2024年4月12日，國家發展改革委、國家能源局出臺了《關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見》，《意見》提出，到2027年，初步建立煤炭產能儲備制度，有序核準建設一批產能儲備煤礦項目，形成一定規模的可調度產能儲備;到2030年，力爭形成3億噸/年左右的可調度產能儲備。

筆者關注到，這與多年前提出的“煤炭儲運中心”是兩個完全不同的概念，從“儲運”到“儲能”，一字之差其實是管理思維的蛻變，彰顯了國家能源管理的新舉措，也開啟了我國煤炭產能儲備制度體系建設的新階段。

多年前的“煤炭儲運中心”建設其實并不順利，其中各個環節的成本、效益和分配計算難以達成一致。煤礦把煤發到儲運中心，多數不是市場行為，而是行政指令，以什么價格來計價也不是煤礦所能左右的，儲運中心的地位也難以明確。是市場主體還是政府管控?煤炭存放時間久了，熱值會降低，部分煤種還有自燃的危險，這就給“儲運”帶來難以調和的利益矛盾，所以建設“儲運中心”往往起點很高，期望也很高，但正常運營卻舉步維艱，甚至有的不得不關閉。山東濟寧曾作為國家煤炭儲備建設的標桿地之一，汶上縣當地4個煤礦均配備相應儲備能力，但長期儲煤占用資金大，測算市場煤價1000元/噸，儲備60天就會增加財務和損耗等綜合成本為51元/噸，超出客戶可接收價格，更何況還有煤質下降、煤炭自燃、客戶需求等其他因素的影響，因此很難實現煤炭的長期儲煤。

“煤炭儲能”打破了這種尷尬的局面。所謂“儲能”是產能的儲備，并不需要把儲存的煤炭生產能力馬上釋放，而是在常規產能基礎之上預留的規模適度、用于調峰的產能，應急狀態下按國家統一調度與常規產能同步釋放，實現煤礦的“彈性增產”。

★ 可解決三個層面的問題：

一是，增強煤炭彈性生產能力，保障能源穩定供應。煤炭生產由于多數是井工開采，受到眾多自然條件的限制和影響，超強開采極易產生安全隱患，采掘比例失調又不能保障持續穩定的供應能力，儲能簡單地說就是在煤炭需求緊張的時候，靠儲備的產能順利出煤，不至于在電廠“燃煤之急”時，機組面臨關停、無煤可燒的風險。產能儲備煤礦的設計產能，由常規產能和儲備產能兩部分組成。《意見》并不干涉煤礦的常規產能，即非應急狀態下煤礦正常生產的產能，由企業根據市場情況自主組織生產，不納入國家統一調度范圍。而納入儲備產能是指當供需形勢由總體平衡轉向緊張時，國家能源管理機構根據煤炭市場供需形勢，煤炭價格合理區間等情況，對儲備產能統一調度，確定儲備產能的應急釋放區域、生產規模、供應目標等，保障國家能源安全。這就給了煤礦一個“定心丸”，不必擔心常規生產的煤炭被“行政”化調撥而失去市場價值。

二是，平抑煤炭價格，維護市場穩定。我們國家有糧食儲備、豬肉儲備、蛋類儲備等，就是在市場急缺時，國家向社會投放儲備資源，平抑市場價格，保障供應穩定。但煤炭儲備由于受到占地面積、熱值變化、環境污染、運輸線路等諸多限制，煤炭難以實現地面的大量倉儲。而產能儲備巧妙地解決了以上問題。國家管理層依靠產能儲備3億噸煤炭，在資源緊缺時，及時啟動儲能部分生產投放市場，快速達到平抑煤炭價格、維護市場穩定的作用。

三是，作為電力調峰的穩定器，保障電力安全。前幾年提出的“雙碳”目標，一些地方政府在執行上片面地認為“減碳就是減煤、低碳就要關井”。事實上，近年來我國在大力發展風能、光伏等可再生能源的同時，煤電機組建設不僅沒有停步反而在逐年增加。2024年《政府工作報告》明確指出要發揮煤炭、煤電兜底作用，進一步明確了煤電作為電力安全壓艙石的歷史地位不動搖。這也就意味著，一刀切、機械式的煤電去產能強度將被弱化。而隨著煤電去產能被弱化，一大批煤電項目審批解凍，2024年中國將再次迎來煤電建設的高潮。根本目的就是能源安全需要必要的兜底保障電源，確保電力供應的穩定性和可靠性。近年來風電、太陽能等新能源占比不斷提高，裝機率已達到51.9%，但不可否認的是，由于電能儲存技術受限，電力波峰波谷發生巨大變化時，還得依靠燃煤機組調峰來穩定電力系統平衡，近一半的燃煤機組卻提供了70%以上的電力保障。特別是近年來，極端氣候頻發，高溫、極寒、風暴、洪水等對能源供應造成了潛在隱患，加上新能源出力不均衡，對電力系統的穩定性造成極大威脅，使得能源系統對煤電需求的影響被階段性放大，這時候就需要煤炭儲能“登場”來平抑巨大的波動。

2023年我國已具備煤炭產能58.4億噸，其中有效產能50.0億噸，2023年我國煤炭產量47.1億噸，有效產能利用率94.2%。如此大的煤炭產量，也不能完全保證在特殊時段的供應會平穩順暢。煤炭產能儲備建設，可以說是國家能源管理推出的具有戰略意義新機制，發揮調控能源市場、起到應對市場巨幅波動、平抑煤價的“兜底工具”和“調節器”作用，是保障電力穩定供應的有效舉措。當然，在執行環節還有許多問題有待解決，但這個頂層設計極大地彰顯了煤炭在保障經濟社會平穩運行、支撐新能源發展、確保國家能源安全、穩住國計民生基本盤等方面的非凡作用和重大意義。