“十一五”即將落幕，各地掀起了一輪又一輪的節能減排“攻堅戰”，而目前這場節能減排之戰漸漸陷入拉鋸狀態，既要保證經濟增長，又要完美達成“十一五”節能減排目標，在目前這種并不樂觀的局面下顯得難上加難。

中投顧問環保行業研究員侯宇軒指出，之所以造成這種局面主要有三點原因，首先是我國長期形成的煤炭結構能源阻礙了能源結構調整的力度，節能并不能一蹴而就，隨著節能力度的不斷加大，節能邊際效用遞減，節能所面臨的障礙將越來越大。其次，經歷一場金融危機，全球經濟逐步回暖，眾多行業在產能釋放期的產值增加帶動了能耗的增加，不斷反彈的節能數據恰好說明這一點。

侯宇軒指出，雖然各省市不斷推出強勁措施力保完成節能減排任務，但確實違背了節能減排的初衷，在為目標而節能減排，因而也出現了節能減排一難一易的極差局面，導致只有在強力的行政主導下，節能減排才能顯現效果，一旦行政手段松弛，減排效果不僅會大打折扣，更有可能導致大量高耗能、高污染企業死灰復燃。

據中投顧問發布的《2010-2015年中國環保產業投資分析及前景預測報告》顯示，“十一五”我國節能減排目標是單位國內生產總值耗能較2005年降低20%，但就一季度的數據觀察，單位GDP耗能不降反升，同比上升3.2%，由此可見節能減排任務之艱巨。

中投顧問總監張硯霖指出，要想達到立竿見影的效果，必然要加大行政力度，這是最快也是最直接方式，另外，大力引進市場機制，行政市場相結合，將有效的改變這種被動局面，化被動為主動，EMC就是一個市場機制在節能減排中成功運用的典型例子，雖然目前還處于探索階段，但已經是一次成功的嘗試。