在能源領域，中國一直在尋找發展與節能的平衡點。無論出于自身或者履行國際義務考慮，中國并不放任高能源消費的局面繼續下去，節能減排已經被確定為國策。

據報道，國家能源局綜合司司長周喜安日前駁斥了有關“中國是最大能源消費國”的說法，稱國際能源署(IEA)最近發布的中國能源消耗數據“不可信”，與中國國家統計局發布的數據并不一致。

國際能源署此前發布的數據顯示，中國已在去年超越美國，成為全球最大能源消費國。2009年中國消費了22.52億噸油當量，較美國高出約4%，美國消費了21.7億噸油當量。

然而，根據國家統計局今年2月公布的數據，2009年中國能源消費總量為31億噸標準煤，其中煤炭30.2億噸標準煤，石油3.8億噸。

根據《中國資源科學百科全書》的公式，1噸標準煤約等于0.7噸油當量，推算31億噸標準煤約等于21.7億噸油當量，正好等于美國總消費量。

如果分品種計算，則不僅超過美國，而且比國際能源署所說的22.52億還要高：30.2億噸煤炭，約等于21.14億噸油當量。如果再加上中國去年消費量去年3.8億噸石油，僅僅合并這兩項，就達到24.94億噸了，比美國高出的不止是4%，而是11%。的確可以說是最大的能源消費國。

當然，國家統計局今年2月公布的數據也令人費解：既然說2009年中國煤炭消費總量是30.2億噸標準煤以及石油3.8億噸，同時又說“能源消費總量”為31億噸標準煤。難道3.8億以及水電、核電、天然氣等其他能源加起來，折合標準煤才0.8億噸？

總體很大、人均很低

由于沒有定價權，由于單位產值能耗高，甚至由于受西方妖魔化攻擊，中國對“最大能源消費國”這頂帽子很尷尬，很不情愿戴。中國最大消費國的地位并沒有讓它在國際能源市場獲得定價權，尤其是石油、鐵礦石等，只是被動地接受別人制定的價格，而且很容易受到不可控的國際因素的影響。

但是，對于西方的批評，中國官方此前也多是從“中國人均消費量低于發達國家”以及“中國是世界工廠”、“西方發達國家排碳歷史悠久”這樣的角度回應，并沒有肯定或否認“最大消費國”的說法。

比如國家發改委某前官員對國際能源署“2020年中國碳排放達到峰值，到2050年降低到40億噸”的說法，則引述《中國低碳發展之路》預測，指出“中國到2050年即使排放為122億噸，人均能源消費也比日本低20%。”

國際能源機構的報告也顯示，美國目前人均能源消費量仍是全球第一，并且是中國人均能源消費量的5倍。

其次，中國目前的制造業，有一部分是承接發達國家轉移而來，產品出口發達國家，等于替他們消耗能源。據說這部分消耗約為2億噸石油當量。

中國社科院工業經濟研究所研究員羅仲偉說，由于數據來源與統計口徑不一致等原因，在能源消費統計上產生不同結果的技術問題是可以探討的。但如果某些國際機構將有關統計問題上升到政治層面，用“全球最大的能源消費國”稱號誘使中國成為世界氣候變化談判的眾矢之的，施壓中國在未來全球碳減排中承擔與自己地位不相符的超額責任與義務，則是另外一回事了。

排碳與產值掛鉤

在能源領域，中國一直在尋找發展與節能的平衡點。無論出于自身或者履行國際義務考慮，中國并不放任高能源消費的局面繼續下去，節能減排已經被確定為國策。中國還對國際社會做出了明確的承諾：2009年9月，胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會上承諾，我國在2020年實現“非化石能源消費占一次能源消費總量15%”；同年，溫家寶總理在哥本哈根氣候變化大會上向全世界鄭重宣布，到2020年，我國“單位GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%”。

以單位GDP為參照物確定二氧化碳排放量，溫家寶總理這個表態，表明了我國政府節能減排的決心之大。因為我國單位GDP能耗和排碳量很高。按匯率法和不變價美元計算，2008年，我國每生產億美元GDP，相應的二氧化碳排放量是26.5萬噸，是世界平均水平的3.4倍，是日本的9.9倍，是德國的6.4倍，是巴西的5.2倍，是美國的4.8倍，甚至還是印度的1.5倍。

從動態來看，2003-2008年我國二氧化碳排放強度下降了3.7%，也低于日本、德國、美國和印度。

溫家寶總理將碳排放強度與國民產值掛鉤的承諾，對能耗總量、清潔能源比例都提出了間接的控制目標，根據產值將能推算出2020年的能耗總量，等于將調整產業結構、節能減排和淘汰落后產能工作“關死了后門”。

國家能源局有關人士表示，如果按照2020年我國一次能源消費總量為51億噸標煤計算，那么15%的比重就需要達到7.65億噸標準煤，折算成發電量為2.35萬億千瓦時。也就是說，屆時我國清潔能源發電量將達到2.35萬億千瓦時以上。

而提高非化石能源消費比例，要求我國將加大新能源建設。眾所周知，中國不僅能源消費總量大，是全球最大的煤炭消費國，而且主要品種是煤炭，，每燃燒一噸煤，排出的二氧化碳是2噸以上，遠遠超過石油和天然氣。2008年我國二氧化碳排放量已經達到69億噸。所以在國際上遇到的減排壓力很大。

按照胡錦濤主席的承諾，我國已經展開了大規模新能源建設。預計到2015年，天然氣利用規模可能會達到2600億立方米，在能源消費結構中的比例預計將從目前的3.9%提高到8.3%左右；水電利用規?？赡軙_到2.5億千瓦，核電利用規模會達到3900萬千瓦，水電和核電在一次能源消費中的比重將提高1.5個百分點，其他可再生能源利用規模也將達到1.1億噸標準煤，占一次能源消費總量的比重提高1.8個百分點。

周喜安表示，在新能源發展方面我們已經走到了美國的前面?，F在有四個第一，水電裝機全球第一、太陽能熱水器的利用規模全球第一、核電在建規模全球第一、風電裝機的增速全球第一。外國媒體和外國政府都應該充分重視和肯定。