黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》，共提出300多項重要改革舉措，明確提出要構建全國統一大市場，其中包括建設全國統一電力市場。
改革是實現全國統一電力市場的重要途徑。目前，討論與關注電改比較集中的是電力市場化，改革要全面深化，市場化是必走的道路。
2002年電改5號文開啟電力市場化改革的序幕，彼時的方向是“政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”。考慮到經濟社會發展的實際情況，2015年電改9號文開啟新一輪電力市場化改革，依然是堅持市場化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，有序推動發電側和用戶側參與市場化交易，通過市場機制還原電力商品屬性，實現資源優化配置。
轉眼間，新一輪電力市場化改革已近10年。電力市場建設穩步有序推進，多元競爭主體格局初步形成，市場在資源優化配置中的作用明顯加強。現以浙江電力市場化改革為例，對電力市場進行不同角度的回顧與展望。
從電力本身的價值屬性看，它是商品，但又與傳統大宗商品不同。特別是近幾年，我國將能源安全上升為國家安全的重要組成部分，提出“能源的飯碗必須端在自己手里”。保障電力安全已上升為保障民生的一項重要舉措，這也對電力的安全穩定可靠供應提出了更高要求。
再從電力的經濟屬性看，電力是一種即發即用不能大量儲存的特殊商品，生產與消費須同時完成。并且，電力交易存在諸多附加條件，如時間段條件，有無可用的傳輸通道，成本如何，是否影響電力系統的安全穩定、如何調度等。因而電力市場不同于多數一手交錢一手交貨的商品市場，其交易具有特殊性和復雜性。
這幾年隨著“雙碳”目標的推進，同時也是為了適配新型電力系統建設，電能的綠色屬性逐漸被激發。浙江在2023年的政府工作報告中就提出，今后五年要實施綠色低碳發展和能源保供穩價工程，推動能源的安全、經濟和低碳發展。
上述的電力三個屬性其實也就是我們通常說的能源的安全、經濟、綠色這個“不可能三角”問題。
要想優化或者解決這個問題，業內專家認為，應遵循我國的社會主義市場經濟體制，在全國統一電力市場體系下建立健全符合國情的電力市場機制，同時進一步發揮政府和有效電力市場的互補作用，通過電力市場這只“無形的手”引導，加上政府這只“有形的手”的行政干預，實現有為政府和有效市場的“雙劍合璧”。
2015年，電改9號文發布后，國家從頂層設計著手，建立并完善了若干規章制度，引導電力市場化改革的總體方向和規劃。
資源稟賦條件并不特別好的浙江，通過各方努力爭取到了全國第一批電力現貨交易試點，并于2017年9月印發浙江電力市場改革、電力市場建設等一些配套專項方案，提出“建立以電力現貨市場為主體、電力金融市場為補充的省級電力市場體系”。
2019年浙江電力現貨市場揚帆起航。該年9月20日—26日，浙江電力現貨市場第一次（周）結算試運行順利完成。同年，浙江還配套放開售電市場的交易，引入售電公司，開展四大行業用戶售電市場交易，從售電側推動電力的價值屬性體現。
隨著市場的進一步發展，浙江于2021年8月創新開展獨立第三方輔助服務市場，實現虛擬電廠等可調節資源參與備用輔助服務交易，進行削峰填谷，保障浙江電網安全穩定運行。
同年，浙江還配合北京交易中心完成全國首場綠電交易，成交電量超3億千瓦時。發布《浙江省深化燃煤發電上網電價市場化改革實施方案》，正式放開除居民農業及保障性發電外的發用兩側電量入市，并組織開展了浙江省首次代理購電工作。
2022年，浙江在連續高溫和外來電匱乏以及一次能源價格迅速上漲等多重不利條件下，努力尋求保供和穩價的平衡。
2023年底，隨著供需關系的趨緩，一次能源價格下降，為電力市場化改革提供了一個較好的條件。浙江“四箭齊發”，修訂中長期交易規則、售電公司管理辦法等，市場化交易工作持續深入。
2024年，歷經各類復雜運行模擬考驗，浙江重啟現貨市場交易，并于5月1日起進入長周期結算試運行。
時至今日，電力市場化改革已近10年，“初長成”的浙江電力市場活力有序激發，市場公平開放，有效競爭的市場格局基本形成，成本反映與杠桿調節作用顯著改善，調節供需、保障供應的作用逐步提升。
截至2023年底，浙江電力市場注冊用戶超12.7萬家，居國家電網公司系統首位。年交易電量3445.3億千瓦時，占用戶總用電量比重超過80%。
浙江是一個資源小省，同時又是個經濟大省。在經濟新常態的大形勢下，2023年浙江全社會用電量6192億千瓦時，同比增長6.78%，保持著較高增速，這其中很大一部分電量都需要依靠外來電來滿足。
在構建全國統一電力市場背景下，按照“兩級運作”的要求，須通過跨區跨省電力市場和省內電力市場協調運作，共同確保電力供應和資源優化配置。但“兩級運作”之下會存在省內省間交易銜接不暢的問題。省間交易采取的是一種方式，而省內交易采取的又是另一種方式，交易規則不一致易引發結算難題。因而，作為受端省份的電力市場就會更加被動，電力的價值屬性會隨著供需形勢變化而變化。
浙江民營經濟占經濟總量的67%，這些經濟主體有一個共同特性，即小而散，價格波動的承受能力較小。這也對浙江電改的一些機制體制提出了更高要求，既要推動電改進程，又要保障價格在一個合理區間內，統籌兼顧競爭與管制、保供與穩價關系。
浙江一參與中長期交易的售電公司負責人告訴記者：“總體感覺浙江電力市場的價格主要還是讓利于民，或者說是把保供穩價放在第一位。”
這幾年，一個新形勢的出現成為推動電改的又一股重要力量。今年上半年，全國全口徑發電裝機容量30.7億千瓦，同比增長14.1%。其中煤電，11.7億千瓦，占總發電裝機容量的38.1%；并網風電裝機容量4.7億千瓦，并網太陽能發電裝機容量7.1億千瓦，合計11.8億千瓦，占總裝機容量的38.4%，我國新能源發電裝機規模首次超過煤電。
在此背景下，電力電量平衡或將面臨極大挑戰，可能出現能源電力供過于求、供不應求并存的狀況，甚至可能面臨一天內多次狀態轉換。
因而，亟需電力市場通過價格信號引導新能源和傳統能源之間的協調互動，促進新能源的高效利用。
由于新能源的不可預測和波動性，需要諸如儲能等其他主體為其“背書”。這不得不考慮一些問題：一方面，電力市場是否將新能源納入進來，另一方面為了有效激勵那些靈活調節資源，新能源是否應共同分擔這個調節成本及其他費用？因為這些靈活調節資源是來“雪中送炭”的，是需要付出一定成本的。
如新能源占比較大的山東，為應對高比例新能源對電網調度帶來的波動性和不確定性影響，探索了爬坡輔助服務交易市場。在系統凈負荷短時大幅變化時，具備較強負荷調節速率的并網主體根據調度制定調整出力，以維持系統功率平衡。通過市場交易，激勵可以“快速爬坡”的主體來保障電網安全穩定運行。
隨著新能源進入電力市場，哪怕短期內會采取一些行政保障性手段來避免其受到較大的利益沖擊和影響，但作為一種商品，最終還是要逐步接受市場的影響，為自身“買單”。
今年7月1日起執行的《電力市場運行基本規則》也是充分考慮了新型電力系統發展的新形勢，通過市場有效提升電力系統的穩定性和靈活性，為新型電力系統建設提供機制保障。
據業內人士介紹，浙江明年或將新能源、儲能作為獨立主體納入現貨市場交易，以滿足新能源的快速發展，通過電力市場，用價格信號去引導一些已經被挖掘出來的或者是沉睡的資源發揮更大效應，來滿足實際供需關系的變化、安全穩定等訴求。
電力市場化改革會帶來一些顯而易見的好處，但也有人會問：電價會漲嗎？事實上，改革并非簡單的價格調整，而是涉及整個電力市場的體制機制改革。不能簡單將改革與電價漲跌劃等號。
電力市場化改革的最終目的是建立競價機制，傳導價格信號，從而發揮市場配置資源的作用。隨著全國統一大市場建設的穩步推進，下一輪電力市場化改革，浙江如何深化？
一個健康的市場，應當是規劃提前布局，市場運行中發現什么問題，規劃就應該解決什么問題。當市場發現供需較緊張時，應查找原因“對癥下藥”，通過市場的有序引導實現供需平衡。同樣，在制定電力市場規劃時，也應充分考慮未來的趨勢，解決未來的一些問題。如考慮到新型電力系統建設到一定階段，有可能出現新能源消納難的問題，應引導和配置一些靈活調節資源的快速發展，來應對新能源消納難這個問題。
我們也應看到，伴隨新能源的快速增長，傳統意義的煤電正面臨為綠電“讓路”的窘境，它們應如何轉型？當新能源全面進入電力市場后，如何與其他能源并行發展？要解決“舊主”與“新貴”的兩難問題，應健全電力市場與綠電綠證市場的協同機制，在體現新能源價值屬性的同時推動新能源公平承擔系統調節成本和消納成本。引導火電機組由電量供應主體向支撐調節性電源轉變，并依托發電側容量保障機制和輔助服務市場，促進各類電力資源協同發展。
除去新能源，市場自身也有一些體系需要完善。當前的浙江電力市場發用電兩側市場主體仍未全面入市，計劃與市場“雙軌制”特征依然存在。如何保障市場充分挖掘真實價格信號？應切實發揮計劃發用電量的兜底保障性作用，在保障居民農業價格穩定的同時，把一部分價格傳導給市場化用戶，發揮市場的調節性作用，通過一定信號的正確引導，實現市場內的資源優化配置。
此外，和傳統大宗商品一樣，電力市場的價格也有批發價和零售價。市場中有一部分用戶可以與直接產銷商進行議價，但更多小而散的零售主體只能通過售電公司來獲得商品的二次傳導價值。作為“中間商”的售電公司不能只賺“差價”，應在上游市場通過競價或者博弈，為下游主體爭取更好的能源價值屬性。還應鼓勵售電公司根據各類用戶用電價格水平和結構，通過競爭方式形成不同的零售套餐，以市場化價格機制和商業模式激發用戶側調節潛力。
眼下，能源轉型帶來的新趨勢將賦予電力市場化改革全新動能。下一步，電力市場化改革或將全面提速。
電力
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