企業則由現行標準每千瓦時0.20元臨時提高到0.30元。

其執行范圍也有所擴大：對超過能耗限額標準一倍以上的，將比照差別電價“淘汰類電價”執行；對超過限額標準一倍以內的，比照差別電價限制類電價執行。

在浙江省，5000噸耗能以上的1000多家企業，也被強制從7月份到9月份輪流停產。

在內蒙古對煉鐵、電石、鐵合金等高耗能產業限產淘汰的同時，各地的“差別電價”政策，也在變得越來越嚴厲。

“差別電價”是電價主管部門針對高耗能企業的特殊電價政策，即在正常電價之外，對限制類、淘汰類企業用電實行加價。

2004年6月，國家發改委開始對電解鋁、鋼鐵等六個高耗能產業實行差別電價，這些行業中，限制類和淘汰類企業用電價格在正常電價的基礎上每千瓦時分別加價0.02元和0.05元；2006年9月，國家發改委出臺《關于完善差別電價政策的意見》，擴大了差別電價的實施范圍，提高了差別電價的加價標準。

差別電價，亦是內蒙古《通知》中的一項重要內容。

“新政策實施了一個月，發電負荷下降很多。”內蒙古電力集團高級工程師王敏捷告訴《財經國家周刊》記者，按照目前的政策執行的話，發電負荷還將在現有基礎上下降至少500萬千瓦。

“帽子”保衛戰

一些地方為了完成節能減排的指標，增加了這一政策的“力度”。

“現在就是帽子保衛戰。”浙江省一位政府部門的人士告訴記者，“我不保帽子，怎么辦？”

但在執行層面，基層政府也試圖將“行政式”減排，進行得溫和一點。[page]內蒙古電力集團總經理張福生表示，對高耗能企業建議采取高峰和平段每天分時段壓負荷限產的措施，或采取烏蘭察布市的辦法。

烏蘭察布市目前對企業按照生產單元數，“二壓一、三壓二、四壓二、五壓三”等不停產的節能減排限產辦法。這個辦法是根據企業設備總數，采取停部分設備、開部分設備的措施，來防止強行關停全部設備的現象。如兩臺設備，可以停一臺、三臺停兩臺、四臺停二臺，五臺停三臺。

“其實在基層的企業，對這個政策的情緒比較大。”烏海市一位從事鐵合金項目的私企高層告訴《財經國家周刊》，“陽奉陰違的情況很普遍。”

作為企業，在配合行業整改過程中已經投入了大量資金用于設備升級、產能提高，現在叫他們停下來或限制產量，沒有一個企業愿意執行。這種潛藏著的對政策的對抗普遍存在。

“很多投進去的錢都是來自民間借貸，企業面臨著巨大的壓力。”馬駿峰告訴記者，現在自治區不僅提出了限制產量的硬指標，而且以電價作為手段來讓企業停下來。

這些矛盾，在內蒙古這樣產業結構比較單一的能源地區會比較突出。

一位不愿具名的自治區地方官員表示，事實上，對于資源型產業為主導的地區而言，節能減排意味著地方經濟的下滑，是地方政府不愿看到的。

“節能減排不能搞全國一刀切。”負責落實政策中差別電價以抑制高耗能產業發展的內蒙古電力集團營銷部主任任劍平說。

博弈難局

一面是剛性政策執行到底的決心，一面是地方經濟下挫、企業陷入窘境。政策執行的背后，無形的對抗也在悄然上演。

“我們周圍的廠子，很少有真正關停的。”一位投資鐵合金的鄂爾多斯[11.93 2.40%]私營企業主稱，類似的高耗能“整風”近年來已經開展了幾輪，他的企業可以先偷偷生產著，“過了這陣風再說。”

烏海一位從事電石產業的負責人介紹，地方已經都把文件要求傳達了下去，但能否全部執行到位“還很難說”。

“這也是自治區為什么將減排標準在國家要求的基礎上再次提高的原因。”這位電石產業的負責人透露，以防在執行上出現疏漏，完不成任務的情況出現。

在工業用電量中，電石、鐵合金行業用電量增長尤為突出，今年前4個月，內蒙古電石、鐵合金用電量分別增長74.36%和88.56%，拉動了工業用電量增長20.51個百分點。4月份單月，內蒙古鐵合金冶煉用電量增幅達142.39%。

“今年是完成‘十一五’環保任務的決戰年。”7月下旬，環保部部長周生賢在環保部年中工作總結會上指出，對完成減排目標有較大差距的地區，下半年要加大督促力度：嚴格執行產業政策和國家下達的落后產能關停計劃，從嚴打壓“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目，全面落實國務院關于淘汰落后產能的要求。

“既要保證地方經濟增長、又要完成減排任務。”王敏捷認為，高耗能產業在地區產業結構中占到的比重超過70%，地區的經濟基本依靠這些高耗能企業，與此同時，節能減排的任務又是剛性的，這是一個兩難命題。