在中國光伏行業協會正式成立十周年之際，感謝協會的信任就國內光伏發電市場政策進行回顧。為此我逐篇翻出自協會籌備開始連續十多年撰寫的市場政策章節，感慨光伏行業始終奔跑前行取得的矚目成績，感受光伏產業和政策互相支持、相互成就。十年來光伏市場發展的政策機制手段和措施在變，但初心不變，核心如一，要推動光伏市場和產業持續健康發展，助力能源轉型，未來成為轉型主力。以下抽繁就簡，從光伏市場健康發展最重要的保障投資合理收益和經濟性角度，從直接影響經濟性的“量”和“價”兩個方面，簡要回顧政策歷程，提出未來機制思考。

十年前，國內光伏市場處于歐美實施雙反后的規模化發展成長期，我國制定和實施了針對項目開發和投資的穩定的經濟政策。“量”主要取決于地域太陽能資源條件和光伏系統本身技術水平，發出來的電量全額保障性收購，2016年對部分省份和地區制定了以保障項目基本收益為原則的全額保障性收購小時數，有效解決部分地區限電問題。2014年正式實施三類資源區的光伏電站標桿電價政策，對分布式光伏開始實施度電補貼政策，加上追蹤成本變化的電價和補貼退坡機制，反映了不同開發地區、不同投資時段光伏發電成本差異性，光伏開發建設不再限于“三北”，全國各地區、集中式和分布式光伏市場全面開花。

五年前，光伏發電平價示范項目的布局和建設，標志著其逐步進入無補貼平價上網時代。其后僅五年的時間內，光伏發電走過了平價示范、全面平價、低價上網。2019年地方層面競爭配置、國家層面統一排序的全新競標方式，有效壓縮產業虛高成本和降低非技術成本，度電補貼水平降低到之前的四分之一，這一競標方式實施兩年后，光伏電站和工商業光伏全面實現無補貼，按照當地燃煤基準價平價上網的電價政策為“十四五”前半段光伏等新能源實現躍升發展、電量倍增提供了有力保障。2023年集中式光伏參與電力市場的電量比例已經約一半，并在一定范圍內和不同程度上承擔了輔助服務、偏差考慮等費用。煤電容量電價政策的實施，意味著光伏發電未來參與市場既是與煤電的燃料和運行成本相競爭，也是光伏發電等新能源內部的競爭，國內光伏產業雄厚的基礎提供了光伏發電低價上網的底氣和條件。“量”的保障方面，五年來全額保障性收購制度作為保收益的兩架馬車之一，繼續發揮關鍵性作用，但國家能源主管部門同步做出了制度建設上的調整和轉變，為銜接光伏等新能源平價時代，將單純的電源側保障制度，轉為電源側保障和用電側消納制度共同發力，2019年以來實施可再生能源電力消納保障機制和年度監測評價制度，從地方政府、電網、用戶端激發對新能源電力電量的不斷增長的需求。

今年，光伏發電參與電力市場以及帶來的量價問題、收益預期問題一直是行業討論的焦點。回顧十年政策歷程，無論未來電力市場和光伏產業如何變化，光伏發電市場政策目標和核心應始終如一，即以穩規模、促發展為前提，運用好規制和市場兩種手段，保障光伏發電相對穩定的基本收益，以實現“碳達峰、碳中和”及近中長遠期非化石能源在能源消費中的比例目標。今年7月我國發布了各地區可再生能源消納2024年約束性責任權重和2025年預期性責任權重，首次規定了電解鋁行業綠色電力消費比例，推動將可再生能源電力消納責任權重向重點用能單位分解，可預期今后責任權重將分解到更多行業和領域，用電側需求才是有效的、長期的光伏等新能源電量被收購和消納的保障。參與市場價格方面，在90%以上合理利用率并控制非技術成本前提下，光伏行業發電在“三北”地區的綜合度電收益需求普遍在0.10-0.15元/千瓦時，其他地區在0.15-0.25元/千瓦時，光伏已可以與煤電的燃料和運行成本競爭，但在白天尤其是中午集中大發情況下，光伏發電直接參與市場實際可能是光伏發電之間的無謂競爭，形成的價格僅反映供需，無法反映光伏發電的全成本。因此，建議盡快制定不同類型增量光伏發電參與市場的價格機制或機制原則，劃定明確的邊界條件，開發和投資企業通過市場規則選擇光儲、源網荷儲、微網、直供、聚合、虛擬電廠等參與市場和交易方式，建立多元化的商業模式，探索實施長期的差價合約機制，兼顧光伏發電參與電力市場和保障基本收益，持續推進光伏發電高比例和高質量發展。