2010年是能否完成“十一五”能源強度（單位ＧＤＰ能耗）下降２０％的指標的關鍵年。２０１０年一季度我國電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等６大高耗能行業加快增長，全國單位ＧＤＰ能耗不降反升，同比上升３．２％，給今年后三個季度節能減排驟增壓力。截至２００９年末，“十一五”單位ＧＤＰ能耗累計下降１４．３８％，到２０１０年年底要實現單位ＧＤＰ能耗累計下降１８％都存在壓力，別說達到下降２０％的約束性指標，由此看來，實現“十一五”單位ＧＤＰ能耗下降２０％的節能減排目標任務艱巨。確保實現“十一五”節能減排目標，是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的緊迫任務，是我國應對全球氣候變化的實際行動，無論面臨多大的困難，我國的承諾不能改變，決心不能動搖，工作不能減弱。因此，需要采取鐵的手腕淘汰落后產能。

推進產業結構調整刻不容緩

發展低碳經濟，我國不僅需要調整能源結構，而且需要調整產業結構，發展戰略性新興產業，推進產業結構調整刻不容緩。在我國工業行業中，冶金、化工、建材等高耗能工業，產值不足工業產值的２０％，但能源消耗卻超過工業用能總量的６０％。因此，必須全面推進節能減排，堅決淘汰落后產能，抑制過剩產能。要按照“控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創新”的原則，綜合運用法律、經濟、技術、標準以及必要的行政手段，協調產業、環保、土地和金融政策，調整產業結構，引導產業健康發展。必須加快培育發展戰略性新興產業，努力搶占未來國際競爭的制高點，逐步使戰略性新興產業成為我國經濟社會發展的主導力量。通過技術創新、產業轉型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益產業，抑制過剩產業，大力發展低能耗、低污染、高效益的戰略性新興產業。只有強化節能減排目標責任制，加強節能減排重點工程建設，堅決管住產能過剩行業新上項目，開展低碳經濟試點，努力控制溫室氣體排放，加強生態保護和環境治理，才能加快資源節約型、環境友好型社會的建設進程。

推進經濟發展方式轉變迫在眉睫

加快轉變經濟發展方式，就是要實現經濟粗放型增長向集約型發展轉變，從粗放經營到自主開發轉變，開發具有自主知識產權的產品，走精細化、精益化之路。要促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。從資源角度來說，我國正面臨著嚴重的資源短缺、環境惡化等問題，面對這些資源的因素、環境的因素，我國經濟發展繼續走粗放型的發展道路絕對不行，而是要積極發展戰略性產業，用高新技術改進傳統產業，堅決抑制淘汰落后產業。要更加積極地投資設備更新和技術改造，提高現有產業的科技水平，進一步加強研發投入和研究合作，堅持走自主創新的道路。加快經濟發展方式轉變已經迫在眉睫，只有毫不動搖地加快經濟發展方式轉變，不斷提高經濟發展質量和效益，才能不斷提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力，使我國發展質量越來越高、發展空間越來越大、發展道路越走越寬。

強化行政問責不可偏廢

采取鐵的手腕淘汰落后產能，說明淘汰落后產能的手段，開始從先前“環保為先”的“軟手”，轉變到了“行政問責”的“重手”。淘汰落后產能是一個利益調整過程，涉及高耗能企業和地方政府的利益，地方政府的態度起著決定性的作用。一些地方政府近兩年來以應對國際金融沖擊“保增長”的名義激活“高耗能”落后產業，加快ＧＤＰ增長和企業上繳稅收的增加，保護地方利稅，已經屢見不鮮。因此，淘汰落后產能，強化行政問責不可偏廢，必須強調地方各級政府主要領導、企業主要負責人要切實負起對本地區、本企業節能減排工作第一責任人的責任。未完成節能減排任務要追究主要領導和相關領導的責任，根據情節給予相應處分，直至撤職。要嚴防弄虛作假，對任何地方和企業，一經發現數據造假、做表面文章，都要堅決嚴肅處理，確保單位國內生產總值能耗數據的真實性、準確性和一致性，防止地方保護主義。

（作者系中共中央黨校教授、博士）