11月21日，廣東中山市人民政府印發(fā)《中山市推動分布式光伏高質量發(fā)展行動計劃(2024—2030年)》(以下簡稱《計劃》)的通知。

《計劃》指出，新規(guī)劃建設的各類園區(qū)要同步規(guī)劃、配套建設分布式光伏，力爭新建廠房屋頂光伏覆蓋率到2025年達到50%、2030年實現(xiàn)全覆蓋;對既有各類工業(yè)園區(qū)全面實施綠色化改造，力爭光伏覆蓋率到2030年不低于50%。積極推動園區(qū)外具有開發(fā)條件的各類工商企業(yè)利用屋頂及周邊已批建設用地配套建設光伏發(fā)電系統(tǒng)。

推進城市建筑光伏發(fā)展。在推進老舊小區(qū)改造工作中結合實際建設屋頂，鼓勵利用大型住宅區(qū)屋頂資源開發(fā)分布式光伏。鼓勵新建屋頂面積達1000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑，按照光伏建筑一體化(BIPV)要求進行設計和建設。2030年前，在火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、石岐總部經(jīng)濟區(qū)試點建設一批BIPV項目。根據(jù)《中山市建設工程規(guī)劃許可證豁免清單》和《中山市分布式光伏發(fā)電項目建設暫行辦法》，符合國土空間規(guī)劃和用途管制的非經(jīng)營性小型(單點并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦)分布式光伏設施，免于辦理建設工程規(guī)劃許可證。

拓展綜合利用場景。在高速公路服務區(qū)、城市商業(yè)體、綜合體、居民區(qū)及其他具備條件的場所，依托光伏發(fā)電、儲能和充電基礎設施等推廣光儲充一體化項目建設，推動建設智能控制終端和能量管理系統(tǒng)，充分挖掘儲能、光伏、充電樁等分布式資源調節(jié)潛力。

推動適用于源網(wǎng)荷儲、光儲充一體化等綜合應用場景的新型儲能產(chǎn)品研發(fā)制造和先進產(chǎn)品研發(fā)示范應用。推動中山市先進光伏產(chǎn)品和技術積極申報納入省應用場景清單，加大光伏技術產(chǎn)品供需對接。

原文如下：

中山市人民政府辦公室關于印發(fā)中山市推動分布式光伏高質量發(fā)展行動計劃(2024—2030年)的通知

火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《中山市推動分布式光伏高質量發(fā)展行動計劃(2024—2030年)》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

中山市人民政府辦公室

2024年10月23日

中山市推動分布式光伏高質量發(fā)展行動計劃

(2024—2030年)

為推動中山市分布式光伏高質量發(fā)展，根據(jù)《關于企業(yè)投資項目核準和備案管理的實施辦法》(粵發(fā)改規(guī)〔2022〕1號)、《廣東省推進分布式光伏高質量發(fā)展行動方案》(粵辦函〔2024〕92號)、《中山市分布式光伏發(fā)電項目建設管理暫行辦法》(中發(fā)改規(guī)字〔2022〕03號)，結合我市實際，特制定本行動計劃。

一、明確開發(fā)重點

(一)實施園區(qū)全覆蓋。新規(guī)劃建設的各類園區(qū)要同步規(guī)劃、配套建設分布式光伏，力爭新建廠房屋頂光伏覆蓋率到2025年達到50%、2030年實現(xiàn)全覆蓋;對既有各類工業(yè)園區(qū)全面實施綠色化改造，力爭光伏覆蓋率到2030年不低于50%。積極推動園區(qū)外具有開發(fā)條件的各類工商企業(yè)利用屋頂及周邊已批建設用地配套建設光伏發(fā)電系統(tǒng)。(市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局按職責分工負責)

(二)推進公共機構、公共設施等宜裝盡裝。新建建筑應按規(guī)定安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵機關、醫(yī)院、學校、體育場、圖書館、美術館等新建建筑，以及新建的污水處理廠、停車場等，同時設計建設光伏發(fā)電系統(tǒng)，力爭新建公共機構屋頂光伏覆蓋率到2025年達到50%。積極推動上述既有公共機構、設施屋頂資源加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，做到宜裝盡裝。(市財政局、發(fā)展改革局、教育體育局、衛(wèi)生健康局、文化廣電旅游局、住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責)

(三)實施重點交通運輸基礎設施綠色化改造工程。推進高速公路服務區(qū)、高鐵站、港區(qū)、碼頭等交通運輸場站安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，新建港口碼頭、物流樞紐實現(xiàn)光伏“能裝盡裝”。(市交通運輸局、發(fā)展改革局按職責分工負責)

(四)推進城市建筑光伏發(fā)展。在推進老舊小區(qū)改造工作中結合實際建設屋頂，鼓勵利用大型住宅區(qū)屋頂資源開發(fā)分布式光伏。鼓勵新建屋頂面積達1000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑，按照光伏建筑一體化(BIPV)要求進行設計和建設。2030年前，在火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、石岐總部經(jīng)濟區(qū)試點建設一批BIPV項目。根據(jù)《中山市建設工程規(guī)劃許可證豁免清單》和《中山市分布式光伏發(fā)電項目建設暫行辦法》，符合國土空間規(guī)劃和用途管制的非經(jīng)營性小型(單點并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦)分布式光伏設施，免于辦理建設工程規(guī)劃許可證。(市住房城鄉(xiāng)建設局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、商務局、發(fā)展改革局，火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、石岐街道按職責分工負責)

(五)加快農(nóng)村分布式光伏建設。按照“百千萬工程”工作部署，結合鄉(xiāng)村建設六項行動，鼓勵有條件的地區(qū)推廣分布式光伏項目，助力鄉(xiāng)村振興。在符合國家用地政策要求前提下，探索利用農(nóng)村道路及其他公共基礎設施等建設光伏廊道。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、發(fā)展改革局按職責分工負責)

二、拓展開發(fā)模式

(六)鼓勵因地制宜選擇投資開發(fā)模式。對于既有的各類園區(qū)、工商企業(yè)廠房，按自愿原則整合屋頂資源，依法依規(guī)選擇投資主體。結合公共資源有償使用管理，積極開發(fā)市屬公有物業(yè)屋頂光伏項目，促進國有資源資產(chǎn)有效利用。鼓勵和支持各鎮(zhèn)街參照市級層面有關做法，以轄區(qū)為單位統(tǒng)籌資源，采取合法合規(guī)的投資方式，利用公共機構屋頂和公共設施建設光伏，統(tǒng)一規(guī)劃、設計、建設和運維。支持具備條件的鎮(zhèn)街(村)結合區(qū)域電網(wǎng)消納意見，采取“公司+鎮(zhèn)街(村)+農(nóng)戶”等模式，統(tǒng)一規(guī)劃設計、打包備案，開展整鎮(zhèn)街(村)分布式光伏開發(fā)建設;支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在尊重農(nóng)民意愿前提下，以村集體物業(yè)設施、廠房屋頂?shù)热牍蓞⑴c項目開發(fā)，增加集體收入。(市財政局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、國資委，各鎮(zhèn)街按職責分工負責)

(七)拓展綜合利用場景。在高速公路服務區(qū)、城市商業(yè)體、綜合體、居民區(qū)及其他具備條件的場所，依托光伏發(fā)電、儲能和充電基礎設施等推廣光儲充一體化項目建設，推動建設智能控制終端和能量管理系統(tǒng)，充分挖掘儲能、光伏、充電樁等分布式資源調節(jié)潛力。(市發(fā)展改革局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設局、商務局按職責分工負責)

(八)支持適用型技術產(chǎn)品研發(fā)制造。推動明陽薄膜科技有限公司等各類創(chuàng)新主體開展技術研發(fā)，鼓勵開發(fā)企業(yè)聯(lián)合設備制造廠商、勘查設計單位、系統(tǒng)集成商等研究開發(fā)適合我市園區(qū)、公共機構、公共設施、交通運輸基礎設施、城市建筑、農(nóng)村等各類型應用場景的分布式和BIPV建設通用技術產(chǎn)品以及定制化個性化技術產(chǎn)品。推動適用于源網(wǎng)荷儲、光儲充一體化等綜合應用場景的新型儲能產(chǎn)品研發(fā)制造和先進產(chǎn)品研發(fā)示范應用。推動我市先進光伏產(chǎn)品和技術積極申報納入省應用場景清單，加大光伏技術產(chǎn)品供需對接。(市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責)

三、加大政策支持力度

(九)落實各項支持政策。電價方面，分布式光伏項目上網(wǎng)電價按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行;支持分布式光伏項目參與綠電綠證交易，獲得相應收益。稅收方面，落實符合固定規(guī)定的光伏發(fā)電企業(yè)項目所得稅“三免三減半”政策，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金等針對電量征收的政府性基金，分布式光伏項目不收取系統(tǒng)備用容量費和其他相關并網(wǎng)服務費。金融方面，引導金融機構用好貨幣政策工具，加大對分布式光伏開發(fā)的信貸支持。能耗方面，分布式光伏發(fā)電電量消費不納入能源消耗總量和強度控制。(市發(fā)展改革局、財政局，市稅務局、中國人民銀行中山市分行，中山供電局按職責分工負責)

(十)提升消納能力。分布式光伏原則上就近消納，鼓勵各類園區(qū)和工商業(yè)企業(yè)光伏發(fā)電自發(fā)自用。優(yōu)先支持在具備可接入容量的地區(qū)開發(fā)建設分布式光伏項目，對存在消納困難的區(qū)域，分布式光伏項目可通過配建新型儲能設施、實施匯集升壓接入等措施解決接入能力和承載能力不足問題。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)區(qū)域負荷水平和分布式光伏發(fā)展節(jié)奏，適度超前謀劃和加快配電網(wǎng)升級改造，以滿足大規(guī)模分布式光伏接入需求。(市發(fā)展改革局，中山供電局按職責分工負責)

四、加強規(guī)范管理

(十一)強化質量管控。分布式光伏發(fā)電項目的設計和安裝應符合有關管理規(guī)定、設備標準、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等。承擔項目設計、咨詢、安裝和監(jiān)理等相關單位要符合資質要求。依法使用經(jīng)認證的光伏組件、逆變器等設備產(chǎn)品。落實項目依托建筑物及設施合法性等相關要求。(市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、市場監(jiān)管局、城管和執(zhí)法局，中山供電局按職責分工負責)

(十二)強化安全監(jiān)管。嚴格落實分布式光伏項目屬地鎮(zhèn)街備案管理制度，落實國家關于個人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設的分布式光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)代為備案的工作要求。強化分布式光伏項目規(guī)劃、選址、設計、施工、并網(wǎng)、運維等全流程管理，加強對分布式光伏項目建筑結構、消防安全、電氣安全、防汛防風、地質災害等風險防范和隱患治理。(市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、城管和執(zhí)法局、應急管理局，市消防救援支隊、中山供電局，各鎮(zhèn)街)

五、加強組織實施

(十三)分布式光伏發(fā)電項目安全管理工作實行屬地管理和行業(yè)監(jiān)管相結合的監(jiān)督管理體制。各相關部門要規(guī)范項目管理，修訂完善相關管理辦法;加強用地管理，嚴控利用建設用地紅線范圍外地面(含坑塘水面)建設分布式光伏。市發(fā)展改革局要加強統(tǒng)籌協(xié)調，密切跟進我市分布式光伏建設情況，及時協(xié)調解決存在問題;重大事項及時報告市政府。

(十四)市發(fā)展改革局作為能源主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責任，負責監(jiān)督全市分布式光伏發(fā)電項目按照“產(chǎn)權歸誰、責任歸誰”的原則落實主體責任;根據(jù)國務院投資項目管理規(guī)定和省能源主管部門的要求，指導各鎮(zhèn)街發(fā)展改革部門對分布式光伏發(fā)電項目按權限實行項目備案制管理，并在項目備案時出具電力項目安全管理和質量管控事項告知書。

(十五)市自然資源、公安、住房城鄉(xiāng)建設、城管和執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、應急管理、消防、市場監(jiān)管等相關部門在各自職責范圍內(nèi)依法依規(guī)落實監(jiān)管責任。電網(wǎng)企業(yè)要抓緊開展配電網(wǎng)升級改造，加快提升分布式光伏接入電網(wǎng)承載力。各鎮(zhèn)街要嚴格落實屬地責任，強化對分布式光伏發(fā)電項目建設、運行和安全的指導和監(jiān)督管理，在電網(wǎng)企業(yè)開展并網(wǎng)驗收環(huán)節(jié)進行聯(lián)合安全檢查。