隨著我國新能源裝機量的不斷增多，如何消納成為待解問題。日前，國家能源局發布《關于做好新能源消納工作保障新能源高質量發展的通知》(以下簡稱《通知》)，明確了加快推進新能源配套電網項目建設、積極推進系統調節能力提升和網源協調發展、充分發揮電網資源配置平臺作用、科學優化新能源利用率目標等四項重點任務。

“新能源的發展瓶頸在于消納，為新能源開辟更多的消納空間是突破瓶頸的關鍵。”長期從事新能源投資的盧洋告訴中國城市報記者，《通知》的印發對規劃建設新型能源體系、構建新型電力系統、推動實現“雙碳”目標具有重要意義。

風光裝機量大增

消納仍是難題

這并不是國家第一次對新能源消納問題出臺對應文件。

“在我國新能源發展初期，隨著新能源快速規模化發展，棄風棄光問題開始出現。由于各界對消納問題的認識還不充分，相關措施未及時跟上，棄風棄光問題逐年加劇，2016年新能源平均利用率降至84%，達到歷年最低水平。”水電水利規劃設計總院總規劃師張益國說。

為了應對棄風棄光現象，2018年，國家發展改革委、國家能源局聯合印發的《清潔能源消納行動計劃(2018—2020年)》首次提出，將棄電率限制在5%以內，即光伏發電利用率應達到95%以上，并從源網荷儲各側及體制機制等方面提出了重點舉措，對引導各地多措并舉迅速提升新能源利用率、提高新能源發展質量起到了有效作用。

此后，國家能源局等部門持續做好新能源消納工作，大力推進跨省區輸電通道、堅強主干網架及配電網建設，不斷提升電力系統調節能力，擴大新能源市場化交易電量，推動新能源快速發展、高效利用。數據顯示，2023年，全國風電利用率97.3%，光伏發電利用率98%。

“‘十四五’后，我國風電、太陽能發電迎來新的發展機遇，新能源在電力系統中的比重明顯提升。截至2023年底，全國累計風電裝機容量4.4億千瓦，太陽能發電裝機容量6.1億千瓦，合計占全國電源總裝機的比重達到36%，較‘十三五’末提高了11.7個百分點;發電量合計1.47萬億千瓦時，占全國總發電量的15.8%，比‘十三五’末提高6.3個百分點。青海、甘肅等多個省份的新能源裝機規模已經達到總電力裝機的一半以上。在‘雙碳’目標的激勵下，新能源裝機將持續保持高速增長，據初步預測，‘十五五’期間，我國新能源裝機總規模仍將大幅增長。新能源高速發展將再次面臨消納問題，必須未雨綢繆，在源網協同、調節能力裕度、管理機制等方面提前布局、超前謀劃，為下階段碳達峰目標實現和新能源行業健康發展奠定堅實基礎。”張益國說。

“當前，系統存量調節能力已經基本挖潛，需要新增建設大量新型儲能等調節資源，經濟代價較大，推升全社會用能成本，不利于新能源大規模可持續發展。”電力規劃設計總院有關專家分析，《通知》提出“科學確定各地新能源利用率目標”“部分

資源條件較好的地區可適當放寬新能源利用率目標，原則上不低于90%”，從系統最優的角度統籌開發和消納，適當放寬資源條件較好、新能源發電成本較低、系統消納成本較高地區的新能源利用率目標，可為新能源發展留有更多空間。

“近兩年，新能源發展進一步提速。數據顯示，截至今年4月底，全國風電、光伏發電累計裝機超過11億千瓦，同比增長約38%，消納需求大幅增加。”國家能源局相關負責人表示，為適應新能源高速增長形勢，保障新能源高質量發展，需要優化完善新能源消納政策措施，夯實基礎、鞏固成果、改革創新，以高質量消納工作促進新能源供給消納體系建設。

加強配電網建設

集中式和分布式各不相同

隨著新能源大規模并網，配套電網建設需求大幅上升，而目前我國的新能源項目與電網建設的協同還有待提升。

“一方面，部分地區在研究新能源發展規劃時重點考慮資源條件，并未充分考慮并網送出和消納，新能源規劃規模與電網輸變電能力、電力負荷消納能力等未協同匹配。另一方面，電網送出往往與新能源項目建設進度難以匹配。風電、光伏發電項目前期工作起步早、本體工程建設快，大部分可以做到當年核準、當年開工、當年投產，而配套的電網接入工程建設周期相對較長，新能源配套接網工程從納入規劃、可研批復、建設投產所需時間比新能源項目建設工期一般要多半年甚至近一年時間。此外，受限于用地政策等因素，部分地區新能源開發存在一定不確定性，電網規劃難以與之匹配。”電力規劃設計總院相關專家告訴記者。

“本次《通知》所涉及的配電網建設包含大基地型配電網和分布式配電網，可以說是先加強配套電網的物理建設，再對集中式和分布式提出各自的要求。”中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎在接受記者采訪時說。

《通知》提出，加快推進新能源配套電網項目建設。一方面，加強規劃管理。對500千伏及以上配套電網項目，每年組織國家電力發展規劃內項目調整，并為國家布局的大型風電光伏基地、流域水風光一體化基地等重點項目開辟納規“綠色通道”，加快推動一批新能源配套電網項目納規。另一方面，加快項目建設。各級能源主管部門會同電網企業建立已納入規劃的新能源配套電網項目清單，在確保安全的前提下加快推進前期、核準和建設工作。此外，要求優化接網流程，電網企業要主動為新能源接入電網提供服務，簡化審核環節，進一步提高效率。

按照《通知》提供的附件顯示，2024年開工的新能源配套電網重點項目共37個，包括陜北—安徽特高壓直流工程、川渝特高壓交流工程、蒙西—京津冀特高壓直流工程等五個跨省跨區通道。

“《通知》從規劃、建設、接網流程等三個環節打通了新能源目前在接網過程中面臨的堵點。”電力規劃設計總院相關專家解釋，規劃層面提出對500千伏及以上配套電網項目，國家能源局每年組織國家電力發展規劃內項目調整，并為國家布局的大型風光基地、流域水風光一體化基地等重點項目開辟納規“綠色通道”。對500千伏以下配套電網項目，要求省級主管部門優化管理流程，提升對新能源消納和接網的承載力。在建設層面強調各級能源主管部門與電網企業的協同合作，對新能源配套電網項目建立年度清單，強調電網企業與發電企業之間的協調，避免因資金安排不及時影響項目建設。在接電網管理層面，強調了電網企業簡化審核環節、推行并聯辦理和縮減辦理時限，進一步加快新能源接網流程，大幅縮短接網時長。

加強跨省跨區調節能力

除了對配電網建設提出要求外，《通知》還數次在不同的重點任務中都提到了加強跨省跨區的電力調節能力。

“此前，我國新能源省間交易機制并不完善。”一位業內人士坦言，由于我國新能源消納能力空間分布不均衡，因此存在“西部風光資源相對充足但用電量不夠，東部新能源資源相對匱乏但對跨省區輸電通道的需求日益增加”的現象。

為了解決跨省交易難題，《通知》提出，進一步提升電網資源配置能力，電網企業要進一步提升跨省跨區輸電通道輸送新能源比例，加強省間互濟，全面提升配電網可觀可測、可調可控能力，公平調用各類調節資源，構建智慧化調度系統等。同時，《通知》還強調優化省間電力交易機制，根據合同約定，允許送電方在受端省份電價較低時段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計劃。加快電力現貨市場建設，進一步推動新能源參與電力市場。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。

“這在某種程度上可以被視為首次允許采取‘虛擬合同’跨省送電計劃。《通知》出臺以后，跨省跨區合同的執行情況將會得到進一步的落實，大大提升了執行合約的靈活性，減少社會系統成本。”彭澎說。

為了能讓政策更好落地，國家能源局相關負責人表示，國家能源局組織有關單位，開展月度消納監測、半年分析會商和年度消納評估。國家能源局及其派出機構將新能源消納監管作為一項重要監管內容，圍繞消納工作要求，聚焦消納舉措落實，常態化開展監管，重點加強對新能源跨省消納措施的監管。