山西省政府日前發(fā)出號令，舉全省之力打好污染減排攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性指標的全部完成。

山西省政府要求，各市人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人，并出臺了更加嚴厲的政策措施。

形勢　完成目標任務(wù)難度不小

據(jù)統(tǒng)計，截至2009年年底，山西省萬元生產(chǎn)總值綜合能耗累計下降18.28％，實現(xiàn)節(jié)能量3031萬噸標準煤，完成“十一五”目標的81.23％。二氧化硫排放總量累計下降16.34％，實現(xiàn)削減量24.76萬噸，提前一年超額完成“十一五”期間下降14％的總目標。化學需氧量排放總量累計下降11％，實現(xiàn)削減量4.26萬噸，完成“十一五”總目標的83.53％。

然而，要實現(xiàn)“十一五”全省萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降22％、化學需氧量排放總量下降13％的目標，鞏固二氧化硫減排成果，任務(wù)相當艱巨，出臺更加嚴厲的政策措施尤為必要。

保障　審批門檻更高，投入機制更全

根據(jù)部署，山西省將嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，原則上年內(nèi)不再審批、核準、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大大產(chǎn)能項目，已建成項目未通過節(jié)能評估審查或環(huán)評專項驗收的，不得投入試生產(chǎn)。嚴格用地審查、環(huán)境影響評價等前置條件。未取得土地手續(xù)和環(huán)境影響評價手續(xù)的固定資產(chǎn)投資項目，投資主管部門不予審批、核準和備案。未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設(shè)。對違規(guī)在建項目，有關(guān)部門將責令停止建設(shè)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項目，責令停止生產(chǎn)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關(guān)部門將停止供電供水。

山西省將建立“政府引導、企業(yè)為主、金融機構(gòu)貸款和社會資金參與”的節(jié)能減排投入機制。鼓勵各類金融機構(gòu)增加“綠色信貸”額度，吸引民間資本投入節(jié)能減排項目建設(shè)。各級節(jié)能減排資金直接向形成節(jié)能減排能力的項目傾斜，對城中村燃煤鍋爐改造給予支持。特別是煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和省級地方債券預留部分將重點保障12個貧困縣污水處理廠項目建設(shè)資金。省級財政列出專項資金對特困縣污水處理廠運行經(jīng)費提高補助標準，確保正常穩(wěn)定運行。

獎懲　獎勵政策更實，處罰力度更大

山西省要求，繼續(xù)推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制、生態(tài)環(huán)境補償機制和資源性企業(yè)退出機制。健全節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策。完善集中供熱收費政策，推行按熱計量收費改革。加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價加價標準，將差別電價收入用于支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作。研究提出市、縣及企業(yè)超量減排獎勵政策。

強力推進全省縣城污水處理廠“全覆蓋”。嚴肅查處污染防治設(shè)施不正常運行、擅自停運及偷排偷放的行為，杜絕已關(guān)停企業(yè)死灰復燃。對擅自停運污染防治設(shè)施，偷排偷放的行為，以及擅自停運自動監(jiān)控系統(tǒng)或變更數(shù)據(jù)的行為，要予以加倍處罰；對已享受脫硫電價的燃煤機組，扣減脫硫電價，同時追繳排污費。

考核　問責更加嚴格，制裁更加堅決

山西省政府要求，高度強化污染減排目標責任考核評價制度，落實獎懲措施，實行嚴格的問責制。對節(jié)能減排目標完成不好、完成難度大且缺乏強有力措施保障的地區(qū)和企業(yè)進行通報批評，對主要領(lǐng)導進行誡勉談話，督促其采取果斷有效措施，確保完成目標；對目標完不成或弄虛作假的，要進行責任追究，對相應市、縣、區(qū)主要領(lǐng)導給予嚴厲處分，并取消該地區(qū)各級、各部門和所屬企業(yè)參加年度評獎、授予榮譽稱號和扶優(yōu)政策，暫停對其新建項目新增用地的核準和審批。

山西省政府要求，強化企業(yè)污染減排主體責任追究，對未完成“十一五”污染減排目標任務(wù)的企業(yè)集團和民營企業(yè)，采取追究企業(yè)主要領(lǐng)導責任、給予企業(yè)經(jīng)濟處罰等措施。對不按期淘汰的企業(yè)，各部門要堅決采取停電、停水、停氣、停運、停貸，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等措施，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地。