山西省煤炭產業能否健康發展既是經濟問題，又是社會問題、民生問題，而且對于全國的能源供應和能源安全也具有重要的影響。當前進行的煤炭資源整合不僅關系到山西煤炭產業的改造提升和可持續發展，而且關系到全省轉型發展、安全發展、和諧發展的大局。在整合過程中我們遇到很多問題和困難，其中一個重要的問題，就是如何處理好被兼并方、整合主體、地方政府、當地群眾幾個方面之間的關系，使得各方的利益都得到合法合理的保護。為此，各級黨委和政府作為組織領導的主體，按照中央關于加快轉變經濟發展方式的要求以及我省總體發展的戰略目標，依照有關法律法規統籌協調兼顧各方利益，實現了煤炭資源的和諧整合。

一、依法推進，保障被兼并方的合法利益，促進民營煤礦企業的轉型發展，實現新的利益增長

在此次煤炭資源整合中，受影響最直接的是被兼并的企業，尤其是民營煤炭企業。因此，省委、省政府堅持依法推進，在保障其合法權益的同時引導其實現轉型發展。根據我國憲法規定，礦產資源屬于國家所有，國家完全有權力調整資源配置格局，并獲得資源增值收益；采礦權人獲得的采礦權是一種益物權，采礦權人對資源沒有處分權。因此在煤炭資源整合中我省確立的原則是被兼并企業合法權益依法予以保護，正當權益受到損失給予合理補償，原有的合法利益關系保持不變。這樣對于因煤炭資源整合而可能造成的利益損失依法作出規范，使被兼并企業合法權益得到了充分保障。在煤炭企業兼并重組過程中，對愿意留下、有合作意向的被兼并方，通過評估把其資金折算為投資后保留一定的股份，作為合作伙伴繼續留在企業。這為民營煤炭企業實現集約發展、科學管理、規范運行創造了有利條件。對于退出煤炭行業的民營企業，省政府出臺了《關于促進民間資本進入我省鼓勵類投資領域的意見》，向民間資本開放更多領域，引導其投資公路、鐵路、橋梁、城建、環保等基礎設施領域和城市公交、燃氣等市政公用設施領域，并在土地供應、財政扶持、稅費優惠等九方面給予一定的政策鼓勵。同時根據我省資源稟賦和產業特點，頒布了《關于做大做強農產品加工龍頭企業的意見》，提出凡資源型企業轉產和省外資本來山西投資農產品加工項目，投資額在5000萬元以上的，均享受省級龍頭企業的政策待遇。這些政策的實施，消除了被兼并方的顧慮，有利于推進煤炭企業的兼并重組；同時，為“煤老板”轉型發展創造了良好的外部環境，也有利于我省經濟的產業結構調整。正是由于我省依法推進煤炭資源和諧整合，因此被兼并重組方不管是走是留，其利益都得到了合法合理的保護，組織領導主體與直接利益相關方也形成了和諧的整合關系，這樣才使得整合能夠順利進行。

二、以先進生產力為標準，堅持政府引導下的市場化整合原則，有效實現整合主體的合理利益

在煤炭資源整合中，根據煤炭行業高危，資源和資本密集的特點，以及專業化、規模化、集約化的內在規律，我省堅持以先進生產力作為選取整合主體的標準，大力支持大型煤炭企業以及一些具備一定規模、技術雄厚的地方煤礦作為主體，兼并重組整合中小煤礦，控股辦大礦，解決煤炭企業多年來“多、小、散、亂”的問題。作為代表先進生產力的整合主體，主營業務必須是煤炭，因此，一些主營業務不是煤炭的大型骨干企業如太鋼、國際電力公司等，也必須退出所辦煤礦的控股權，轉由國有大型煤炭企業來控股經營，這樣有利于重組以后的煤炭企業做大做強。同時，對一些國有重點煤礦企業下屬的落后的小煤礦不實行重組，而是關閉，這就避免了整合主體包袱過重，維護了整合主體的利益。經過這樣的重組整合，全省將形成以股份制企業為主要形式，國有、民營并存的辦礦格局，國有、民營和混合所有制比例為2∶3∶5。因此我省煤炭資源整合并不存在所謂的“國進民退”，而是先進生產力標準下的強進弱退、優進劣退，這對于維護相關整合主體的合理利益意義重大。如山西華美奧能源集團有限公司就是一個民營企業，通過這次煤炭資源整合，兼并重組了朔州市四座煤礦———平魯區三座、懷仁縣一座。同時整合過程中堅持政府引導下的市場化整合原則。一方面政府部門通過制定政策規劃、審批方案、證照辦理以及協調疑難問題的方式，進行引導、協調和服務。另一方面尊重整合企業的推進實施主體的地位，充分尊重企業的意愿，采取市場化的方式推行整合。而整合企業以現代企業制度的建立和完善為目標，按照互惠多贏的原則自主協商，通過收購、兼并、重組等市場行為來實現整合。通過以上方式，政府主管部門、整合主體企業、被整合企業角色得到明確規范，同時利用市場機制的作用，使整合主體的合理利益得到了最大程度的保護。

三、貫徹協調統一原則，保證地方的應有利益，進一步明確各級政府的監管責任，做到責、權、利的統一

在煤炭資源整合中，由于利益結構的調整，必然涉及到如何維護地方應有利益的問題。為此我省采取了一系列有效措施：一是對重組進入煤炭大集團的煤礦企業，由煤炭大集團在被兼并煤礦所在地登記注冊子公司，一方面稅費等上繳渠道不變，另一方面還要承擔相應的社會責任，支持當地新農村建設和公益性事業；二是保持重組前的利益分配格局不變；三是對原國家和各級政府投入地方國有煤礦和鄉鎮煤礦的各類資金，轉為國有股份，按股份分享利益；四是對原地方國有煤礦的從業人員，順延簽訂勞動合同進入國有重點煤炭企業，保持原有的待遇不變。這些措施的貫徹執行，使地方的應有利益得到了保護。而且整合以后大集團的發展是多元化的，進行相關產品的深加工，使整個產業鏈延長，可以帶動相關產業的發展，有利于地方經濟的發展和經濟實力的提升。煤炭資源整合以后，生產機械化程度的提高只是為煤炭企業的安全提供了一個基礎或者是一個前提條件，真正要做到萬無一失，還需要有效的監管和監督，因此在享受利益的同時，各級地方政府的監管責任也需進一步強化。這樣地方政府的責、權、利實現了統一，有效地協調統一了煤炭生產管理中整體與局部的利益結構。另外，在考慮整合主體應盡義務的時候，也應考慮到整合以后煤炭企業的包袱，不應人為增加他們的負擔，這是在以后的整合中應當關注的一個問題。

四、建立以煤補農長效機制，切實維護當地群眾的切身利益，推進城鄉統籌發展

工業反哺農業，城市支持農村，是黨和國家根據我國工業化進程中工農關系、城鄉關系新階段的發展趨勢，尋求從根本上解決“三農”問題所實施的重大戰略方針。我省利用煤炭資源優勢建立的“以煤補農”的政策機制是“以工補農”政策的延伸，也是以城帶鄉、實現城鄉統籌發展的客觀要求，是我省推進社會主義新農村建設的重要途徑。隨著煤炭資源整合與煤炭企業的兼并重組，大型企業集團成為整合主體，地方小煤礦被兼并重組或者被關閉。主體關系的變化導致煤炭企業和地方的關系相對疏遠，當地群眾可能產生煤炭資源整合后煤炭企業支農力度減小、補農政策中斷等問題的擔憂。針對煤炭資源整合中當地出現的新情況，省委領導在長治市煤炭企業兼并重組整合座談會上明確講到，要兼顧當地群眾的利益，保證與煤炭相關的新農村建設項目不停步，保證當地相關群眾生活水平不下降的目標，整合后的煤炭企業，涉及當地群眾生活問題的，存量部分的利益不減少，增量部分的利益關系也要協調好。在政策層面要求整合后的煤礦要繼續實行以煤補農，并且建立以煤補農的長效機制，使以煤補農的安排不因企業負責人的改變而改變，建立和諧的礦村關系，更好地推進新農村建設。為了使這些政策落到實處，在兼并重組實施過程中，政府部門要求在簽定兼并重組合同的時候設立條款，明確保障當地老百姓的燒煤問題，保障當地用煤需求的問題，保障新農村建設資金支持的問題，從而切實維護好當地群眾的切身利益，有利于推進城鄉統籌發展。同時，從長遠出發，在以后的整合過程中，還應多考慮整合后的企業如何因地制宜幫助當地發展區域經濟，而不是簡單的物質補償。潞安集團在這方面作了很好的嘗試，他們認真貫徹省委、省政府的決策部署，積極實施煤炭資源整合和企業兼并重組戰略，正確處理企業發展與當地經濟社會發展的關系，統籌兼顧各方利益特別是當地群眾的利益，形成了一套行之有效的思路和做法，保證了兼并重組整合的順利健康進行，取得了良好的經濟效益和社會效益。

我省推進的煤炭資源整合和企業兼并重組，是抓住時機，利用金融危機形成的市場倒逼機制，堅持優進劣退、強進弱退，實現從煤炭大省向煤炭強省的轉變的戰略措施。在整合過程中，省委、省政府始終強調兼顧各方利益，使整合煤礦、地方政府、合作伙伴、當地群眾組成了責任和利益共同體，形成了和諧的整合環境，實現了和諧整合。煤炭資源整合與企業兼并重組工作基本達到了兼并方、被兼并方、地方政府、當地老百姓四個方面都滿意，煤炭資源整合、煤礦兼并重組、煤炭工業結構調整取得了重大階段性成果，為下一階段的工作奠定了堅實基礎。統籌兼顧各方利益，作為實現煤炭資源和諧整合的一條重要經驗在下一階段工作中要繼續堅持和發揚，從而實現以煤炭產業的創新發展推動全省經濟創新發展的目標。