常州市人民政府8月19日發布《常州市碳達峰實施方案》（常政發〔2024〕53號），深入開展產業綠色提質升級、節能增效水平提升、能源綠色低碳轉型、城鄉建設低碳發展、交通運輸低碳轉型、低碳循環發展引領、綠色低碳科技創新、碳匯能力鞏固提升、低碳社會全民創建、各地區穩妥有序達峰等“十大行動”。

常州市碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，根據《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》部署和要求，以及《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作實施意見》《江蘇省碳達峰實施方案》和《中共常州市委 常州市人民政府關于加快發展方式綠色轉型積極穩妥推進碳達峰碳中和工作的實施意見》等文件精神，切實做好常州市碳達峰工作，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型，結合地區實際制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，準確把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力，聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實施“532”發展戰略，高質量推進新能源之都建設，高起點打造“兩湖”創新區，妥善處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，切實把碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，積極穩妥推進各地區、各領域、各行業綠色變革，加快構建綠色低碳發展體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加速形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，以綠色發展的新成效不斷激發新質生產力，確保全市如期實現碳達峰目標。

（二）基本原則

統籌推進、分類施策。強化全市統籌部署，確保在達峰時間和降碳空間上實現全市通盤謀劃、兼顧發展。先立后破、分類施策，科學謀劃組織不同地區、不同領域、不同行業碳達峰行動。

節約優先、提高能效。貫徹節約優先方針，大力推行綠色低碳生產生活方式，協同推進源頭預防、過程控制、末端治理。著力降低單位產出資源消耗和碳排放，增強能源系統運行和資源配置效率，提高經濟社會綜合效益。

雙輪驅動、協同發力。堅持有為政府和有效市場相結合，強化政府規劃引領和政策協調，充分發揮市場機制作用，大力推動能耗、排放要素合理流動，產業有序轉移，產能優進劣汰，建立健全節能降碳工作激勵約束機制。

內外暢通、共建共享。搶抓碳達峰戰略機遇，有效統籌國內外資源，高質量融入共建“一帶一路”，積極參與長三角協同發展，加強綠色低碳技術、服務、模式等方面的交流合作，為推動綠色發展凝聚更大力量。

防范風險、安全降碳。立足以煤為主的能源消費實際，在新能源安全可靠替代基礎上穩步推動傳統能源逐步退出，正確處理碳達峰與能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，穩妥有序推動碳達峰，確保經濟社會平穩運行。

二、主要目標

“十四五”期間，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率穩步提高，能耗雙控向碳排放強度和總量雙控轉變的機制初步建立，生態環境持續改善，美麗常州建設初見成效。到2025年，單位地區生產總值能耗比2020年降低15%以上，單位地區生產總值二氧化碳排放、非化石能源消費比重完成省下達目標任務，林木覆蓋率達到26.7%，為實現碳達峰奠定堅實基礎，爭創國家碳達峰試點城市。

“十五五”期間，經濟社會發展全面綠色低碳轉型取得顯著成效，產業結構調整取得重大進展，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平，減污降碳協同管理體系更加完善，生態環境質量大幅改善，美麗常州建設展現全新面貌。到2030年，單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值二氧化碳排放持續下降，非化石能源消費比重完成省下達的目標任務，林木覆蓋率保持穩定。2030年前二氧化碳排放量達到峰值，為實現碳中和提供有力支撐。

三、重點任務

立足全市經濟社會發展全過程和各方面，為確保按期實現碳達峰目標任務，深入開展產業綠色提質升級、節能增效水平提升、能源綠色低碳轉型、城鄉建設低碳發展、交通運輸低碳轉型、低碳循環發展引領、綠色低碳科技創新、碳匯能力鞏固提升、低碳社會全民創建、各地區穩妥有序達峰等“十大行動”。

（一）產業綠色提質升級行動

推動高污染、高能耗、高排放企業的有序退出和轉型升級，大力發展戰略性新興產業和未來產業，力爭實現部分重點行業率先達峰，高標準建設長三角產業中軸。

1．推動產業綠色低碳轉型。加快產業智能化改造和數字化轉型。深入推進“十鏈突破、百企領航、千景應用”工程，重點圍繞10大先進制造業集群、28條重點產業鏈，推動企業“智改數轉網聯”，實現大中型企業關鍵裝備核心工序“數控一代”全覆蓋和關鍵環節互聯網應用全覆蓋，以數字技術推動重點行業綠色化轉型和生態化升級。大力發展新能源產業。不斷培育壯大以八大高成長性產業鏈為代表的戰略性新興產業，加快智能制造裝備、新能源、新材料、新一代信息技術等產業發展，示范建設新能源省級融合集群，努力爭創新能源國家級戰新集群，助力建設引領長三角、輻射全國、全球有影響力的“新能源之都”。積極謀劃未來產業。以顛覆性技術和前沿技術創新推動產業變革，大力發展合成生物、低空經濟、人工智能、人形機器人等，著力打造能源資源消耗低、環境污染少、附加值高、市場需求旺盛的產業發展新引擎，培育新質生產力。加快淘汰落后產能。強化工業能耗、水耗、環保、安全等標準約束，嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使一批能耗、環保、安全、質量、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規關停退出。加強重點行業產能過剩分析預警和窗口指導，優化工業企業資源集約利用綜合評價機制，加快化解過剩產能。（市發改委、市工信局牽頭，市科技局、市生態環境局等部門按職責分工負責。以下均需各轄市、區人民政府和常州經開區管委會落實，不再列出）

2．堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。嚴把項目準入。提升能耗準入標準，加強生態環境準入管理，嚴格控制新上高耗能高排放項目。新建、擴建高耗能高排放項目嚴格落實產能等量或減量置換，嚴格實施固定資產投資節能審查，控制新增項目用能水平。加快存量提升。加快存量產能改造升級，堅持控制增量與做優存量相結合，提升行業集中度，改善產品同質化現狀，實現行業資源高效配置。實施高耗能高排放項目清單化、動態化管理，建立健全長效機制。強化行業整治。嚴格實施強制性清潔生產審核，壓實企業實施清潔生產審核的主體責任。全面深化“危污亂散低”治理探索實踐，制定電鍍、涂料、鑄造、印染等重點行業整治方案，以低端產能的騰退為城市產業新賽道拓展空間。深入開展重點用能單位能效領跑行動，推動重點用能單位持續提升能效水平。（市發改委牽頭，市工信局、市生態環境局、市數據局等部門按職責分工負責）

3．推動重點工業行業碳達峰。鋼鐵行業方面，深化鋼鐵行業供給側結構性改革，嚴禁新增產能，嚴格執行產能置換政策。加快高爐爐頂均壓煤氣回收、鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、智能化能源管控等技術推廣，探索富氫富氧冶金、二氧化碳捕集利用和封存（CCUS）等低碳技術與5G、工業互聯網、人工智能、商用密碼、數字孿生等信息技術在鋼鐵行業的應用。持續推動鋼鐵產品提檔升級，依托中天鋼鐵、東方特鋼、寶潤鋼鐵等龍頭骨干企業，大力發展高性能和專用特種優質鋼材。完善廢鋼回收加工配送體系建設，推動廢鋼加工標準化和產業化。大力支持電爐短流程工藝發展，到2025年全市短流程煉鋼產能占比提升至20%以上。化工行業方面，合理控制總量規模，實施重化工業整治提升工程，優化行業資源配置，推動過剩、低效產能清退。加快推動化工產業布局集約化、產品高端化、生產智能化、安全本質化。鼓勵園區外企業入園進區，充分發揮化工園區的產業載體功能，重點提升常州濱江經濟開發區新材料產業園、金壇新材料科技產業園集聚集約功能。瞄準高端化工實施高效催化、過程強化、高效精餾等工藝技術改造，開展精餾系統能效提升、碳捕集與利用等綠色低碳技術裝備攻關，加強成果轉化應用。建材行業方面，加快低效產能退出，引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料。充分發揮武進綠色建筑產業集聚示范區綠色建筑領域的示范引領作用，加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發應用，形成一批以優勢企業為核心、涵蓋全產業鏈的綠色建筑產業集群。紡織印染行業方面，加快推動紡織行業裝備更新和工藝技術升級，推廣非水介質印染設備及針織物連續印染設備，應用低溫印染、小浴比低能耗間歇式染色、高溫廢水熱能回收利用、蒸汽熱能梯級利用等先進工藝。集聚產業鏈上下游企業，打造綠色供應鏈體系，實現從纖維開發、產品設計到制造過程、包裝銷售、廢舊處理的全生命周期綠色化。（市工信局牽頭，市發改委、市科技局、市生態環境局等部門按職責分工負責）

（二）節能增效水平提升行動

落實節約優先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，不斷提升節能管理能力和資源綜合利用水平，構建能源節約型社會。

1．強化能源消費強度和總量“雙控”。堅持完善能耗雙控制度。堅持節能優先的能源發展戰略，科學分解能耗增量和能耗強度目標，嚴格控制能耗強度、合理控制能源消費總量，落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，增加能源消費總量管理彈性。完善碳排放統計核算制度，開展碳預算制度建設試點，探索碳預算與區域規劃、產業規劃、重大項目前期計劃聯動，實現碳資源高效配置、高效利用，進一步推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。嚴格加強節能管理體系建設。嚴格執行單位產品能耗限額、能源效率強制性國家和地方標準。從源頭推進節能降碳，強化固定資產投資項目節能審查，推動用能預算管理，探索對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，開展固定資產投資項目碳評試點。加快完善長效監管機制。加強重點用能單位節能管理，推廣智能化用能監測和診斷技術，實施能源動態監測、控制和優化管理。完善事前事中事后綜合監管體系，強化能源綜合行政執法，強化信用管理。（市發改委、市工信局牽頭，市生態環境局、市市場監管局、市統計局等部門按職責分工負責）

2．強化重點領域節能降碳。推進節能降碳重點工程。深入挖掘各領域節能潛力，持續推動結構節能、技術節能、管理節能，深化工業、建筑、交通運輸、公共機構、農業農村、城市管理、商貿流通等重點領域節能措施。有序推進重點行業節能降碳工作，分行業研究制定具體行動方案，明確節能降碳主要目標和重點任務，著力提高能源利用效率。推動重點用能設備節能增效。實施重點用能設備更新換代行動，對照《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平》，推動冶金、化工、建材、輕工、紡織、機械等重點傳統行業老舊設備更新和工藝流程優化改造。聚焦光伏、動力電池、電子信息等新興行業，加快升級更新一批更高技術、更高效率、更高可靠性的先進設備和檢測設備。強化重點用能設備節能監察和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節能要求全面落實。加強新型基礎設施節能降碳。統籌優化數據中心建設布局，打造區域算力中心。加強5G基站、智能超算中心等新型基礎設施節能降耗，因地制宜推廣新風、熱交換、熱管等自然冷源應用方案，持續提高設備節能和運營能耗管理水平。（市發改委、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市數據局、市市場監管局、市機關事務局等部門按職責分工負責）

3．統籌提升企業園區綜合能效。強化工業園區用能管理。引導化工、印染等行業生產企業向園區轉移，形成產業規模效應，共建共享能源等基礎設施。在工業園區因地制宜推廣集中供熱供氣、能源供應中樞等新業態，充分釋放電廠、工業余熱等供熱能力，發展長輸供熱項目，有序替代管網覆蓋范圍內燃煤鍋爐。深入實施園區節能提升，推廣能源梯級利用、多能互補、智慧園區等節能降碳技術。強化大型企業能效引領作用。支持大型企業全面推行綠色制造，加快推進節能提效工藝革新和數字化、綠色化轉型。鼓勵通過項目合作、產業共建、搭建聯盟等市場化方式，加強產業鏈供應鏈能效管理，引導能效提升。鼓勵大型企業帶頭執行企業綠色采購指南，強化采購中的能效約束。鼓勵簽訂節能自愿協議，實施供應鏈能效提升倡議，開展節能自愿聲明和自我承諾等。強化中小企業能效服務能力。引導中小企業應用節能提效技術工藝裝備，加大可再生能源和新能源利用，對標創建綠色工廠。分行業領域推動完善中小企業能效合作服務機制，面向中小企業提供各類節能服務，宣傳推廣節能提效改造案例。鼓勵中小企業專注主業、深耕細作、強化創新，在節能提效技術裝備領域培育一批專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業。（市發改委、市科技局、市工信局等部門按職責分工負責）

（三）能源綠色低碳轉型行動

堅持安全降碳原則，在保障能源安全的前提下，提升化石能源清潔高效利用水平，大力實施可再生能源替代，構建清潔低碳安全高效的新型能源體系。

1．加快發展非化石能源。加快推進光伏發電。堅持集中式和分布式發展協同并舉，加快溧陽市高新區楊莊村漁光互補光伏項目、華電江蘇常州鄭陸漁光互補光伏發電項目建設；充分利用工業園區、企業廠房、物流倉儲基地、公共建筑、交通設施和居民住宅等建筑物屋頂、外立面或其他適宜場地，創新光伏融合發展模式，按照“宜建盡建”原則積極開展分布式光伏項目建設。到2025年，力爭分布式光伏裝機容量達到400萬千瓦。有序推進陸上風電開發。在工業園區、交通基礎設施等用電量大、消納條件好且風能資源豐富地區，開展分散式風電建設，助力關聯產業綠色低碳發展；結合農村能源革命，利用農村地區零散空閑土地推動風電就地就近開發利用，賦能鄉村振興。加快《常州市陸上風電發展規劃》編制，全面梳理我市風力資源、合理布局風電項目。積極探索氫能發展。主動融入長三角氫能產業布局，加快推動常州“氫灣”建設，支持國家氫能裝備產品質量監督檢驗中心、常州西太湖氫能研究中心、常州氫科學與工程研究院等平臺基地建設，重點圍繞可再生能源制氫、固態儲氫、氫燃料電池、氫能裝備等領域，統籌推進氫能“制儲輸用”一體化發展。積極拓展氫能場景應用，推廣氫燃料電池船舶運營、氫燃料電池公交線路運營等示范應用。統籌發展生物質能和地熱能。優化生物質發電開發布局，穩步發展城鎮生活垃圾焚燒發電，有序發展農林生物質發電和沼氣發電，積極發展生物質能清潔供暖，支持生物柴油、生物航空煤油等領域先進技術裝備研發和推廣使用。結合供暖（制冷）需求因地制宜推進淺層地熱能利用，根據資源情況和市場需求，穩妥推進中深層地熱能供暖，避免對地下水資源和環境造成損害。加快推動智慧能源建設。聚焦光儲充場站、建筑樓宇、工業企業、產業園區、和美鄉村等典型場景，融合新能源、新型儲能、用電負荷等元素，通過能量管理系統集成優化，實現新能源高比例消納、能源綜合利用效率顯著提升。到2026年末，全市建成具備推廣價值的新型智能微電網試點示范項目30個。鼓勵綠電綠證消費。進一步推動綠色用電與綠電交易、綠證交易銜接，鼓勵重點地區、重點企業提高綠電消費比重。加快建設綠電綠證服務站和服務點，為企業提供政策咨詢、操作指導、需求對接、交易撮合等“一站式”綠電綠證服務。拓展綠電綠證消費在節能降碳管理、碳核算、碳市場、產品碳足跡、國際互認等方面的應用場景。（市發改委牽頭，市工信局、市自然資源和規劃局、市住建局、市農業農村局、常州供電公司等部門和單位按職責分工負責）

2．促進化石能源清潔高效利用。嚴格合理控制煤炭消費。推動實施廣達熱電關停，鼓勵大型煤電機組擴大供熱范圍，現有供熱機組15公里范圍內，原則上不再新布局燃煤背壓型熱電聯產項目。嚴格落實煤炭消費等量減量替代要求，鼓勵燃煤發電向高效、清潔機組傾斜，原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，推動煤電節能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。引導存量燃煤電廠向綠色智慧、綜合復用方向轉型，建設環境友好型的現代智慧電廠。到2025年全市煤炭消費量較2020年下降5%左右。合理調控油氣消費結構。有序控制成品油消費增速，加快油品利用場景向電能利用場景轉變。依托常州市金壇鹽穴儲氣庫等能源基礎設施重點工程，推進天然氣儲氣能力提升。科學有序利用天然氣，優先保障民生用氣和發電用氣，積極支持車船用氣，合理控制工業用氣增長，切實保障發電用氣。統籌布局天然氣發電項目，推動東部燃機、大唐燃機二期等具備一定條件的項目參與優選。提升終端用能電氣化水平。重點在工業、交通、建筑、公共機構、農業農村等領域，推廣高效節能、靈活互動的電能替代新技術新模式。在鋼鐵、建材等重點行業，推廣電爐鋼、電鍋爐電密爐、電加熱等技術；持續擴大新能源汽車在公務、公交、出租、環衛、港口等領域的應用；推動太陽能光伏屋頂、幕墻等建筑一體化建設，推進超低能耗、近零能耗建筑規模化發展；在農村地區推廣成熟農機具電氣化、智能養殖以及電烘干、電加工技術。到2025年，全市電能替代電量累計達到45億千瓦時左右。（市發改委牽頭，市工信局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市商務局、常州供電公司等部門和單位按職責分工負責）

3．加快建設新型電力系統。提升電力系統調節能力。深入挖掘需求側資源調峰潛力，全面推進需求側資源常態化參與電力系統調峰。推動空調、充電樁等可調節負荷資源參與需求響應，提升電網調節能力。到2025年，電力需求響應能力達到年度最大用電負荷5%左右。推進新型儲能技術規模化應用。科學布局新型儲能，重點發展電網側儲能、鼓勵發展用戶側儲能，支持發展電源側儲能。推進新型儲能在新能源配套建設、調峰調頻、供電能力提升、應急供電保障、延緩輸變電升級改造等功能場景的多元化應用。結合新型智能微電網試點建設，拓展“微電網+儲能”應用模式，提高綠電消納水平。積極發揮本地資源優勢，因地制宜推進金壇鹽穴壓縮空氣儲能建設。加快建設主配微高效運行的電網設施。推動500千伏常州西開關站和國能常州二期擴建項目送出工程建設，確保國能常州二期擴建項目按時并網投運；推進配電網數字技術應用賦能，更好地適應分布式光伏、儲能等元素廣泛接入和高效互動；建成并完善常州虛擬電廠監測管理平臺，推動新型智能微電網項目與電網友好雙向互動，運用市場機制推動社會資源參與電網削峰填谷，實現主配微高效協同運行。（市發改委牽頭，市科技局、市工信局、市自然資源和規劃局、常州供電公司等部門和單位按職責分工負責）

（四）城鄉建設低碳發展行動

著力構建城鄉建設領域綠色低碳轉型體系，創新規劃、建設、運營各環節綠色低碳發展實施路徑，加快城市更新和鄉村振興綠色低碳轉型步伐，推動城鄉建設低碳轉型、綠色建筑高質量發展和建筑用能結構優化，全面推進美麗宜居城市建設。

1．推進城鄉建設綠色低碳轉型。推動城市建設綠色轉型。優化城市空間布局，建設城市生態、景觀和通風廊道，統籌推進海綿城市、節水型城市建設，持續推進生態園林城市建設，加強新型城市基礎設施建設，打造綠色低碳社區。積極穩妥實施城市更新行動，以內涵集約、綠色低碳為發展路徑，堅持“留改拆”并舉，杜絕大拆大建。到2025年，城市建成區綠化覆蓋率達43%以上。爭創省級城鄉建設碳達峰碳中和先導區。在“兩湖”創新區、高鐵新城等重點區域范圍內全面開展城鄉建設碳達峰碳中和先導區創建，積極推動能源供給清潔化、產業發展綠色化、交通出行電動化、城市建設節能化，積極構建清潔能源體系、綠色制造體系、低碳經濟體系，夯實高質量發展綠色本底。扎實推進高鐵新城綠色城區、武進綠色城區等示范創建，積極創建國家級綠色城市。加強綠色鄉村建設。統籌城鄉發展和農村生產生活生態，提高農房設計和建造水平，建設滿足鄉村生產生活實際需要的新型農房，有序推進農村住房更新改造，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，鼓勵就地取材和利用鄉土材料，因地制宜推廣太陽能光熱、光伏等可再生能源利用方式。全面推進美麗鄉村“十百千”工程建設，到2025年，推進10個以上農業農村現代化示范片區建設、打造100個以上宜居宜業和美鄉村、培育1000個以上農村人居環境整治達標村莊。（市住建局牽頭，市發改委、市自然資源和規劃局、市城管局、市農業農村局等部門按職責分工負責）

2．推動綠色建筑高質量發展。重視綠色設計引領。堅持“適用、經濟、綠色、美觀”的新建筑方針，將綠色低碳、經濟合理、舒適自然、傳承文化、彰顯風貌的設計理念貫穿于項目全生命周期。大力推動建筑信息模型（BIM）技術在試點項目設計、施工、運維階段的集成應用，引導設計單位采用數字化設計手段推進多專業協同設計，促進集成化設計水平提升。提高綠色低碳建筑水平。持續提高新建建筑節能標準，城鎮新建建筑實現綠色建筑全覆蓋，鼓勵積極申報綠色建筑標識。到2025年，二星級及以上建筑綠色建筑占比達到50%。推動低碳建筑規模化發展，鼓勵建設零碳、近零能耗建筑與高星級綠色建筑，以武進綠色建筑產業集聚示范區為核心，全面建設全國綠色建筑推廣示范先行區和長三角建筑科技創新中心。大力推行綠色建造方式，積極推進施工現場建筑垃圾減量化與資源化利用。積極推進綠色建材評價認證制度，搭建綠色建材認證平臺，政府投資建設工程項目應當優先采用獲得綠色建材認證標識的產品，形成綠色建材推廣應用模式。穩步發展裝配式建筑，促進裝配式建筑規模性開發建設和區域性推廣應用，到2025年，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比例達50%，裝配化裝修建筑占同期新開工成品房面積比例達20%。加強綠色運營管理。建立綠色建筑標識項目運行數據上報制度，強化綠色建筑標識項目運行數據管理，引導物業管理企業開展綠色物業管理，提升建筑智慧運行管理水平。將市建筑能耗監管平臺升級打造為建筑碳排放一體化監管平臺，加快完善建筑能耗分項計量、監測和評估制度，加強數據采集和分析，形成能耗動態反饋與管理機制，實現對建筑能源環境實時狀況追蹤、建筑能耗公示與運行健康水平預警。（市住建局牽頭，市工信局、市農業農村局、市市場監管局、市機關事務局等部門按職責分工負責）

3．推動建筑用能綠色化發展。優化建筑用能結構。推廣可再生能源建筑應用，推動太陽能光伏、淺層地熱能、空氣能等新能源在建筑中的綜合利用。積極推進“光伏+建筑”一體化（BIPV）試點示范，推動光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術在城鎮建筑中一體化應用。提高建筑終端電氣化水平，探索“光儲直柔”技術建筑應用，推動開展農村生活用能電氣化改造，減少煤炭、秸稈等傳統能源使用。因地制宜推進淺層地熱能利用，積極推進常州高鐵新城智慧能源站等污水源熱泵區域示范應用，促進可再生能源規模化應用。到2025年，公共機構新建建筑可安裝光伏面積覆蓋率達到50%，新建民用建筑光伏覆蓋率力爭達到100%。推動既有建筑節能改造。以政府機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造為重點，結合老城廂復興、環境整治、既有建筑危房改造、抗震加固、加裝電梯等過程中同步實施建筑綠色化改造，推進熱泵機組、冷水機組、外窗外墻保溫、照明設備、電梯、老舊供熱管網等更新升級，有效提升宜居水平。到2025年，完成既有建筑綠色節能改造面積350萬平方米以上。持續提升建筑能效水平。逐步提升城鎮新建民用建筑能效水平，持續推進機關辦公建筑和大型公共建筑能耗分項計量、能耗統計、能源審計、能耗公示等專項工作，鼓勵采用合同能源管理等市場化方式實施綠色化改造。發揮公共機構節能的示范引領作用，分類制定公共建筑能耗限額，探索超能耗限額建筑“累進加價收費”和“強制節能改造”制度。（市住建局牽頭，市發改委、市農業農村局、市機關事務局、常州供電公司等部門和單位按職責分工負責）

（五）交通運輸低碳轉型行動

整體謀劃、系統推進綠色交通體系建設，聚焦交通運輸結構優化、裝備升級、綠色出行等重點，推動交通領域加快形成綠色發展方式，打造綠色低碳的長三角交通中軸。

1．深化運輸結構綠色轉型。加快交通基礎設施網絡建設。全力推進干線鐵路、高速公路、高等級航道等通道能力建設，加快發展城際交通網絡體系，強化公路、水路、鐵路、民航和城市交通等不同運輸方式的合理分工、高效銜接，全力推進長三角交通中軸建設。開展交通基礎設施生態化提升改造，統籌利用綜合運輸通道線位、土地等資源，加大岸線、錨地等資源整合力度，提高利用效率。加快構建高效聯運體系。加快發展以鐵路、水路為骨干的多式聯運，大力推進鐵水聯運，持續推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。支持企業探索常州港—上海港“陸改水”集裝箱運輸和常州—上海港“海鐵班列”集裝箱運輸模式，打造上海港蘇南（常州）集裝箱集散中心。到2025年，集裝箱鐵水聯運比重進一步提升。加快構建智慧綠色物流體系。積極開展綠色貨運配送示范工程創建，加快“1核心3樞紐8中心”物流空間布局，推進常州國家骨干冷鏈物流基地建設，爭創國家物流樞紐承載城市。全面發展智慧物流，鼓勵發展共同配送、統一配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式，推進“互聯網＋物流”新業態、新模式發展。（市交通運輸局牽頭，市發改委、市自然資源和規劃局、市住建局、市商務局、市郵政管理局等部門和單位按職責分工負責）

2．加快低碳高效裝備和設施應用。加快運輸工具低碳轉型。大力實施“綠色車輪”計劃，積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域的應用規模。全面淘汰國III及以下排放標準柴油貨車，大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比。加大公共領域新能源車輛推廣應用，支持老舊新能源車輛和動力電池更新換代，鼓勵新增和更新輕型環衛車輛優先選用新能源或清潔能源車，主城區新增公交車基本實現電動化，市區新增或更新的新能源出租車占比不低于80%。加快老舊船舶更新改造，嚴格實施船舶發動機第一階段國家排放標準，加快實施第二階段排放標準，推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。加快新能源和清潔能源供給設施建設。加快推廣“電動溧陽”發展模式，推動物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地實現集中式充電樁和快速充電樁全覆蓋，建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充換電基礎設施體系。新建住宅小區停車位要立足新能源汽車安全特性，100%預留充換電設施接入條件，因地制宜推進老舊小區的充換電設施改造。優化水運行業用能結構，加快推動LNG（液化天然氣）碼頭、加注站建設運行和船舶受電設施改造，大力推廣靠港船舶優先使用岸電，積極推進水上服務區、待閘錨地等岸電設施的建設與使用。到2025年，京杭運河常州段綠色現代航運綜合整治工程全面建成，全市三星級及以上綠色港口數量超過6家，長江港口普貨碼頭岸電泊位覆蓋率達到100%。（市交通運輸局牽頭，市發改委、市工信局、市公安局、市住建局、市城管局、市生態環境局、常州供電公司等部門和單位按職責分工負責）

3．持續優化綠色出行體系。積極引導低碳出行。持續發揮國家綠色出行創建達標城市示范作用，全面完善城市公共交通服務網絡，加快建設以軌道交通為骨架、公交為基礎、出租汽車為補充、慢行系統為延伸的多層次、立體化的公共交通綠色出行體系，努力創成國家公交都市和綠色出行示范城市。積極開展綠色出行創建行動，組織實施綠色出行碳積分激勵工程，倡導“1公里內步行、3公里內騎行、5公里內公共交通”的綠色低碳出行方式。推動公共交通智慧發展。加快建設城市交通智慧大腦，推動城市交通精準治理，全面提升“常州行”智能出行服務功能。建立多元的支付方式，探索人臉支付、生物支付等新支付方式，加快推進“我的常州”APP公交、地鐵、公共自行車、智慧停車等出行服務事項全覆蓋，實現“一個APP，走遍全常州”。支持城市“互聯網+”新基建發展，依托“互聯網+”、車聯網、5G等技術，做好自動駕駛公交線示范線的推廣。加強城市出行需求管理。推動停車數據“一張網”建設，鼓勵電子不停車快捷收費系統深度推廣應用。加快完善慢行交通系統，推進慢行精品步道建設，試點建設自行車專用道。到2025年，綠色出行比例達到75%。（市交通運輸局牽頭，市發改委、市公安局、市生態環境局、市住建局、市城管局、市數據局、常州地鐵集團等部門和單位按職責分工負責）

（六）低碳循環發展引領行動

大力發展循環經濟，以全面提高資源利用效率為主線，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用，構建廢棄物回收循環利用體系，推進“無廢城市”試點建設，爭創省級綠色低碳循環發展示范區。

1．健全資源回收利用體系。加強工業廢棄物管理。建立工業固體廢物管理臺賬制度，推行一般工業污泥電子聯單管理，推進工業固體廢棄物分類收集、分類貯存。全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場，實施分級分類整改，推動建設符合規范且滿足需求的固體廢棄物貯存場所，實行安全分類存放，督促貯存量大的企業加強資源循環利用，逐步消除存量廢棄物。在武進區雪堰鎮夾山、新北區濱江經濟開發區等區域圍繞產業特點，鼓勵廢棄物產生、利用單位點對點定向合作，推動高值固廢在企業內、企業間梯級利用和交換使用。完善農林廢棄物收集網絡。因地制宜建設畜禽糞污資源化利用設施并確保正常運行。引導秸稈產出大戶就地收貯，積極培育收儲運第三方服務主體，推進武進區秸稈資源化利用項目，提升秸稈綜合利用附加值。構建由政府、企業、農戶、社會共同參與的廢舊農用物資處理體系，試驗推廣地膜減量替代技術試驗示范，推進新型地膜試驗示范點建設，推動再利用價值不高的廢舊地膜進入農村垃圾回收處置系統，提高廢舊地膜處置率。持續加強園林綠化廢棄物綜合利用，推動武進區園林廢棄物處置中心、新北園林廢棄物處置中心建設，促進太湖灣湖岸線沿線蘆葦收割工程、西太湖藍藻打撈和水生植物處置項目盡早發揮效應，重點推進環太湖地區園林綠化有機廢棄物處理利用示范區建設。推進社會源廢棄物分類回收。圍繞源頭減量，持續推進垃圾分類體系建設，積極推動生活垃圾轉運站大型化、智能化、綜合型建設改造。完善建筑垃圾管理體系，加強建筑垃圾分類處理利用。持續推進垃圾分類收運體系與再生資源回收體系“兩網融合”。完善廢舊家電、電子產品等回收網絡，發展“換新+回收”等新模式。進一步提升廢舊物資回收環節預處理能力。深入實施家電、電子產品等領域生產者回收目標責任制行動，推動有條件的生產、銷售企業開展廢舊產品逆向物流回收。鼓勵利用社區（村委會）、物業閑置場所、供銷社為農服務網點等建立臨時回收站點，因地制宜健全農村廢舊物資回收網絡體系。大力推進行政事業單位公物倉建設，引導和鼓勵國有資產資源共享共用，充分發揮資產使用效能。（市生態環境局，市工信局、市交通運輸局、市農業農村局、市住建局、市城管局、市商務局、市機關事務局、市國資委、市供銷總社等部門和單位按職責分工負責）

2．提升資源循環利用水平。加強大宗固廢綜合利用。推動尾礦、粉煤灰、化工廢渣等大宗固體廢棄物綜合利用，促進固體廢物資源利用園區化、規模化和產業化。加強大宗工業固體廢物利用產業與綠色建材、新型墻體材料、裝配式建筑等產業耦合發展，將符合條件的產品納入綠色建材目錄。鼓勵在土方平衡、林業用地、環境治理、回填等領域利用工程渣土，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用，推進常州市新北資源循環利用基地建設。到2025年，全市一般工業固廢綜合利用率達到98%以上。加強再生資源高效利用。加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢棄電器電子產品等再生資源規模化、規范化、清潔化利用。推動現有再生資源加工利用企業綠色化、機械化、智能化改造升級。支持和培育專業化的分揀加工龍頭企業，提高再生資源規范化回收利用水平。鼓勵再生資源回收企業加強與屬地政府合作，建立在線交易平臺，完善線下回收網點，實現線上線下有機結合。加快推進污水處理設施提標升級，因地制宜規劃建設中水回用、污水再生利用、污泥無害化資源化設施。推進農林廢棄物資源化利用。大力推動農作物秸稈、畜禽糞污、農產品加工副產物等農林廢棄物高效利用，到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率、農作物秸稈綜合利用率均穩定在98%以上。推進農田殘留地膜、農藥包裝廢棄物等回收處置工作，逐步降低農田殘留地膜量，到2025年，全市廢舊農膜回收率達95%以上。推進生活垃圾減量化資源化。增強生活垃圾處置能力，推進市生活廢棄物處理中心續建四期工程建設。持續推進國家餐廚廢棄物資源化利用試點城市，加強廚余垃圾等處理技術應用，推進垃圾無害化處理與能源化利用提檔升級。推動塑料全鏈條全生命周期治理，積極推動塑料使用源頭減量，科學穩妥推廣塑料替代產品，規范塑料廢棄物回收利用和處置。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達到83%以上。（市發改委、市科技局、市工信局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市城管局、市水利局、市商務局、市農業農村局、市供銷總社等部門和單位按職責分工負責）

3．發展新能源無廢循環產業。優化新能源產品回收利用產業布局。依據各轄市區資源稟賦、新能源產業結構等情況，優化全市新能源產品回收利用產業布局，推動新能源產業“發、儲、送、用、回”融合發展，打造“一區一特色”。溧陽市、金壇區重點布局動力電池“無廢產業鏈”；鐘樓區、常州經開區重點布局新型電力裝備“無廢產業鏈”；武進區、新北區重點布局新能源汽車“無廢產業鏈”。引導新能源產品回收利用企業集聚，加強對新能源產業中的電子類廢料、動力電池廢料、光伏組件廢料等工業廢棄物的回用，持續打造“新能源之都”無廢特色品牌。加強廢舊動力電池循環利用。圍繞動力電池產業開展強鏈延鏈補鏈，打造“正負極材料、隔膜材料、動力電池、新能源汽車、動力電池回收梯級利用、動力電池回收再生利用”無廢循環發展產業鏈。鼓勵電動汽車及動力電池生產企業通過委托代理或與回收企業、再生利用企業合作等形式，共建、共用廢舊動力蓄電池回收網絡，確保廢舊電池規范回收利用和安全處置。完善新能源汽車動力電池全產業鏈溯源管理。支持電池梯級再利用，培育引進先進的廢舊動力電池綜合利用企業，建設廢舊動力電池高效回收、高值利用的示范項目。大力推動廢舊動力電池殘值快速評估、梯次利用和再生利用技術研發和推廣，推動梯次利用產品質量認證。加強退役新能源設備循環利用。建立健全集中式風電和光伏發電企業的退役新能源設備處理責任。鼓勵風電光伏設備制造企業開展綠色低碳改造和“智改數轉網聯”，推行清潔生產技術，降低回收處置過程對環境的影響。鼓勵風電光伏設備生產制造、發電、運營、回收、利用企業建立長效合作機制。鼓勵建立退役新能源設備拆除、拆解、運輸、回收、利用處置“一站式”服務模式。加快風電光伏產品設備殘余壽命評估技術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用，探索開展風電光伏領域高端裝備再制造。（市發改委、市工信局、市科技局、市商務局、市市場監管局、市生態環境局等部門按職責分工負責）

（七）綠色低碳科技創新行動

發揮科技創新的支撐引領作用，切實強化低碳領域前沿基礎研究、關鍵技術研發、成果轉化應用，建立健全綠色低碳科技創新體系，助力建設長三角創新中軸與產業科技創新中心。

1．提升綠色低碳技術創新能力。加強綠色低碳技術創新體系建設。加快推進“科創中國”試點城市建設，發揮科教城“創新之核”的輻射引領作用，構建多形式、多層次的協同創新體系。研究制定常州市科技領域碳達峰行動方案，采取“揭榜掛帥”、定向委托等方式，強化高效碳捕集、低碳零碳負碳排放、變革性能源等領域前沿技術的超前部署。推進低碳科技創新載體建設。圍繞碳達峰目標需求，積極融入長三角G60科創走廊和沿滬寧產業創新帶建設，在綠色低碳領域培育建設一批國家和省級制造業創新中心、產業創新中心、工程研究中心、技術創新中心等創新平臺。以產業轉型需求為導向，推動發展智能制造龍城實驗室和長三角碳纖維及復合材料技術創新中心，高質量打造常州氫灣國際創新社區，支持中創新航等本地優勢企業聯合創建江蘇省動力及儲能電池制造業創新中心，依托長三角物理研究中心等單位爭創國家清潔能源材料技術創新中心。鼓勵高校院所、企業、園區等合作共建一批“專業+研發+孵化”功能疊加、“技術+管理+資本”一體運作的新型研發機構，不斷增強原始創新能力和產業支撐水平。（市科技局牽頭，市發改委、市教育局、市工信局、市財政局等部門按職責分工負責）

2．加快先進適用技術研發和推廣應用。加強綠色低碳先進適用技術研發。依托智能制造龍城實驗室、長三角碳纖維及復合材料技術創新中心、南京大學未來技術創新研究院、光伏科學與技術國家重點實驗室等低碳領域重大創新載體，聚焦能源、產業、交通、建筑等重點領域，加快低碳零碳負碳重大關鍵技術攻關突破。積極參與國家、省級重大科技項目，重點布局綠色低碳重大科技攻關和推廣應用項目。加快開展可再生能源發電、儲能、能源互聯網、二氧化碳捕集利用和封存（CCUS）等相關新技術、新裝備、新材料攻關，掌握一批具有自主知識產權的綠色低碳核心技術。制定綠色發展技術清單，組織實施重大科技、前沿引領技術、戰略性先導科技應用基礎研究專項，主動承擔國家和省重大科技工程、重大基礎研究專項，實施一批綠色低碳技術創新重大研發項目和示范工程。推進綠色低碳技術推廣應用。聚焦前瞻性綠色低碳科技成果領域，支持企業與高校院所合作共建科技成果產業化基地，暢通技術轉移轉化渠道。深入推進先進智能電網、園區能源梯級利用、儲能、碳捕集利用與封存等節能低碳技術與裝備推廣。加強農業領域低碳生產技術和農機設備示范推廣。加強“互聯網+”與低碳發展技術的深度融合，拓展大數據、人工智能應用。建立健全綠色低碳技術推廣機制和政策，全面完善綠色低碳技術評估、交易體系和產業化服務平臺。探索以創新認證制度促進高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放，服務碳達峰碳中和戰略目標。（市科技局牽頭，市發改委、市工信局、市生態環境局、市農業農村局等部門按職責分工負責）

3．優化綠色創新生態環境。強化企業創新主體地位。開展創新型綠色企業培育行動，培育壯大一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業，依靠科技創新打造一批促進產業鏈穩鏈補鏈強鏈的“鏈主”企業和細分行業領域頭部企業。加快推進一批企業重點實驗室、企業研究院建設，鼓勵企業爭創國家級綠色低碳創新平臺，承擔國家級重大綠色低碳科技項目。推動綠色科技服務資源開放共享，促進大中小企業在綠色低碳領域的創新協作。完善低碳技術創新激勵機制。在市科技計劃項目中設立碳達峰碳中和專題，優化新能源、儲能等領域科技計劃項目管理體系，深化科研評價制度改革。加大綠色低碳知識產權司法保護力度，提升知識產權行政保護效能，以知識產權保護激發創新活力，構建企業知識產權全面保護機制。發揮龍城科創發展基金引導作用，鼓勵各類投資基金投向綠色低碳科技型企業，著力引導天使投資、創業投資、股權投資和產業基金進入創新鏈上游環節。創新科技金融信貸產品，聚焦低碳技術研發，開拓投貸聯動、科技保險、科技擔保、知識產權質押等科技金融產品和金融服務。加強綠色科技人才引進與培育。大力實施“青春留常”計劃，高水平建設長三角青年創新創業港，積極引進培育一批能推動和引領綠色低碳技術創新發展的頂尖人才和領軍人才及團隊，打造碳達峰領域專家智庫。全面推進國家產教融合試點城市建設，加強與在常高校的協同聯動，推動組建碳達峰碳中和產教融合發展聯盟，加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學科建設和人才培養，培養一批碳排放監測員、碳排放核算員、碳排放核查員、碳交易員、碳咨詢員等專業人才。（市科技局牽頭，市政府辦、市教育局、市財政局、市人社局等部門按職責分工負責）

（八）碳匯能力鞏固提升行動

統籌布局和實施生態保護修復重大工程、持續提升地區生態碳匯增量，提高生態系統質量和穩定性，構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發保護格局。

1．加強生態空間管控與保護。強化國土空間用途管控。落實山水林田湖草生命共同體理念，加快構建并嚴格實施國土空間用途管制制度，完善適應綠色低碳發展要求的配套政策。將碳達峰要求納入“三線一單”分區管控體系，探索“三線一單”促進減污降碳協同管控的技術路徑和管理模式，堅持林地、綠地、濕地、自然保護地生態建設“一盤棋”，加快構建通江達湖、聯山結水、特色鮮明的長三角生態中軸。嚴格管控長江岸線開發利用，持續提高長江常州段生態岸線占比，嚴守生態保護紅線。以洮滆片區水環境綜合治理與可持續發展試點為契機，系統開展洮滆流域生態修復和生態保護提升，進一步夯實“兩湖”創新區綠色基底。深入推進生態產品價值實現機制省級試點，支持各轄市區創建國家級生態文明示范區、“兩山”實踐創新基地。強化污染源頭治理。協同控制溫室氣體和污染物排放，一體推進重點行業大氣、水污染深度治理與節能降碳行動，推動鋼鐵、水泥及鍋爐超低排放改造，推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯產及水源熱泵等熱能利用技術，研究建立以區域環境質量改善和碳達峰目標為導向的產業準入及退出清單制度。夯實減污降碳基礎能力建設，探索實施溫室氣體試點監測，加強甲烷等溫室氣體排放管控。持續加強污染防治工作，按照“集約建設，治污共享”的理念，積極開展“綠島”環保公共基礎設施建設試點，推進區域污染物統一收集、集中治理、穩定達標排放。（市自然資源和規劃局牽頭，市生態環境局、市城管局、市水利局、市農業農村局等部門按職責分工負責）

2．提升生態系統碳匯能力。深入開展國土綠化行動。突出森林在陸地生態系統碳匯中的主體作用，持續推進國家生態園林城市、生態安全緩沖區、口袋公園建設，推進環金壇茅山、天目山等山體生態修復，加快低效林改造示范，加強長江、大運河、太湖、滆湖、長蕩湖等重點流域防護林體系建設。提升農業土壤固碳增匯潛力。以耕地土壤有機質提升為重點，推廣有機肥施用、秸稈科學還田等技術，構建用地養地結合的培肥固碳模式，提升土壤有機質含量。推進退化耕地治理，重點加強土壤酸化、鹽堿化治理，消除土壤障礙因素，提高土壤肥力，提升固碳潛力。優化濕地生態系統結構。提升濕地保護質量。持續開展濕地公園品質提升、濕地保護小區建設以及濕地修復，推進小微濕地建設，逐步完善以濕地公園、濕地保護小區為主體，其他形式為補充的濕地保護體系，發揮濕地的多種服務功能。到2025年，全市自然濕地保護率達到60%以上。（市自然資源和規劃局牽頭，市生態環境局、市水利局、市農業農村局等部門按職責分工負責）

（九）低碳社會全民創建行動

推動生產生活方式轉型變革，深入做好污染防治工作，全面增強社會公眾綠色低碳意識，深層次、全方位推動經濟社會結構綠色低碳轉型，高水準打造長三角生態中軸，加快形成經濟、社會與生態協調統籌發展的新局面。

1．推動生產生活方式轉變。強化綠色發展導向。將碳達峰碳中和目標要求全面融入經濟社會發展中長期規劃與生態文明、綠色發展等評價考核體系中，持續優化全市生產力布局以及重大基礎設施、公共資源布局，構建有利于碳達峰碳中和的“一主一區一極三軸”國土空間開發保護格局。將碳排放管理納入城市、園區和產業的基礎管理范疇，切實推動發展理念和生產方式的持續轉變。推廣綠色低碳生活方式。開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，加快普及共享交通、無紙化辦公、垃圾分類回收等低碳模式，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。充分發揮黨政機關、國有企事業單位示范表率作用，集聚全社會綠色低碳發展合力。積極發揮碳普惠機制作用，搭建全市綠色生活碳普惠平臺，探索建立個人碳積分賬戶，建立以商業激勵、政策鼓勵和碳減排量相結合的正向引導機制，通過推廣文明健康引導員、“曝光臺”“隨手拍”等方式，加大文明健康行為監督，形成約束有力的社會監督和輿論監督環境。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建行動，推動構建綠色低碳生活全民行動體系。推動汽車、家電、家裝等消費品以舊換新，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活。擴大綠色低碳產品供給和消費。加快推進消費結構綠色轉型升級，推廣節能、可再生能源等新技術和節能低碳節水產品應用，全面提升綠色產品在全社會中的消費比例。探索推進綠色低碳產品標準、認證、標識建設工作，構建統一的綠色產品認證與標識體系，提升綠色標識產品市場認可度和質量效益。（市文明辦、市發改委、市教育局、市工信局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市機關事務局、市國資委等部門按職責分工負責）

2．增強全民綠色低碳意識。加強生態文明宣傳教育。將綠色低碳發展納入全市教育體系，開展形式多樣的資源能源環境教育、綠色低碳實踐教育，普及碳達峰碳中和基礎知識，拓展生態文明教育的廣度和深度。深化文明餐桌行動，大力倡導厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，推行使用公筷公勺、適度適量點餐等文明行為。加強對公眾的生態文明科普教育，把建設美麗常州轉化為全民自覺行動。開展世界地球日、世界環境日、國際生物多樣性日、節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，推進三江口生態環境宣教基地等體現時代特點、反映常州特色的生態文化產品開發，弘揚綠色低碳文化。引導企業履行社會責任。強化企業環境責任意識，加強能源資源節約，引導企業牢固樹立綠色低碳發展理念，重點領域國有企業和重點用能單位制定專項工作方案。支持國有企業通過項目合作、產業共建、搭建聯盟等市場化方式引領各類經營主體綠色低碳發展，構建綠色低碳供應鏈體系。上市公司和發債企業要按照強制性環境信息披露要求，定期公布企業碳排放信息。充分發揮行業協會等社會團體作用，引導服務企業扎實做好碳達峰工作。強化干部教育培訓。深化各級干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識，將碳達峰碳中和工作作為干部教育培訓體系的重要內容，堅持領導干部帶頭，加強碳達峰碳中和基礎知識、實現路徑和工作要求的學習教育，做到真學、真懂、真會、真用，切實增強推動綠色低碳發展的本領。（市委組織部、市文明辦、市發改委、市教育局、市工信局、市生態環境局、市機關事務局、市國資委等部門按職責分工負責）

（十）各地區穩妥有序達峰行動

堅持全市統籌，進一步壓實各級政府主體責任、強化責任擔當，加快推動發展思路和發展方式轉變，實現各轄市區穩妥有序達峰。

1．統籌謀劃各轄市區達峰方案。根據全市碳達峰工作部署和任務安排，指導各轄市區立足資源稟賦、產業布局、發展階段等基礎條件，科學制定本地區碳達峰實施方案，提出符合實際、切實可行的目標任務與路線圖，確保高質量完成達峰任務。（市發改委牽頭，各轄市區人民政府、常州經開區管委會按職責分工負責）

2．因地制宜推動綠色低碳發展。工業化程度較高地區，要積極對標國際先進水平，充分發揮高質量發展動力源和增長極作用，堅持結構調整與綠色轉型統籌并重，強調以資源節約、環境友好的發展方式實現經濟增長。工業化程度相對偏低地區，著力優化能源結構，按照產業政策和能耗雙控要求，有序推動高耗能行業綠色低碳發展，積極培育綠色發展動能。（市發改委牽頭，各相關部門和單位按職責分工負責）

3．積極開展各類試點建設。按照國家、省統一部署，基于自身發展基礎與優勢，積極組織參與各類碳達峰碳中和試點申報創建，爭創國家碳達峰試點城市。開展近零碳試點，激發園區、企業主動性和創造性，強化技術創新、機制創新和模式創新，因地制宜、循序漸進，推進近零碳園區、近零碳工廠試點建設，探索具有常州特色的“近零碳”建設路徑。在全市范圍內開展新型智能微電網試點建設，建立虛擬電廠管理中心，有力支撐新型電力系統建設。（市發改委牽頭，各相關部門和單位按職責分工負責）

四、政策保障

（一）完善財稅金融政策體系

積極爭取省級碳達峰碳中和財政政策支持，加大對節能環保、新能源等領域低碳零碳項目融資支持力度，落實與減污降碳成效掛鉤的財政政策。支持金融機構大力推廣“蘇碳融”“環保貸”“節水貸”等特色綠色信貸產品，鼓勵對“常綠分”等綠色評級較高的企業提供“常綠貸”信用貸款產品，加快創新水權、用能權、合同能源管理收益權等抵質押貸款產品，推動各類碳減排支持工具有效落地。鼓勵各轄市區結合實際，依托高新區、產業園、創業孵化中心等平臺，積極開展“綠色+創新”“綠色+高端制造”等綠色金融創新試點。探索將企業碳足跡核算結果作為近零碳工廠（園區）創建和綠色企業評價、評分的重要因子，支持金融機構將碳足跡核算結果作為綠色金融產品的重要采信依據。建立差別化激勵機制，依據工業企業資源集約利用綜合評價結果，依法依規實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，倒逼落后園區和企業不斷提高資源要素利用效率。（市政府辦、市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態資源局、市水利局、市稅務局、人行常州市分行、國家金融監督管理總局常州監管分局等部門和單位按職責分工負責）

（二）健全碳交易市場化機制

根據國家、省統一部署，加強全市重點排放企業碳排放數據管理工作，確保國家要求行業范圍內的重點排放企業按期全部進入碳交易市場，逐步推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式，主動適應碳定價等市場化機制。鼓勵各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動，有序推進中國核證自愿減排量（CCER）參與市場交易。深化與上海環境能源交易所合作，積極打造碳管理體系示范城市，共建長三角碳管理體系研究院，推動各類碳交易產品和碳金融服務創新。鼓勵制修訂一批能耗限額、產品設備能效、污染物排放、低碳技術和企業碳排放核算、產品碳足跡標準，推動動力電池、綠色建材碳足跡標識認證創新試點。針對企業在組織碳核查、產品碳足跡核算與認證、碳資產管理、碳數據披露等方面的客觀需求，探索建立常州市碳管理公共服務平臺，系統構建碳足跡管理體系和綠色低碳服務體系。對接碳匯補償和交易市場，探索將碳匯納入生態保護補償范疇。（市政府辦、市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市市場監管局、常州新能源集團等部門和單位按職責分工負責）

（三）提升統計監測監管能力

進一步完善碳排放基礎數據統計、核算、報告和核查體系，加強二氧化碳排放統計核算能力建設，完善能耗統計測算體系。加快推進能耗在線監測平臺建設，加強重點用能單位能耗在線監測，提升信息化實測水平。同步提升溫室氣體排放監管能力，定期制定溫室氣體排放清單，摸清區域溫室氣體排放底數及變化情況。開展林業碳匯計量監測，為林業碳匯工作提供相關基礎支撐。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（市發改委、市工信局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市統計局等部門按職責分工負責）

（四）強化低碳交流合作機制

優化對外開放布局，積極搭建“一帶一路”綠色發展政策對話和溝通平臺，強化中以常州創新園、中歐（常州）綠色創新園、中德（常州）創新產業園、中瑞（常州）國際產業創新園等高能級對外開放平臺作用，鼓勵外商投資新能源、綠色低碳關鍵技術創新和示范應用項目。堅決貫徹推進長三角一體化、長江經濟帶發展等國家重大戰略，持續加大區域污染防治、生態保護協同力度。探索研究“碳關稅”外貿對策，加快建立綠色貿易體系，開展綠色低碳貿易試點，大力發展高質量、高技術、高附加值的綠色產品貿易，促進外貿產業鏈、供應鏈的綠色可持續發展。鼓勵本地企業積極參與國際協調機制和相關行業國際標準的制定，推動企業更好、更快、更穩“走出去”。（市商務局牽頭，市發改委、市科技局、市工信局、市生態環境局、市外事辦、常州海關等部門和單位按職責分工負責）

五、組織實施

（一）強化組織領導

加強全市碳達峰工作的集中統一領導，市推動綠色低碳發展工作協調機制負責對碳達峰相關工作進行統籌部署和系統推進，及時研究重大問題、制定重大政策、推進重大工程、發布重要數據。市發改委要牽頭抓總，定期對各地區和重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，督促將各項目標任務落實落細，形成工作合力。各轄市區、常州經開區要建立健全相應工作協調和推進機制，扎實推進相關工作。（市發改委牽頭，各相關部門和單位按職責分工負責）

（二）強化責任落實

各轄市區、常州經開區及市各有關單位要切實擔負起碳達峰碳中和工作責任，按照本方案確定的主要目標和重點任務，確保實施方案、支持政策、保障措施落實到位。要加快制定專項實施方案和保障方案，積極構建市級“1+1+N”政策體系，有力有序推進碳達峰碳中和工作。市各相關部門要對重點領域、重點行業工作進展情況加強調度。各轄市區、常州經開區要及時做好相關的方案制定、協調落實、監管服務和匯總上報工作，確保各專項行動高效推進。（市發改委牽頭，各相關部門和單位按職責分工負責）

（三）強化監督評價

根據省碳達峰工作部署并結合我市實際，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同評價，建立完善碳達峰碳中和綜合評價體系。實施各轄市區年度碳達峰碳中和工作進展監測評價，加強監督評價結果的應用，對未完成碳達峰目標任務的部門和地區要加強問責，對在碳達峰碳中和工作中作出突出貢獻的單位和個人，可按有關規定予以表彰獎勵。（市發改委牽頭，各相關部門和單位按職責分工負責）