“未來十年，中石油將在新疆建成‘四大油氣基地、一條戰(zhàn)略通道’，投資速度增加一倍、數(shù)量翻一番達(dá)到3000億元，這相當(dāng)于過去30年中石油在疆的累計(jì)投資總和。”7月16日，中石油集團(tuán)總經(jīng)理蔣潔敏發(fā)出了“到新疆去”的總投資信號。

一時(shí)間，中石油在疆項(xiàng)目已呈遍地開花之勢。僅7月14日至19日，就有三大項(xiàng)目相繼開工或竣工，投資總額近130億元。因?yàn)闄n期緊密，中石油高層都不得不悉數(shù)出動，奔波于各地參加儀式。

兩個(gè)月前的中央新疆工作座談會，迅速引發(fā)能源巨頭們搶灘新疆能源開發(fā)的熱情。有數(shù)據(jù)顯示，國企投資新疆資金總規(guī)模將超萬億元，此外，還有更多的央企如中海油等，正在考察和尋找項(xiàng)目。

公開資料顯示，新疆有占全國儲量1/4的油氣和2/5的煤炭，資源稟賦驚人。隨著巨量資金涌入，新疆將被推向全國能源大開發(fā)前列。“大企業(yè)、大集團(tuán)一擁而上，使新疆能源產(chǎn)業(yè)處在大發(fā)展、同時(shí)也是大調(diào)整時(shí)期。”新疆發(fā)改委副主任肖慶華對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說。

能源資本超萬億

從烏魯木齊驅(qū)車往東北走上160公里，就到了吉木薩爾縣。這是一座位于天山北麓東端的小城，馬路兩旁綠樹婆娑，矮層的樓房林立，與內(nèi)地普通小鎮(zhèn)無異。

“離烏魯木齊這么近，前幾年說起來還都不知道吉木薩爾是在哪里。最近好了，全疆的人都知道吉木薩爾要富起來了。”出租車司機(jī)魏師傅說。

唐代的吉木薩爾為名噪一時(shí)的北庭都護(hù)府所在地，是西域政治、軍事中心和交通樞紐。千年浮華散盡之后，遍布沙漠之下的黑色石塊如今再次讓這里成為世人矚目的焦點(diǎn)。在3500平方公里范圍內(nèi)，吉木薩爾的煤炭預(yù)測儲量達(dá)1600億噸。

“縣內(nèi)五彩灣地區(qū)探明儲量就有550億噸，其中可供露天開采的有200億噸。”吉木薩爾縣委常委武健算了一筆賬：2009年全疆煤炭產(chǎn)量是8000多萬噸，多算點(diǎn)，按每年1億噸，我們五彩灣露天礦就能撐200年。

巨量煤炭資源吸引下，懷揣大把資金和項(xiàng)目意向書的各類人士紛至沓來，其中不乏掌管著幾千上萬億資產(chǎn)的央企大佬們。縣城內(nèi)僅有的幾家三星級酒店，一度天天爆滿。

武健說，在五彩灣煤電煤化工基地內(nèi)，跟該縣簽訂投資意向的已有28家國內(nèi)知名的大企業(yè)、大集團(tuán)，有11家公司拿到了探礦權(quán)。華能、華電、中電投、大唐、國電等大型發(fā)電公司全都在這里投有項(xiàng)目。

緊鄰吉木薩爾的奇臺縣，探明煤礦儲量近2000億噸，號稱中國第一煤炭儲量大縣，大型煤電煤化工項(xiàng)目星羅棋布，投資百億、千億的大項(xiàng)目不在少數(shù)。在吐哈煤田，同樣聚集了30多家大型企業(yè)。

“國內(nèi)幾乎所有大型的煤炭、發(fā)電企業(yè)都已經(jīng)進(jìn)入新疆，重要的煤炭區(qū)塊已經(jīng)被巨頭們分割完畢。自治區(qū)確定的引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略初見成效，為新型工業(yè)化搭起了架子、奠定了基礎(chǔ)。”肖慶華表示。

圈地之后，央企的大手筆投資緊隨其后。6月8日，華能集團(tuán)準(zhǔn)東40億立方煤制天然氣項(xiàng)目在奇臺縣奠基，項(xiàng)目總投資380億元，一期項(xiàng)目將于2013年建成。依照此前一天華能與新疆自治區(qū)政府簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來10年該公司在疆投資將達(dá)到1000億元以上。

同一天，湖北宜化集團(tuán)在準(zhǔn)東的低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園也舉行了奠基儀式。該項(xiàng)目總投資325億元，包括一個(gè)120萬千瓦的電廠，年產(chǎn)120萬噸合成氨、年產(chǎn)200萬噸尿素，100萬噸燒堿、120萬噸聚氯乙烯、60萬噸硝銨、并配套建設(shè)200萬噸藍(lán)炭和180萬噸電石。全部項(xiàng)目將在6年內(nèi)建成投產(chǎn)，屆時(shí)每年可實(shí)現(xiàn)銷售收入320億元。

“在一些地區(qū)，有一兩個(gè)這樣的大項(xiàng)目當(dāng)?shù)谿DP總量就要翻幾番，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)也能帶動起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的效果非常明顯。”肖慶華說。

根據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者的初步統(tǒng)計(jì)，目前已公布的投資計(jì)劃中，包括中石油3000億元、華能集團(tuán)1000億元、華電集團(tuán)1000億元、魯能集團(tuán)1000億元、中煤集團(tuán)1000億元、保利集團(tuán)1000億元、國電集團(tuán)1000億元，加上已開工或確定投資意向的項(xiàng)目，“十二五”期間投向新疆能源開發(fā)行業(yè)的資金將輕松超過萬億元規(guī)模。

命懸外運(yùn)通道

萬億資本進(jìn)駐后，新疆資源產(chǎn)量的井噴大勢已成。

依照中石油公布的開發(fā)計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2015年將新疆油氣當(dāng)量提高至5000萬噸，2020年達(dá)到6000萬噸以上并力爭持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)20年，煉油能力分別達(dá)到2600萬噸/年和3000萬噸/年，新疆將建成為中石油重要的油氣生產(chǎn)基地和煉油化工基地。

華能集團(tuán)高層也對外表示，華能集團(tuán)在疆將堅(jiān)持煤、電、氣、新能源并舉發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)到2020年，在疆發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，煤炭產(chǎn)能達(dá)到6000萬噸/年，外運(yùn)煤達(dá)到3000萬噸/年，煤制天然氣產(chǎn)能達(dá)到60億立方米/年。

“如果大企業(yè)許諾的投資都真實(shí)到位、確定的發(fā)展目標(biāo)都達(dá)成，只能依靠大量外運(yùn)、外輸。”新疆自治區(qū)煤炭系統(tǒng)某內(nèi)部人士指出。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者從新疆發(fā)改委了解到的信息顯示：新疆煤炭市場消費(fèi)年增長僅為10%左右，2009年實(shí)際產(chǎn)量首次突破8000萬噸，達(dá)到8740萬噸，增幅達(dá)29.2%，過剩已經(jīng)出現(xiàn)；電力也同樣出現(xiàn)過剩，目前還有在建電站826萬千瓦，最遲將于2014年全部投產(chǎn)，多余電力只能依靠外銷。

“我們初步規(guī)劃，在‘十二五’期間實(shí)現(xiàn)煤炭總產(chǎn)量3.2億噸，其中要外運(yùn)5000萬噸，向外送電1760萬千瓦，已經(jīng)核準(zhǔn)的350億方煤制氣項(xiàng)目中也有大部分準(zhǔn)備輸送至南方缺氣省份。”肖慶華說。

但是，外運(yùn)、外輸規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)并不會如設(shè)想般簡單。由于離華東、華南等目標(biāo)市場距離遙遠(yuǎn)，外輸路徑不暢已經(jīng)是“老大難”問題，鐵路、電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，也是新疆能源下一步能否實(shí)現(xiàn)大開發(fā)的關(guān)鍵瓶頸。

在五彩灣，記者看到一個(gè)個(gè)巨大的長方形大坑，在剝開沙石土層厚露出黑黢黢的煤層之后卻沒有開發(fā)，空曠的礦區(qū)不見機(jī)器轟鳴、只有一些裝滿土石的大車零星駛過。

五彩灣基地負(fù)責(zé)人告訴記者，“五彩灣煤炭開發(fā)不缺資源、不缺錢，唯一欠缺的是外運(yùn)、外輸通道建設(shè)。以現(xiàn)在的產(chǎn)能，生產(chǎn)3000萬噸、5000萬噸煤炭不成問題，關(guān)鍵是運(yùn)不出去，鐵路運(yùn)輸能力不足、外輸電網(wǎng)工程沒有。”

運(yùn)輸瓶頸難題，將直接影響到各大企業(yè)的投資項(xiàng)目能否順利開展。該負(fù)責(zé)人表示，由于外運(yùn)通道不暢，五彩灣地區(qū)煤炭嚴(yán)重滯銷，企業(yè)生產(chǎn)就得虧本。“剝開土層的成本就要7元/方，開采出來的沫子煤賣10塊錢一噸還沒人要，塊煤只能賣到50、60元一噸，而內(nèi)地的煤炭一般都賣到500元一噸。”

不過，這一問題的解決已現(xiàn)曙光，在援疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)工作中，加大交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也赫然在列。

“我們‘十二五’期間要完成的一個(gè)大規(guī)劃是建設(shè)三條運(yùn)輸通道，分別是到蘭州的運(yùn)煤專線、目標(biāo)在華中地區(qū)的±800特高壓電力外輸通道，還期望建立煤制氣、煤制油的管道外輸通道。”新疆發(fā)改委人士表示，“如果這些通道建立起來，疆煤轉(zhuǎn)化在‘十二五’期間就沒問題。如果這些通道受阻，能源大開發(fā)還得往后推。”

探路新模式

在克拉瑪依市區(qū)東北2公里，有一座十來米高的灰黑色小山丘。山丘之上，地下石油如泉水般滲出，形成多個(gè)小油沼，中間不斷有油泡汩汩冒出。如果在油泉附近用腳使勁踏地，油泉涌出速度還能明顯加快。

這就是有名的黑油山。1955年10月，在這里誕生了新中國第一個(gè)大油田——克拉瑪依油田。以油為生，克拉瑪依發(fā)展為一座城市，2008年GDP超過600億元。預(yù)計(jì)2015年，克拉瑪依油田產(chǎn)量將在目前1200萬噸基礎(chǔ)上繼續(xù)增長，達(dá)到原油1600萬噸以上、天然氣100億立方米。

“油總有枯竭的一天，必須要轉(zhuǎn)型走可持續(xù)發(fā)展道路。克拉瑪依市提出要打造世界石油城，打造油氣相關(guān)的五大基地、延伸發(fā)展金融、信息、旅游三大產(chǎn)業(yè)。”克拉瑪依市宣傳部部長郭仲軍介紹說。

在萬億資本集中能源大開發(fā)之后，新疆將走怎樣的一條發(fā)展之路？如果單純以輸出資源為主，萬億資本投入的結(jié)果將是掏空當(dāng)?shù)啬茉磧Σ亍倪@個(gè)意義上考量，克拉瑪依市的探索將成為新疆轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)范本。

“國家領(lǐng)導(dǎo)一再提醒我們不能走賣資源的老路。山西賣了一百年的資源，經(jīng)濟(jì)總量現(xiàn)在也就是全國中下游。新疆要吸取教訓(xùn)，不能挖了資源就賣，一定要轉(zhuǎn)換，探索新的發(fā)展模式。”前文提及的發(fā)改委人士表示。

“我們初步設(shè)想，在‘十二五’期間煤炭產(chǎn)量的大約85%都要在疆消化、轉(zhuǎn)化，外運(yùn)量將有所控制。應(yīng)該是煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不能是挖煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要尋求煤炭綜合利用、深加工的新路徑以惠及民生。”肖慶華表示。

在新疆浙江商會會長、新疆經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作促進(jìn)會副會長葛永品看來，萬億能源大投入之下能否真正惠及民生，更需要看產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)是否發(fā)展起來，它們恰恰是內(nèi)生性發(fā)展的關(guān)鍵。

“大國企做大事，有些小產(chǎn)業(yè)是不做的，對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人口的容納性也很差。比如在北疆一個(gè)投資300多億元的大型煉化項(xiàng)目，新增的就業(yè)人口才500人。如果是300億元的投資放在中小型企業(yè)，帶動的就業(yè)將是好多萬人。”葛永品說道。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者從新疆發(fā)改委了解到，在能源產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)新模式引進(jìn)一些新疆的中小企業(yè)，對這些企業(yè)給予一定的扶持政策。同時(shí)，對部分大企業(yè)集團(tuán)存在的圈地、圈資源做法做出進(jìn)一步規(guī)范，重點(diǎn)做好資源開發(fā)規(guī)劃工作。

2010年5月13日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(新36條)，提出鼓勵民營資本參與石油天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)葒髩艛鄧?yán)重行業(yè)的建設(shè)。在新疆能源大開發(fā)中，民營資本寄予了厚望。

對此，肖慶華透露說：作為新疆能源開發(fā)創(chuàng)新模式、惠及民生的一個(gè)探索，鼓勵民營資本進(jìn)入是選擇之一。目前相關(guān)部門正在研究相關(guān)措施，在國家鼓勵民營資本發(fā)展的細(xì)則出臺后，新疆有望成為民營投資能源產(chǎn)業(yè)的一片沃土。