湖南省江華瑤族自治縣高度重視污染減排工作，采取“強(qiáng)班子、正位子、壓擔(dān)子、給票子、治亂子”等舉措，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排，務(wù)求打好污染減排決勝戰(zhàn)。

湖南省江華瑤族自治縣位于湘、粵、桂3省(區(qū))交界處，有瑤、漢、壯、苗等24個(gè)民族，瑤族占總?cè)丝诘?1％，是全國(guó)最大、湖南省唯一的瑤族自治縣。由于歷史原因，全縣經(jīng)濟(jì)總量不大，工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄、技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，以資源型企業(yè)為主體，“兩高一資”企業(yè)的比重較大。因此，全縣主要污染物排放強(qiáng)度高，污染減排的壓力大、任務(wù)重。

“十一五”以來(lái)，江華瑤族自治縣委、縣政府高度重視節(jié)能減排工作，在污染減排決勝?zèng)_刺的今年，把主要污染物減排作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)境保護(hù)工作的第一要?jiǎng)?wù)，采取“強(qiáng)班子、正位子、壓擔(dān)子、給票子、治亂子”等舉措，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排，務(wù)求打好污染減排決勝戰(zhàn)，園滿完成“十一五”污染減排任務(wù)。

強(qiáng)班子。江華瑤族自治縣縣委、縣政府根據(jù)主要污染物減排工作的需要，一是調(diào)整充實(shí)了減排領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員；二是精心選才，從縣經(jīng)委、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等部門(mén)抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，增強(qiáng)減排核查的技術(shù)力量；三是進(jìn)一步明確了各相關(guān)職能部門(mén)在推進(jìn)減排工作中的分工和職責(zé)；四是放權(quán)撐腰，全力支持對(duì)達(dá)不到進(jìn)度要求的企業(yè)、單位采取強(qiáng)制措施，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。

正位子。2009年，江華瑤族自治縣縣委、縣政府將完成主要污染物總量減排兩項(xiàng)指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核，這兩項(xiàng)指標(biāo)共占25分。同時(shí)，調(diào)整了新型工業(yè)化指標(biāo)考核體系，在注重建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率的前提下，重點(diǎn)考核化學(xué)需氧量和二氧化硫減排量，考核結(jié)果實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)完不成任務(wù)的堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”:對(duì)責(zé)任單位不予評(píng)先評(píng)優(yōu)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)實(shí)行項(xiàng)目限批，對(duì)責(zé)任人實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。

壓擔(dān)子。把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將污染減排任務(wù)和具體指標(biāo)細(xì)化、量化、項(xiàng)目化，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及每一個(gè)單位和企業(yè)，明確具體的責(zé)任人，每一年度都要簽訂責(zé)任書(shū)；同時(shí)，將工作進(jìn)度和要求分解到各項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，使之橫到邊、縱到底。通過(guò)以上措施，做到“千斤擔(dān)子人人挑，個(gè)個(gè)頭上有指標(biāo)”。

給票子。就是獎(jiǎng)懲分明，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)污染減排。江華瑤族自治縣城鎮(zhèn)生活污水化學(xué)需氧量排放量為2800噸/年，占全縣化學(xué)需氧量排放量的46％左右。因此，縣城生活污水處理工程對(duì)完成污染減排任務(wù)非常關(guān)鍵。2009年，縣里投入7060萬(wàn)元建設(shè)縣城生活污水處理廠，日處理能力為1萬(wàn)噸。為了加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日形成實(shí)際減排能力，縣政府出臺(tái)了獎(jiǎng)懲措施，規(guī)定提前1個(gè)月完成任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，延期1個(gè)月罰款50萬(wàn)元。

治亂子。就是創(chuàng)新減排機(jī)制，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，將污染減排與調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)和淘汰落后產(chǎn)能有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，屬于國(guó)家明令禁止或淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品以及“十五”小企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)停取締。江華瑤族自治縣先后關(guān)閉了1個(gè)年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下的制漿造紙企業(yè)，減排化學(xué)需氧量4100噸/年；依法破產(chǎn)關(guān)閉了國(guó)有有色金屬采選礦1個(gè)，黑色金屬鐵精礦采選礦廠兩個(gè)，形成減排能力2000多噸；關(guān)閉了再生粗鉛冶煉廠1家，形成二氧化硫年減排能力98.6噸。

根據(jù)國(guó)家和湖南省的核查，江華瑤族自治縣2009年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展騰出了總量空間，為建設(shè)山區(qū)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

湖南省江華瑤族自治縣環(huán)境保護(hù)局 龍能奇