到2015年末，煤炭在我國一次能源消費中的比重將由2009年的70%以上下降到63%左右，天然氣消費占比將從目前的3.9%提高至8.3%。然而，“富煤少氣”的中國如何成功實現能源結構的轉型——

透視“十二五”能源結構變局

根據國家能源局透露的“十二五”能源規劃有關內容，到2015年，來自天然氣、水電與核能以及其他非化石能源(主要是風能)的電力消費比重將從目前的3.9%/7.5%/0.8%上升到8.3%/9%/2.6%。而與此同時，到“十二五”末，煤炭在一次能源消費中的比重將從2009年的70%從上下降到63%左右。

為實現非化石能源到2020年達到15%的目標，我國將重點發展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源，包括風能、太陽能、生物質能。據測算，屆時，核電規模至少達到7500萬千瓦以上，水電裝機規模至少達到3億千瓦以上，其他生物質能的利用規模達到2.4億噸標準煤以上。

7月20日，國家能源局公布了“十二五”能源規劃有關內容，根據規劃，我國能源結構將在“十二五”期間作出重大調整。調整背后，則是煤炭等化石能源比重的削減和天然氣、風電、太陽能、生物質能等非化石能源比重的迅速增長——

氣升煤降：“十二五”能源規劃輪廓初現

“十二五”能源規劃的制定，重點圍繞實現中央提出的非化石能源比重增加和碳減排兩個目標展開。國家能源局預計，到“十二五”階段末即2015年，煤炭在一次能源消費中的比重可由從2009年的70%下降到63%，天然氣消費占比將從目前的3.9%提高至8.3%。

“十二五”能源規劃的內容一增一減兩個目標中，天然氣和煤炭行業受到的影響幅度將最為明顯。“規劃的實施，將改變中國煤炭消費比重多年來居高不下的局面。”國家能源局發展規劃司司長江冰表示。

然而，這種改變卻并不容易。

長期以來，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。

而根據目前規劃，2015年中國天然氣利用規模會達到2600億立方米；水電利用規模達到2.5億千瓦,核電利用規模達到3900萬千瓦,水電和核電在一次能源消費中的比重將提高1.5個百分點；風電、太陽能等可再生能源利用規模將達到1.1億噸標準煤左右，占一次能源消費的比重提高1.8個百分點。

就如何實現“氣升煤降”的目標，目前國家新興能源產業發展規劃(2011-2020年)和“十二五”能源規劃(2011-2015年)對其實現路徑進行了分解。

按照新興能源產業發展規劃，我國將在2020年前投入5萬億元用于新興能源產業建設。

除了資金的投入，大量的工作正在積極開展之中——7月23日，國家發改委聯合多部門發布“中國資源綜合利用技術政策大綱”，強調將重點推廣257項技術；國家能源基地建設正在緊張推進，大型風電基地和太陽能光伏發電基地建設正在加速……

綠色路徑：低碳環保追求挑戰重重

我國在哥本哈根大會上曾向世界作出莊嚴承諾：一是到2020年，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。二是到2020年，單位GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%。[page]而能否實現這樣的減排目標，能源“十二五”規劃的貫徹落實無疑是關鍵所在。

“2015年煤炭實現能源結構中占比63%的目標，也就是5年內降低7個百分點，天然氣從3.9%到8.3%的增長幅度，增長一倍多，還是比較有難度的。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示。

天然氣的發展依然受到市場和成本兩大因素的影響。

林伯強分析說，我國天然氣有四大供給線路，當前的供給壓力比較小，但是要保持這樣的增長速度，每年天然氣的需求量要保持20%左右的增長幅度。“能否一直保持這樣的增長速度，這是個疑問。”林伯強說。

此外，天然氣發展還受到成本因素制約。國外天然氣成本約是國內的兩倍，即便是國內天然氣價格上調，國外天然氣依然比國內高60%-70%。“隨著國外天然氣供應大幅增長，使用天然氣會帶來很大的成本壓力。”林伯強說。

國家發改委能源研究所原所長周大地認為，與天然氣保證需求并消化大幅增長的成本的難點不同，水電和核電更主要面臨工期壓力。太陽能和風電達到裝機能力不成問題，關鍵是能否形成相應發電能力，能否實現并網，電力能否發出來，能否運出來。

而從更廣闊的視角看，“十二五”與“十一五”最大的不同之處在于經濟的低碳轉型。

在保障國家能源安全和應對全球氣候變化的雙重背景下，加快轉變能源發展方式無疑是“十二五”能源規劃的關鍵所在。

轉變方式：節能減排政策步步升級

北京大學中國能源研究院執行院長王彤指出，節能減排是綠色經濟發展的重要基礎。與發達國家相比，我國在減緩溫室氣體增長、保護環境的同時，還面臨著發展經濟、消除貧困、改善民生等多重任務的挑戰，節能減排形勢可謂非常嚴峻。

“要想實現能源規劃目標，最根本的還是要轉變發展方式。”王彤說，“這里面，就有個避免‘一哄而上’的問題，比如風能、太陽能等清潔能源，目前存在一個并網發電的現實問題，這就需要各地針對自己的發展實際制定新興能源發展規劃。”