中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的國家戰(zhàn)略正在加速形成。搜狐汽車得知，工信部牽頭制定的《汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2011～2020年）已經(jīng)制定完成，目前正在各相關(guān)部委征求意見，這個階段結(jié)束后將上報國務(wù)院批準(zhǔn)，成為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提綱挈領(lǐng)的政策。

這份《規(guī)劃》包括節(jié)能與新能源汽車發(fā)展形勢分析、目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等幾方面，涉及節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、稅收政策支持、關(guān)鍵零部件發(fā)展、準(zhǔn)入管理等內(nèi)容。

《規(guī)劃》提出，將純電動汽車作為我國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，同時，持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術(shù)，以試點示范為突破口，推進(jìn)純電動汽車、插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)我國汽車工業(yè)跨越式發(fā)展。

最近，工信部組織汽車企業(yè)和一些專家對該《規(guī)劃》進(jìn)行了修改，因此，不排除本文披露的內(nèi)容與最終版本有所差別。

發(fā)展目標(biāo)：市場規(guī)模世界第一

到2020年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場規(guī)模達(dá)到世界第一，新能源汽車保有量達(dá)到500萬輛。以混合動力汽車為代表的節(jié)能汽車銷量達(dá)到世界第一，年產(chǎn)銷量達(dá)到1500萬輛以上。

以上目標(biāo)將分兩個階段達(dá)到，2015年的五年階段目標(biāo)為：汽車燃油經(jīng)濟(jì)性明顯改善。乘用車新車平均油耗水平較2008年下降35%，達(dá)到5.9升/百公里。

普通混合動力汽車實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。具有自動起停功能的微混系統(tǒng)成為乘用車標(biāo)準(zhǔn)配置。中/重度混合動力乘用車保有量達(dá)到100萬輛以上。

純電動汽車和插電式混合動力汽車初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。市場保有量超過50萬輛（或為100萬輛，規(guī)劃制定者對此存有分歧，尚不清楚最終版本的表述），形成與市場規(guī)模相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

形成支撐電動汽車大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)體系。實現(xiàn)動力電池關(guān)鍵材料和生產(chǎn)裝備的國產(chǎn)化。動力電池系統(tǒng)能量密度達(dá)到120瓦時/公斤以上，成本降低至2元/瓦時，壽命穩(wěn)定達(dá)到2000次循環(huán)或10年以上。形成關(guān)鍵零部件大型企業(yè)集團(tuán)。動力電池、電機等關(guān)鍵零部件分別形成3-5家骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度超過60%。

2020年的階段目標(biāo)為：實現(xiàn)汽車燃料經(jīng)濟(jì)性整體水平與國際先進(jìn)水平接軌，乘用車新車平均油耗達(dá)到4.5L/100km。

混合動力汽車實現(xiàn)大規(guī)模普及，中/重度混合動力乘用車年產(chǎn)銷量達(dá)到300萬輛以上。

純電動汽車和插電式混合動力汽車實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，市場保有量達(dá)到500萬輛（或為1000萬輛，規(guī)劃制定者對此存有分歧，尚不清楚最終版本的表述）以上，充電站網(wǎng)絡(luò)支撐純電動汽車實現(xiàn)城際間和區(qū)域化運行。動力電池系統(tǒng)能量密度達(dá)到200瓦時/公斤以上，成本降低至1.5元/瓦時以下。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《規(guī)劃》提出要形成3-5家新能源汽車整車骨干企業(yè)，形成2-3家具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強國際競爭力的動力電池、電機等關(guān)鍵零部件骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上。

中央財政上千億元砸向節(jié)能與新能源車

《規(guī)劃》顯示，未來十年，中央財政將投入巨資支持節(jié)能與新能源汽車核心技術(shù)的研發(fā)和推廣，支持資金數(shù)額達(dá)到上千億元。

中央財政的投入分為以下幾個方面。

一，2011-2020年，中央財政安排500億元作為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。建立國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立聯(lián)合開發(fā)機制。

二，2011-2015年，中央財政共安排300億專項資金，支持新能源汽車示范推廣；中央財政共安排200億專項資金，支持以混合動力汽車為重點的節(jié)能汽車推廣。

三，2011-2015年，中央財政共安排50億專項資金支持試點城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。試點城也加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政補助力度或貸款貼息，并且應(yīng)在電價、土地等方面出臺支持政策，充分調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)、石化企業(yè)等社會各界進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

四，設(shè)立節(jié)能與新能源汽車零部件固定資金投資專項資金，2010-2015年中央財政共安排100億元，對節(jié)能與新能源汽車零部件進(jìn)行分類指導(dǎo)和支持，引導(dǎo)社會資金投向節(jié)能與新能源汽車零部件生產(chǎn)領(lǐng)域，培育一批骨干配套企業(yè)。

消息人士表示，上千億元是規(guī)劃制定者的預(yù)期，最終國務(wù)院批復(fù)的支持資金額度也有可能略少于這個數(shù)目。

在中央財政補貼之外，各地方政府也將對新能源汽車的研發(fā)、推廣投入資金，目前，各地制定的地方版節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃都包括數(shù)以億計的支持資金，此外，各汽車企業(yè)也將投入巨資，除了自身的研發(fā)投入以外，承擔(dān)重大科研專項的企業(yè)都必須按照一定比例投入配套資金。此外，相關(guān)政策還將引導(dǎo)社會資金投向新能源汽車產(chǎn)業(yè)，鼓勵設(shè)立新能源技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金。

據(jù)此，搜狐汽車認(rèn)為，未來十年，包括中央、地方政府以及企業(yè)等各方的投資，將達(dá)到數(shù)千億元、甚至上萬億元之巨。

新能源汽車稅收或減或免

《規(guī)劃》內(nèi)容顯示，未來十年，政府的稅收政策將給予節(jié)能與新能源汽車的推廣以很大優(yōu)惠。比如，免征純電動汽車、充電式混合動力汽車車輛購置稅，減半征收普通混合動力汽車車輛購置稅和消費稅。2015年前，新注冊純電動汽車和充電式混合動力汽車免征車船稅，普通混合動力汽車減半征收車船稅。

另外，節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件研發(fā)和生產(chǎn)將被列入《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》，享受國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。對節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、研發(fā)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營業(yè)稅。

新能源汽車準(zhǔn)入管理加強

《規(guī)劃》也對新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理提出了要求。新建車用動力電池、驅(qū)動電機、整車控制系統(tǒng)等新能源汽車關(guān)鍵零部件合資企業(yè)需具有自主研發(fā)能力和知識產(chǎn)權(quán)，中方股比不得低于51%。

在加強準(zhǔn)入管理的同時，《規(guī)劃》講加大對符合條件的新能源汽車企業(yè)的支持力度。比如，鼓勵銀行等金融機構(gòu)對符合條件的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施提供信貸支持。同時，政府機構(gòu)也將優(yōu)先支持符合條件的節(jié)能與新能源汽車及關(guān)鍵零部件企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行企業(yè)（公司）債券等，充分發(fā)揮現(xiàn)有上市公司的再融資功能。

值得注意的是，《規(guī)劃》也提出，要建立和完善小型低速純電動汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，對小型低速純電動汽車實行有別于汽車的特殊準(zhǔn)入管理制度。這意味著，一些小型低速純電動汽車可能被放行，不過，此處所指的小型低速純電動汽車并非人們所說的“山寨電動車”。