地方和中央爭奪風電開發審批權，使中國出現了世界獨特的“5萬千瓦現象”

7月20日舉行的“上半年能源經濟形勢新聞發布會”上，國家能源局綜合司司長周喜安宣布：中國新能源發展已走到了美國的前面，其中，風電裝機增速全球第一。

此前，宣布10年投入1500億美元發展新能源技術的美國總統奧巴馬，在兩次不同的公開場合說：中國在新能源和清潔能源領域投資巨大，美國應該“學習”中國。在為墨西哥漏油事件發表全國電視講話時，奧巴馬繼續贊譽中國對新能源的投資。

相比其他成熟產業領域，新能源與政策關聯更為密切。比如，風電發展高度依賴于政府補貼。也正因如此，一些奇怪的現象出現了。

華能集團公司新疆三塘湖風力發電有限責任公司通過新疆日報日前宣布：投資3.7億元、裝機容量4.95萬千瓦的三塘湖風電場一場一期工程6月份已竣工，裝機容量4.95萬千瓦的二期工程預計今年9月底竣工。

消息還同時介紹說，華能三塘湖二場50萬千瓦項目的前期工作已經展開，共規劃10期。由此可以推算，每期應該都是4.95萬千瓦。

這些頻繁出現的“4.95萬千瓦”，都剛好控制在5萬千瓦范圍之內，充分展示了中國和國外風電開發的不同。

5萬千瓦現象

事實上，很多風電場都在這樣做。

通過網上搜索，就可以發現大唐集團公司“托克遜風電一期49.5兆瓦工程開工儀式在這里舉行”“中廣核新疆吉木乃風電場規劃裝機200兆瓦，一期工程總裝機容量為49.5兆瓦”等大量含有“49.5兆瓦”字樣的風電項目。49.5兆瓦，即4.95萬千瓦。

“因為地方和中央爭奪風電開發審批權，才出現中國獨創的‘5萬千瓦現象’。”長期跟蹤研究風電政策、為高層提供政策建議的夏天（化名）說。

根據中國現行風電項目審批制度，5萬千瓦及以上規模需要國家發展和改革委審批，5萬千瓦以下項目由地方政府自行審批。

“‘5萬千瓦現象’造成的一個后果是地方不聽中央的規劃，風電電源和配套建設脫節，導致一系列問題產生。”夏天充滿憂慮，“比如眼下萬分著急的風電上網、風電消納問題。”

在5月28日召開的國家電網公司風電發展工作座談會上，國家電網公司副總經理舒印彪說，目前風電發展存在的問題包括：風電項目與電網項目審批脫節；國家和地方分別審批，先批風電項目，后批電網項目；（風電開發）沒有規劃，消納方向不明確；風電開發與電網建設之間不協調，不能做到有機銜接。

國家電網能源研究院院長張運洲則警告說，若不解決風電規劃和電網規劃脫節問題，“風電三峽”將會成為“瘸腿”工程。

分層次審批和違規審批、未批先建風電項目，導致中國風電裝機數量“難以捉摸”。

中國風能協會副理事長施鵬飛對《望東方周刊》說，國際上有些組織說中國截至2009年的風電裝機超過了2600萬千瓦，中國風能協會統計的數字是2580萬千瓦。

7月3日，國家發展和改革委副主任、國家能源局局長張國寶在上海世博會“環境變化與城市責任”主題論壇上說“風電裝機連續4年翻倍增長，2009年年底超過2200萬千瓦”。

張國寶之所以提供不一樣的數據，施鵬飛說，“可能是國家能源局不承認100多萬千瓦沒有規劃的風電項目，故沒有統計在內。”

“嬰兒”項目

華能三塘湖風場工程一期4.95萬千瓦的風電項目“投資3.7億元”，則是地方爭奪審批權的關節所在。

“一些地方為何爭奪風電場項目，就是因為這些項目投資動輒幾億元、幾十億元。”全國工商聯新能源商會一位人士對本刊記者說。

“盡管風力發電還沒有商業價值，離開政府補貼企業就要虧錢，但因為補貼由中央提供，所以地方政府為了追求GDP就一味大規模發展，把新興的‘幼稚’產業當‘成熟’的產業發展，這是拿嬰兒當戰士用！”夏天將目前的新能源補貼制度總結為：“中央掏錢，地方猛上項目”。

時任國家電網公司甘肅省電力公司總經理的肖創英主編的《歐美風電發電的經驗與啟示》中說：酒泉“風電三峽”建設背景是“??急需尋求能夠帶動甘肅省經濟發展的新增長點，河西‘陸上三峽’（酒泉‘風電三峽’）項目件建設將帶動數千億元投資、每年數百億元銷售收入、數十億元利稅，是甘肅省有史以來最具影響力的工程項目。”

“風電三峽”確實讓酒泉市嘗到了甜頭。

在酒泉建設超過1000萬千瓦規模的風電場，所需風機設備價值接近千億元，酒泉市政府為此建設了專門用于制造風電裝備的產業園。截至2009年，酒泉風電裝備制造業銷售收入64億元，占甘肅全省裝備制造業銷售收入的80%。

甘肅瓜州頂松機械設備制造有限公司在酒泉瓜州從事風機塔筒生產。該公司董事長于賢松向本刊記者介紹說，酒泉已有國內眾多知名風機生產廠商落戶，如華銳風電、金風科技等。

就全國而言，風電整機制造企業數量已超過70家，風葉生產企業50多家，塔筒生產企業則有近100家。而在全球范圍內，中國之外的風機制造商只有十來家。

2009年5月，國家能源局新能源處處長梁志鵬在第四屆再生能源金融論壇上透露，新能源規劃將以核電及風電、太陽能等可再生能源為主，到2020年投資超過3萬億元。

另一位熟悉該規劃草案的業內人士接受媒體采訪時更是表示，到2020年中國新能源總投資預計將達4.5萬億元，能拉動全社會總投資9萬億元。

不過，酒泉人離煩惱也很近。

甘肅省電力公司風電技術中心主任汪寧渤對《望東方周刊》說，酒泉“風電三峽”規模龐大的電力如何消納，已成為業內擔憂的問題，特別是2011年以后，這個問題會更加突出。因為，計劃中的送電方向—— 華東地區，正在建設“海上風電三峽”。

如果酒泉“風電三峽”無法售出自己的產品，恐怕酒泉人“風電三峽”致富夢想就要破滅。

風電考核制度應轉向

綜合目前各方面信息，2020年將建成哈密、酒泉、蒙西、蒙東、吉林、河北、江蘇七個千萬千瓦級風電基地，也就是七個“風電三峽”，風電裝機容量可能突破1.5億千瓦。

2009年8月1日開始實行的《關于完善風力發電上網電價政策的通知》，按照風能資源區的不同，確定了0.51元/千瓦時、0.54元/千瓦時、0.58元/千瓦時和0.61元/千瓦時四類標桿上網電價。

據業內一位權威人士證實，正在建設世界首座“風電三峽”的甘肅，火電上網電價是0.28元/千瓦時，風電的上網電價介于“0.51元/千瓦時”和“0.54元/千瓦時”之間，為0.52元/千瓦時，每千瓦時風電國家需要補貼0.24元。

中國要建設7個“風電三峽”，到2020年風電裝機可能達到1.5億千瓦，這將讓補貼成為不可承受之重。

“在條件不具備的條件下，酒泉‘風電三峽’建設先停一停，否則大量風機不能并網發電，閑著也是浪費。”施鵬飛對本刊記者說。

2008年新開建的酒泉“風電三峽”存在上網難問題，一些“老”風電場也存在“難上網”問題。

內蒙古輝騰錫勒風電場早在1996年就開始建設，屬于亞洲較大型風電場。北方聯合電力輝騰錫勒風電場場長李智抱怨說，近兩年電網限電的次數越來越多，“限電最多的時候，就是（一天）一度電也不讓你送。”

施鵬飛建議，應修改考核政策衡量標準—— 由裝機數量轉變為發電量，“如果以發電量為考核獎懲標準，投資風電場建設的央企、給企業提供政策優惠的地方政府，可能就不會有太大的盲目和沖動。”