日前，中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》(下稱《行動(dòng)方案》)，提出今明兩年通過實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約2.6億噸的目標(biāo)。

國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人透露，2021至2023年，中國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)降低約7.3%，節(jié)約化石能源消耗約3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、少排放二氧化碳約9億噸。但受新冠疫情等因素影響，全國(guó)能耗強(qiáng)度降低仍滯后于時(shí)序進(jìn)度，部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)是推進(jìn)節(jié)能降碳的關(guān)鍵。“當(dāng)前中國(guó)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)仍有超過10%的產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平”，國(guó)家節(jié)能中心主任劉瓊說，亟需推動(dòng)能源利用效率的提升。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所專家認(rèn)為，中國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳增效潛力巨大，能源、工業(yè)、建筑等十大領(lǐng)域的節(jié)能降碳行動(dòng)，將完善節(jié)能降碳機(jī)制，強(qiáng)化能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)牽引，對(duì)完成“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。

《行動(dòng)方案》錨定這些重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，該方案的重點(diǎn)任務(wù)即圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、用能設(shè)備等展開，部署了節(jié)能降碳十大行動(dòng)。

例如：針對(duì)重點(diǎn)用能領(lǐng)域、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、重要用能設(shè)備等節(jié)能降碳短板，采取措施提升工藝技術(shù)，進(jìn)行節(jié)能降碳改造，并進(jìn)行用能設(shè)備的更新。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所專家指出，方案以節(jié)能降碳為切入點(diǎn)，通過科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，結(jié)合鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)的前沿技術(shù)和裝備，推廣普及鋼鐵行業(yè)高爐爐頂煤氣、石化化工行業(yè)先進(jìn)氣化爐、有色金屬行業(yè)高效穩(wěn)定鋁電解和銅锍連續(xù)吹煉、建材行業(yè)陶瓷干法制粉等先進(jìn)技術(shù)裝備，指明了相關(guān)行業(yè)的改造升級(jí)方向。

具體改造如何展開?專家認(rèn)為，節(jié)能降碳有望與大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)等前期政策進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。劉瓊說，該方案將節(jié)能降碳改造與擴(kuò)大有效投資、老舊小區(qū)改造、大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，推進(jìn)“十四五”后兩年節(jié)能降碳改造，在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所專家看來，能夠在節(jié)能增效、提高先進(jìn)產(chǎn)能占比的同時(shí)，提升生產(chǎn)效率、拉動(dòng)投資消費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)的重要舉措。

為保障政策措施落實(shí)，《行動(dòng)方案》還提出了完善節(jié)能降碳管理機(jī)制的具體要求。明確加大節(jié)能監(jiān)察力度，加快健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查。計(jì)劃到2024年底，中國(guó)各地區(qū)完成60%以上重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察;到2025年底，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。