今年2月國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布的《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》對配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展提出了短期和中期規(guī)劃。這是繼2022年5月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》中提到要“著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力”后，國家層面又一次對配電網(wǎng)發(fā)展作出重要指導。

目前，分布式光伏是發(fā)展最快、規(guī)模最大的分布式新能源，也是我國新能源電源的主力新增電源。分布式光伏是主動式配電網(wǎng)的主要電源形式，其發(fā)展會影響?yīng)毩δ?、虛擬電廠等新型配電網(wǎng)主體的發(fā)展。目前，我國分布式光伏主體尚未進入電力市場，亟須完善其入市機制，帶動配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

推動分布式光伏入市，主要有以下積極作用：

一是為就近消納提供合理途徑。當前，許多省份的分布式光伏發(fā)展程度不高，主要原因并非配電網(wǎng)容量受限，而是沒有實現(xiàn)就近接入、就近消納。如果大量分布式光伏接入低壓電網(wǎng)，而暫無足夠負荷支撐消納，絕大部分電能就會通過潮流返送方式送到更高電壓等級電網(wǎng)進行消納。

二是為分布式光伏投資提供合理的價格信號。集中式光伏項目大多已經(jīng)參與電力市場交易。光伏發(fā)電的高發(fā)時段在中午，在集中式光伏發(fā)電裝機占比過高的局部市場，中午時段光伏電量價格會下降。但由于目前分布式光伏沒有入市，且電量全額上網(wǎng)的項目占多數(shù)，導致項目預期收益率遠高于集中式發(fā)電項目。但其實，全額上網(wǎng)的分布式發(fā)電項目與集中式發(fā)電項目在發(fā)電和消納方式上并沒有本質(zhì)區(qū)別。

三是為分布式光伏合理承擔系統(tǒng)運行費用提供途徑。某些地區(qū)分布式光伏大量接入低壓電網(wǎng)，會導致電壓不穩(wěn)定，特別是在光伏發(fā)電集中大發(fā)時段。同時，為了消納這些電量，許多變電臺區(qū)出現(xiàn)潮流返送。為了保證電力系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定，電網(wǎng)也需調(diào)用額外的調(diào)節(jié)資源對電力和電量進行平衡。然而，目前分布式光伏項目尚不用承擔系統(tǒng)運行費用。

分布式光伏入市仍面臨以下問題：

一是規(guī)模小且產(chǎn)權(quán)分散。在分布式光伏發(fā)展早期，自然人投資的項目獲得了高額補貼，裝機量大幅增長。然而隨著補貼退坡，自然人分布式光伏發(fā)電裝機增量大幅下降。但是存量項目中，仍有許多容量在幾千瓦到幾十千瓦不等的自然人項目，累計裝機容量約占總?cè)萘康?0%。將這些項目納入市場存在一定困難，因為它們規(guī)模小且產(chǎn)權(quán)分散，作為交易者入市會給市場注冊、計量和結(jié)算等帶來挑戰(zhàn)。

二是綠電交易的環(huán)境權(quán)益確權(quán)煩瑣。對于分布式光伏項目來說，綠電交易中的環(huán)境權(quán)益收入是重要的收入來源。如果要將分布式光伏納入市場，其收益可能發(fā)生波動，而環(huán)境權(quán)益可以對潛在的收益下降進行補足。隨著綠證需求量的增加，環(huán)境權(quán)益的價值還有很大上升空間。但是，大量小規(guī)模的分布式電源參與市場，可能使環(huán)境權(quán)益的確定流程較為復雜，也可能導致不必要的環(huán)境權(quán)益損失。

三是過網(wǎng)費計算方式有待考量。2017年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》,允許分布式發(fā)電項目單位與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進行電力交易。在試點中，“過網(wǎng)費”按照電壓等級輸配電費差額計算。輸配電費是按照電網(wǎng)歷史的輸配電量對輸配電網(wǎng)建設(shè)和運營成本進行核定，具有成本回收屬性，而分布式電源通過電網(wǎng)參與電力交易，電網(wǎng)相應(yīng)的運行和備用等成本并不會大量減少。在分布式光伏裝機量高速增長的背景下，試點中的“過網(wǎng)費”計算方式無法覆蓋電網(wǎng)的運行和備用成本。

在“雙碳”目標下，能夠接入大規(guī)模新能源的配電網(wǎng)是新型電力系統(tǒng)重要且必要的組成部分。建議推動分布式光伏入市，進而推動配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

一是創(chuàng)新市場機制。首先，應(yīng)構(gòu)建聚合商等新型市場主體，將大量分散的小規(guī)模分布式發(fā)電主體聚合起來參與市場交易。應(yīng)由專業(yè)的市場交易代理主體來開展市場報價、偏差管理等工作，提升分布式光伏的市場價值，創(chuàng)造合理的市場回報。同時，構(gòu)建完備的市場信用管理機制，控制代理主體的信用風險。其次，構(gòu)建靈活的綠電環(huán)境權(quán)益確權(quán)和分配機制。建議基于先進信息技術(shù)構(gòu)建可實現(xiàn)綠電權(quán)益自動確權(quán)和分配的平臺，在使綠電環(huán)境權(quán)益鏈條具有權(quán)威性的同時，減少綠電環(huán)境權(quán)益損耗。

二是構(gòu)建合理的市場運行費用分攤機制。首先，合理測算分布式光伏發(fā)電和交易所消耗的備用容量、調(diào)峰、調(diào)頻等調(diào)節(jié)資源，確定分布式光伏參與電力交易需要承擔的市場運行費用。其次，由于光伏發(fā)電存在間歇性，配置儲能是一個重要路徑。有必要研究接入和消納能力受限地區(qū)新增的入市分布式光伏項目合理承擔配置儲能的成本的機制。

三是構(gòu)建合理的“過網(wǎng)費”機制。分布式光伏發(fā)電裝機的迅速增長，將催生與傳統(tǒng)輸配電方式不同的發(fā)用電業(yè)態(tài)。建議對高質(zhì)量配電網(wǎng)發(fā)展進行適度超前投入，同時相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)輸配電費核算方式，使電網(wǎng)可以進行合理的投入成本回收。