在供應鏈中斷、大宗商品價格和運輸成本上漲、國內通貨膨脹等背景影響下，市場人士認為此舉可能導致太陽能產品價格上漲，從而影響美國的太陽能項目發展和能源政策。

美國當選總統特朗普發表了一系列關稅言論，導致世界各國政府不同程度地感到不安，但拜登政府也緊鑼密鼓地在任期還剩不到最后兩個月的時間內推進自己的關稅日程。

美國商務部當地時間11月29日初步裁定，從柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的太陽能進口以低于其生產成本的價格在美國不公平地銷售，并提議對此征收高達271%的關稅。雖然是對四個東南亞國家的進口太陽能征收高關稅，但直接受到打擊的是中國的光伏企業。

美國翎美投資咨詢公司首席合伙人、美國前各州駐華協會會長林新偉對《財經》表示，這一政策推出時他正在中國出差，針對東南亞四國的反傾銷稅搞得整個行業人仰馬翻。這是美國把中國光伏的東南亞退路切斷，使得美國光伏全產業鏈建設幾乎變成華山一條道。

中國是全球光伏產品制造業的主導者，美國相關產品的進口主要來自泰國、馬來西亞、越南，包括中國企業在這些國家設立的工廠。11月29日公布的初步決定標志著美國太陽能電池板制造商的又一次勝利，它為美國制造商對抗海外競爭對手提供了最新政策武器。美國制造商認為這些廉價進口產品損害了自身業務，破壞了美國政府為培育國內供應鏈而進行的投資。

美國商務部此次調查是應美國太陽能制造商聯盟貿易委員會4月提交的請愿書，該組織代表的公司包括福思第一太陽能設備公司、韓華新能源有限公司(Hanwha Qcells USA Inc.)和太陽能任務公司(Mission Solar Energy LLC)。此次審查涉及從柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南進口的晶體硅光伏電池以及用這些電池制造的組件。這些國家是今天美國此類設備的主要進口國。在宣布這一消息近兩個月前，美國商務部發布了另一項相關調查的初步結果，稱從東南亞進口的太陽能產品不公平地受益于政府援助。為抵制這種行為，這項審查結果設置了最高可達271%的關稅。

大約12年前，美國對從中國進口的太陽能產品征收過類似關稅。美國衛理律師事務所合伙人、這些申訴公司的首席法律顧問蒂姆·布萊特比爾在一份電子郵件聲明中表示：“通過這些初步設定的關稅，我們距離解決多年來有害的不公平貿易問題和保護美國新太陽能制造及供應鏈的數十億美元投資的目標更近了。這些初步設定的稅率符合我們對市場狀況的預期，也符合這四個國家通過不公平貿易行為破壞美國制造業和就業的情況。”

這兩項調查引起一些外國制造商和美國國內可再生能源開發商的反對。它們認為關稅給在美國運營的現有大型太陽能板制造商帶來不公平的優勢，同時提高了太陽能發電項目的成本。

這兩起貿易調查的最終裁決預計將于明年4月做出，初步評估的關稅可能會根據調查結果調高、調低或被完全否決。

美國政府對華施加光伏關稅始于奧巴馬政府時期，2011年10月18日，德國SolarWorld美國分公司聯合其他六家光伏產品生產商向美國商務部正式提出針對中國光伏產品的反傾銷與反補貼稅(“雙反”)調查申請。次年，美國國際貿易委員會(ITC)認定從中國進口的晶體硅光伏電池及組件實質性損害了美國相關產業，美國將對此類產品征收反傾銷和反補貼關稅(AD/CVD)，稅率從34%至47%不等，企業可通過申訴降低稅率。2014年12月，美國對中國大陸光伏企業進行二次“雙反”調查，并將產地范圍從中國大陸擴展到中國臺灣地區，封堵了中國企業在第三地(主要為中國臺灣)進行深加工、組裝，再出口美國，以規避關稅的路徑。

光伏關稅對于增強美國本土光伏制造的效果似乎并不顯著。全球能源研究公司Rystad Energy在2021年12月的一份報告顯示，盡管對中國光伏組件征收的反傾銷關稅確實打擊了來自中國的直接出貨量，但它們在減少美國對進口的總體依賴方面并不成功，光伏組件進口量仍在2021年創下新的年度紀錄。攝/金焱

特朗普時期中國光伏產業受到美國更為嚴格的制裁。2017年，美國國際貿易委員會(ITC)應本土光伏企業Suniva申請，對全球光伏電池及組件發起“201調查”。美國《1974 年貿易法》201節條款(Global Safeguard Relief Pursuant to Section 201-204 of the Trade Act of 1974)規定，在來自其他國家的進口產品數量激增，以致給國內產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，總統有權采取適當的救濟措施以防止或補救損害并便利國內產業進行必要的調整。2018年1月22日，特朗普確認通過201法案(US Section 201)將對光伏電池片組件在既有反傾銷與反補貼稅率基礎上增加201關稅，稅率30%，為期四年，每年遞減5%，每年有2.5GW的進口電池片或組件擁有豁免權。同一年，在沒有收到本土光伏企業調查申請的情況下，依據《1974年貿易法》301條款，美國貿易代表可對他國的“不合理或不公正貿易做法”發起調查，并可在調查結束后建議美國總統實施單邊制裁。特朗普政府對3250億元的中國光伏產品征收10%的關稅，其中包括光伏組件、逆變器、接線盒和背板，并于2019年5月將關稅從10%提高到25%。

拜登就任后，基本沿襲了特朗普政府的光伏關稅政策。2021年6月，拜登政府推出第一輪光伏制裁，限制從新疆的金屬硅生產商合盛硅業股份有限公司(Hoshine Silicon Industry Co., Ltd.)進口金屬硅，理由是美國政府收到該地區存在“強制勞動”的指控。2022年，現任政府將做出決定在多大程度上繼承“201和301調查”的關稅措施。

在美國不斷提高中國光伏產品關稅的十年后，美國太陽能制造業并未形成預期的競爭優勢，行業內部反對聲此起彼伏。

拜登政府上任后提出了清潔能源計劃，加快太陽能部署成為能源結構轉型的關鍵要素。拜登政府最激進的舉措之一可能來自能源部內部一項4000億美元的清潔能源貸款計劃。貸款項目辦公室(Loan Programs Office)因2022年《通脹削減法案》(Inflation Reduction Act)而獲得了極大的推動，該法案為其提供了更多資金，用于向清潔能源企業提供貸款。拜登政府官員擔心，特朗普政府可能會停止發放該計劃的貸款，該計劃在特朗普的第一個任期內基本處于休眠狀態。

這一政策將對美國的太陽能市場產生重大影響。在供應鏈中斷、大宗商品價格和運輸成本上漲、國內通貨膨脹等背景影響下，美國太陽能市場并不樂觀，分析認為此舉可能導致太陽能產品價格上漲，從而影響美國的太陽能項目發展和能源政策。中國國內光伏組件巨頭在東南亞四國擁有大量產能。此次裁定，可能導致產能進一步向非洲、中東、歐洲乃至美國轉移。需要注意的是，這一裁定目前還是初步的。