根據國家《新興能源產業發展規劃》，未來十年間，按照核電7500萬千瓦的裝機容量規劃，我國用于核電建設的資金投入將超過9300億元人民幣。短期內近萬億的建設資金投入，或將成為國內核電公司的嚴峻考驗。

中投顧問能源行業研究員周修杰認為，雖然國內的核電企業數量不多，僅有中核、中廣核、中電投三家企業涉及核電建設，行業壟斷性高，利潤豐厚，但是僅靠其盈利顯然無法滿足未來我國核電產業快速發展的資金需求，還需要多門路、多途徑獲得建設資金投入。以中核集團為例，2008年，中核集團實現主營業務收入366億元，利潤總額48億元。48億元的盈利相對于核電建設的巨額投資來說，顯得微不足道。

之前，我國核電工業發展緩慢，實行的是“以核養核、滾動發展”的核電發展方針，即靠核電項目投產帶來的利潤解決核電發展的資金需求，例如大亞灣核電站投運后的利潤就基本滿足了嶺澳一期和嶺澳二期核電項目的建設需求。但是隨著核電工業的大崛起，原有的發展模式顯然融資速度太慢，資金供應量也很有限，無法滿足核電發展的需要，更無法保證實現2020年核電發展規劃目標。

于是，上市融資成為中核和中廣核積極尋求的路徑之一，并且也一直在為實現此目標而努力。只是受制于產權關系復雜，并且涉及國家核工業安全等方面的問題，兩大核電企業的上市并沒有獲得實質性進展。因此，為了獲得更多的核電建設資金，就有必要改革核電體制，開放核電建設業主領域，讓更多具備條件的企業成為核電發展的業主。

中投顧問發布的《2010-2015年中國核電行業投資分析及前景預測報告》指出，中電投是我國唯一參與核電建設的電力企業，已經擁有國內除秦山一期外所有已投產核電項目的股權，而它擁有較強的融資能力。若中電投在核電建設領域表現優異，能夠保障核電站的安全運行，或許能為其他電力企業參與核電建設打開一條方便之門。目前國內的幾大發電集團大唐、華能、華電等都對核電建設表現踴躍，大唐集團還做出了核電發展規劃。它們的參與或能部分解決核電建設資金難題。

中投顧問研究總監張硯霖則指出，核電控股業主資格的開放并不那么簡單，畢竟核電與其他產業不同，它對安全和專業性的要求更高，應該持謹慎開放、適度開放、選擇性開放的態度，推進核電體制改革。