能源是經濟社會發展的重要物質基礎和動力源泉。2014年6月，習近平總書記創造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，為新時代我國能源高質量發展提供了根本遵循。

10年來，煤炭行業牢記習近平總書記“做好煤炭這篇大文章”的殷殷囑托，全面貫徹落實能源安全新戰略，深化供給側結構性改革，強化科技創新支撐引領，加快煤炭綠色低碳轉型，建設現代化煤炭產業體系，綠色低碳高質量發展邁出堅實步伐，為中國式現代化建設提供了堅強的能源保障。

一、10年來煤炭工業發展取得歷史性成就

(一)推進能源供給革命，煤炭供應保障能力持續增強

煤炭行業始終把確保能源安全擺在首位，持續深化供給側結構性改革，保障國家能源安全的基礎更牢固。

化解過剩產能取得突破性進展。“十三五”以來，全國累計關閉退出煤礦5600處左右、產能10億噸/年以上，分流安置職工100萬人左右，產業結構持續優化，煤炭市場由嚴重供大于求向供需動態平衡轉變。

煤炭開發布局深度調整。煤炭產業布局不斷向西部轉移，山西、陜西、內蒙古、新疆四省(自治區)原煤產量由2014年的26.2億噸增加到2023年的38.3億噸，占全國的比重提高了13.7個百分點。新疆加快釋放煤炭先進產能，2023年煤炭產量較2014年增長3.17億噸，2023年新疆煤外運量突破1億噸，成為全國煤炭供應的新增長極。

煤炭供應能力持續提升。全國原煤產量由2014年的38.7億噸增長到2023年的47.1億噸，年均增速2.2%，國內煤炭自給率始終在90%以上。煤炭儲備體系逐漸完善，產能儲備制度逐步確立。近年來，面臨自然災害、疫情沖擊等復雜形勢，全國煤炭市場始終供應充足、中長期合同價格保持基本穩定，守住了工業和民生用能底線。

煤炭生產結構迭代升級。煤礦數量由1萬多處減少到4300處以內，大型現代化煤礦成為全國煤炭生產主體。全國建成年產千萬噸級煤礦82處，核定產能13.6億噸/年;建成安全高效煤礦1146處，比2014年增加704處，產量占全國的比重由38%提高到70%以上，主要技術指標達世界領先水平。

大型企業引領力顯著增強。一批具有創建世界一流能源企業潛力的大型企業集團重組成立。2023年，原煤產量超5000萬噸的企業達17家，產量合計26.9億噸，占全國總產量的57.1%;原煤產量超過1億噸的企業達8家，產量合計21.4億噸，占全國總產量的45.4%。

(二)推進能源消費革命，煤炭綠色低碳轉型成效顯著

煤炭行業堅持走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，煤炭清潔高效開發利用水平大幅提升。

煤炭清潔生產機制不斷完善。充填開采、保水開采、煤氣共采、煤水共采、邊采邊復等綠色開發技術應用范圍不斷拓展。綠色礦山建設持續推進，煤炭資源回收率顯著提升。煤礦瓦斯開發利用躍升發展，2023年全國煤層氣產量117.7億立方米。礦井水綜合利用率、煤矸石綜合利用處置率、土地復墾率大幅度提升。原煤生產綜合能耗比2014年下降26.8%。碳排放統計核算制度逐步完善，二氧化碳捕集與資源化能源化利用技術研究及工程示范實現突破。

煤炭清潔高效集約化利用水平大幅提升。全國煤電裝機超低排放改造超過10.7億千瓦，占比在95%以上。高效煤粉型工業鍋爐、低階煤分級分質利用等示范成功。煤電與風光等新能源互補，支撐了新能源的快速發展。煤基新材料、煤基特種燃料、煤基生物可降解材料研發取得突破。一大批循環經濟園區相繼建成，形成了資源環境和區域經濟協調發展的產業新格局。

現代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向發展。全國煤制油產能由158萬噸/年增加到931萬噸/年，煤制氣產能由27億立方米/年增加到74.55億立方米/年，煤(甲醇)制烯烴產能由226萬噸/年增加到1872萬噸/年，煤制乙二醇產能由112萬噸/年增加到1143萬噸/年。現代煤化工產業集聚化、園區化、基地化、規模化發展格局初步形成，煤炭加快向原料和燃料并重轉變。

礦區生態環境修復治理持續推進。主要污染物排放總量持續減少，生態環境質量穩定向好，推動礦區生態環境實現了從嚴重透支到明顯好轉的歷史性轉變。

(三)推進能源技術革命，創新成為產業重要驅動力

煤炭行業深入實施科教興煤戰略、人才強煤戰略、創新驅動發展戰略，圍繞基礎研究開新局、關鍵技術破難局、成果轉化解困局發力，科技創新整體效能不斷提升。

以企業為主體的產學研用深度融合的技術創新體系不斷完善。煤炭資源與安全開采等13個全國重點實驗室完成重組，國家級工程研究中心、協同創新中心、省部級重點實驗室等高水平科研平臺提質增量，為重大重點項目攻關、產出標志性成果和培育高層次人才奠定了堅實基礎。10年來，全行業共獲得國家科技進步獎32項，其中國家科技進步一等獎3項、國家科技進步二等獎21項、國家技術發明二等獎8項;獲中國專利獎132項，其中中國專利金獎7項、中國專利銀獎8項。

重大基礎理論和關鍵核心技術裝備攻關取得顯著成效。全斷面硬巖巷道掘進機、煤礦掘支運一體化快速掘進系統實現工程應用，10米超大采高智能化綜采技術和裝備研制成功，大型礦井建設、特厚煤層綜放開采、煤與瓦斯共采、燃煤超低排放發電、現代煤化工技術等達到國際領先水平，煤機裝備制造規模位居世界前列，一批重大創新成果持續涌現，科技創新策源功能持續增強。

數智賦能煤炭產業改造提升。截至今年5月，全國累計建成智能化采煤工作面1993個、智能化掘進工作面2232個。初步統計，煤炭數字產業營業收入、利潤、研發投入等主要指標均保持30%左右的增長態勢，相關發明專利數量年均增長超25%;在5G應用、自動駕駛、工業互聯網操作系統等領域，走在工業行業第一方陣。AI識別、礦山大模型等人工智能技術在煤礦創新應用。

2023年，煤炭行業科技貢獻率提高到60%左右，比2014年提高10個百分點，科技實力從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力提升，實現從跟蹤、模仿到部分領域并跑、領跑的轉變。

(四)推進能源體制革命，煤炭市場體系不斷健全完善

煤炭行業堅持社會主義市場經濟改革方向，不斷深化體制機制改革創新，體制機制更加完善、運行管理更加高效。

煤炭法律法規體系進一步健全。資源稅法、《煤礦安全生產條例》等頒布實施，節約能源法、安全生產法、職業病防治法等修訂完善，能源法、煤炭法制修訂工作正積極推進，為煤炭行業高質量發展提供堅強法治保障。

煤炭市場化改革步伐加快。推進煤炭交易市場體系建設、進一步完善煤炭市場價格形成機制等一系列政策措施發布實施，行業誠信體系建設穩步推進，市場配置資源的決定性作用顯著增強。特別是“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”定價機制確立以來，充分發揮了煤炭經濟運行的“壓艙石”和“穩定器”作用。

煤礦安全治理水平整體提升。煤礦安全治理體系逐漸完善，安全治理模式逐步向事前預防轉型。2023年全國煤礦百萬噸死亡率比2014年下降60%以上。

(五)全方位加強國際合作，煤炭國際交流合作開創新局面

煤炭行業積極擴大煤炭領域對外開放，主動融入共建“一帶一路”國家和區域建設大局，初步形成全方位、多層次、寬領域的國際煤炭合作新格局。

推動高質量共建“一帶一路”。煤炭企業通過參與境外資源勘探開發、一體化聯營、技術裝備輸出、工程承包運營等多種方式“走出去”，全球配置資源能力持續增強。國家能源集團產業遍及美國、加拿大等10多個國家和地區，山東能源集團在澳大利亞、加拿大、南美等地區資源開發取得重要突破，中國中煤、中國煤科、鄭煤機等大型企業智能化煤礦綜采成套裝備及技術服務出口歐洲、美國、澳大利亞等地區。

精心打造高層次交流合作平臺。深化與世界能源機構、主要產煤國家政府、協會和企業的合作機制，舉辦4屆中國國際采礦展，展會規模、社會關注度、國際影響力取得新突破。組織召開中國國際煤炭發展論壇等國際性活動，展示我國煤炭產業高質量發展的標志性成果，講好中國煤炭工業發展故事，凝聚全球煤炭行業共識。

二、準確把握新時代煤炭工業高質量發展方向

黨中央、國務院高度關心重視煤炭工業改革發展。“十四五”以來，習近平總書記連續3年到煤炭企業考察調研，多次對煤炭安全穩定供應、煤炭科技創新、清潔低碳發展、產業轉型升級等各方面工作作出重要指示、提出殷切期望。全行業始終把學習貫徹習近平總書記重要指示批示作為重大政治任務，把習近平總書記重要指示批示精神作為新征程上必須牢牢把握的最基本方略。

堅持把保障國家能源安全作為高質量發展的首要責任。習近平總書記指出，“能源的飯碗必須端在自己手里”“在相當一段時間內，煤作為主體能源是必要的，否則不足以支撐國家現代化”。黨的二十大報告指出，確保能源資源、重要產業鏈供應鏈安全。“十四五”及未來一個時期，隨著我國經濟社會持續向好發展，能源需求將保持剛性增長。立足我國資源稟賦條件，煤炭是中國式現代化建設的堅強能源保障，是應對世界變局加速演化的復雜局勢和各種風險挑戰，保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境的核心支撐。

堅持把發展新質生產力作為高質量發展的內在要求。習近平總書記指出，要整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。中央經濟工作會議要求，以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。新質生產力是煤炭經濟發展的新動能、競爭優勢的新支撐、科技創新的新標準，發展新質生產力是煤炭行業推動高質量發展的內在要求和重要著力點。當前，煤炭行業正處于轉型升級、體系重塑、由大變強的關鍵時期，應進一步堅定以科技創新引領現代化產業體系建設的步伐，推進新型工業化，提升產業鏈韌性和安全水平，提高全要素生產率，實現經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革。

堅持把綠色低碳轉型作為高質量發展的主攻方向。習近平總書記指出，作為一種能源，煤的量要控制，要按照綠色低碳的發展方向，對標實現碳達峰、碳中和目標任務，走轉型升級這條路。要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。當前，新能源已經進入規模化發展階段，在確保能源安全的前提下，煤炭消費減量替代步伐將加快。煤炭企業應協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快煤礦智能化改造和數字化轉型步伐，實現煤炭生產提質降耗、降本增效;加強煤炭節約集約循環高效利用，推動煤炭向原料、材料和終端產品轉變，向產業鏈、價值鏈中高端邁進，促進煤炭全產業鏈、全生命周期綠色低碳發展。

堅持把維護產業鏈供應鏈安全穩定作為高質量發展的中心工作。黨的二十大報告指出，加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。煤炭行業作為我國重要的傳統能源行業，不僅是實體經濟的重要組成部分，而且對經濟社會發展起著重要的推動作用。煤炭產業鏈涉及電力、鋼鐵、化工、建材等關系國計民生和經濟命脈的重點產業領域，打造安全有韌性的產業鏈供應鏈才能夯實經濟高質量發展的根基。煤炭企業應進一步明確維護國家經濟安全的重要職責使命，聚焦經濟建設中心工作，更好發揮重點產業鏈供應鏈的保鏈、穩鏈作用，加快補短板強弱項，優化產業鏈布局，不斷提高產業鏈供應鏈的安全性、協同性和競爭力。

堅持把礦工的美好生活作為高質量發展的根本目的。黨的二十大報告指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點。當前，煤炭行業發展不平衡不充分問題突出，既有創建世界一流示范企業，也有數量可觀的微利和虧損企業，老礦區煤炭企業轉型發展亟待精準的政策支持。發展經濟的最終目的是為了改善民生，煤炭企業要堅持以人民為中心的發展思想，著力提升經濟發展質量效益，增強發展的平衡性充分性，改善職工工作生活條件，提高職工收入水平，加快建設宜居宜業美麗礦山，讓高質量發展成果更多更公平惠及全體礦工，不斷增強礦工的獲得感幸福感安全感。

三、加快推進煤炭工業綠色低碳高質量發展

中國式現代化建設需要能源支撐，新型能源體系建設需要煤炭兜底。當前，我國煤炭工業正處于由大變強的戰略機遇期，煤炭清潔高效利用、科技創新能力、關鍵核心技術、高端人才支撐、老礦區轉型發展等方面存在不少短板弱項。煤炭行業將找準在能源強國建設中的戰略定位，深入踐行能源安全新戰略，把發展新質生產力擺在突出重要位置，持續推進質量變革、效率變革、動力變革，以綠色低碳轉型和高質量發展的顯著成效，支撐經濟社會高質量發展。

增強煤炭安全穩定供應能力，全力保障國家能源安全。加強頂層設計，堅持規劃先行，系統研究確定新疆等大型煤炭基地的戰略定位，超前謀劃大型煤炭基地產能接續。加大煤炭資源勘查和評價工作力度，增加后備資源儲量，提高煤炭資源支撐保障能力。優化煤炭生產結構，布局建設一批大型現代化煤礦、安全高效煤礦，增強大型煤炭礦區穩產增產潛力。推進煤炭產供儲銷體系建設，逐步完善煤炭產能儲備制度，研究建立煤礦彈性生產機制，提升重點煤炭供應保障基地跨區域調配能力，提高煤炭應急保障能力。

建設現代化煤炭產業體系，加快形成新質生產力。深化數智技術、綠色技術與煤炭產業融合發展，持續推動煤礦智能化建設，以智能化變革推動煤炭產業優化升級。積極推進“數字煤炭”建設，豐富拓展煤礦數字化應用場景，推動數據分類分級管理和共享應用，發展數據要素市場和煤炭數字經濟。培育壯大戰略性新興產業，前瞻性布局未來產業，系統推進技術創新、規模化發展和產業生態建設，構建煤炭產業與高端制造、新能源、新材料、現代服務業等融合化、集群化、生態化發展的現代化產業體系。

強化科技創新策源功能，激發高質量發展動力。健全科技創新體系，強化基礎理論研究、關鍵技術攻關、成果孵化轉化、生態系統構建，以科技創新催生新產業、新業態、新模式。推動科技創新與產業融通銜接，以煤炭安全高效智能化開采和清潔低碳集約化利用為主攻方向，積極探索二氧化碳大規模資源化利用新途徑，構建自主可控、韌性多元、安全可靠、競爭力強的產業鏈供應鏈。強化企業科技創新主體地位，培育世界一流企業和科技領軍企業。打造高水平科技人才隊伍，培養一批行業科技領軍人才和創新團隊，造就一批卓越工程師和高技能人才隊伍，盡快形成依靠科技創新推動產業創新的內涵式增長路徑。

推動煤炭清潔高效利用，加快綠色低碳轉型。全面打好煤炭清潔高效利用攻堅戰，實施煤炭清潔高效利用行動，推動發展方式和產業結構綠色轉型，加強商品煤質量管理，支持煤炭深度加工、對路消費和分級分質利用，多途徑提高煤炭利用和轉化效率，構建煤炭綠色低碳循環發展新體系。有序推進現代煤化工產業發展，建立多聯產系統下的煤化工循環經濟發展模式，整體推進煤炭從生產開發到終端消費全生命周期清潔管理，推動煤炭由燃料向原料轉化、由傳統能源向清潔能源戰略轉型。

推進市場體系建設，提升煤炭資源配置效率。完善煤炭中長期合同制度和市場價格形成機制，加強煤炭中長期合同履約兌現，規范和完善煤炭價格指數，構建依法合規、競爭有序的統一大市場。研究建立煤炭上下游產業合作共贏長效機制，推動煤炭與電力、鋼鐵、建材等下游產業高效協同發展。發展多種形式的煤電聯營、煤炭與新能源優化組合，助力構建穩定可靠、多能互補的能源格局。研究建立煤炭產業轉型發展支持政策，通過市場化、法制化方式妥善解決關閉退出煤礦歷史遺留問題，推動煤炭老礦區與區域經濟社會協調高質量發展。

深化煤炭領域國際合作，提升國際影響力話語權。深度融入“一帶一路”沿線國家和區域建設格局，高質量拓展國際業務，提升全球資源配置能力，培育企業轉型新增長點。加強科技創新國際合作，圍繞清潔能源、裝備制造、綠色環保等領域開展知識交流、資源共享和協同攻關。加強與國際能源組織、煤炭和采礦界的對話與交流，構建煤炭國際貿易及技術信息交流平臺，推動我國煤機裝備、技術、標準、服務走出去，培育有核心競爭力的國際知名品牌產品。