新修訂的《煤礦安全生產(chǎn)條例》施行半年有余，在煤礦學(xué)習(xí)貫徹落實情況如何?監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)哪些問題和不足?現(xiàn)特選取國家礦山安全監(jiān)察局部分省級局監(jiān)察執(zhí)法處的監(jiān)察故事，以推動煤礦企業(yè)切實做到遵法、學(xué)法、守法、用法。

辦公室距采場的安全距離該多遠?

——內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法三處執(zhí)法見聞

石寶川 宋海東

【相關(guān)條款】

●《煤礦安全生產(chǎn)條例》第二十八條：

露天煤礦的采場及排土場與重要建筑物、構(gòu)筑物之間應(yīng)當留有足夠的安全距離。

●《煤礦安全生產(chǎn)條例》第六十三條：

煤礦企業(yè)有下列行為之一的，責令限期改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3萬元以上5萬元以下的罰款：

(六)露天煤礦的采場及排土場邊坡與重要建筑物、構(gòu)筑物之間安全距離不符合規(guī)定的，或者未按照規(guī)定保持露天煤礦邊坡穩(wěn)定的

“會議室這么熱鬧，怎么回事?”前不久，國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法三處轄區(qū)一煤礦會議室外，一名煤礦職工疑惑地問。

“你不知道?監(jiān)察執(zhí)法三處監(jiān)察員和我們礦長因為一個問題討論好久了……”另一名職工說。

他們討論的焦點，是關(guān)于該礦辦公室安全距離的問題。

據(jù)了解，該礦辦公室與首采區(qū)最終境界的距離為16米，采場采深為40米。

該礦總工程師王某認為：“《煤礦安全規(guī)程》第五百一十五條規(guī)定，距采場最終境界的安全距離以內(nèi)，不得建永久性建(構(gòu))筑物。也就是說，沒有規(guī)定具體的安全距離是多少，可以認為16米也是安全距離。”

“根據(jù)《煤炭工業(yè)露天設(shè)計規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，機修車間、選煤廠或者其他重要建(構(gòu))筑物與采掘場地表境界的安全距離，應(yīng)經(jīng)采掘場邊坡穩(wěn)定驗算后確定。當開采深度小于200米時，安全距離不宜小于最大開采深度;當開采深度大于200米時，安全距離不宜小于200米。你這采場采深40米，安全距離應(yīng)該也得40米以上。”監(jiān)察執(zhí)法三處監(jiān)察員呂浩楠指出。

監(jiān)察員下達現(xiàn)場處理決定書后，該礦負責人拿出《煤礦安全監(jiān)察條例》，邊翻邊說：“《煤礦安全監(jiān)察條例》中沒有對永久性建(構(gòu))筑物在采場最終境界的安全距離以內(nèi)違法行為的相關(guān)處罰規(guī)定呀?是不是警告就可以了，不會罰款吧?”

該礦另一位負責人附和說：“雖然這個問題沒有處罰依據(jù)，但是對我們來說是一次警告。我們馬上整改，以后一定注意……”

“這種違法違規(guī)行為有處罰依據(jù)。”一名監(jiān)察員認真地說，“前段時間，我們組織開展《煤礦安全生產(chǎn)條例》線上普法宣傳，你們沒有認真學(xué)習(xí)嗎?”

隨后，這名監(jiān)察員從包里拿出一本《煤礦安全生產(chǎn)條例》，為該礦負責人解釋了第二十八條和第六十三條第(六)項規(guī)定的具體內(nèi)容。

另一名監(jiān)察員補充說：“《煤礦安全生產(chǎn)條例》今年5月1日起施行，同時《煤礦安全監(jiān)察條例》已經(jīng)廢止了。”

該礦礦長表示：“我們虛心接受處罰，馬上組織人員重新學(xué)習(xí)《煤礦安全生產(chǎn)條例》。”

今年以來，監(jiān)察執(zhí)法三處通過舉辦專題培訓(xùn)班、專家講座、法律知識競賽等，逐條逐字學(xué)習(xí)《煤礦安全生產(chǎn)條例》。同時，該處嚴格按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，利用官方微信公眾號、朋友圈和網(wǎng)絡(luò)直播等開展在線普法，廣泛宣傳《煤礦安全生產(chǎn)條例》主要內(nèi)容，組織專門力量深入煤礦講解。

“我們要求轄區(qū)煤礦利用板報、宣傳畫、專題講座等，深入學(xué)習(xí)《煤礦安全生產(chǎn)條例》，督促他們做到遵法、學(xué)法、守法、用法。”監(jiān)察執(zhí)法三處處長李雷東說。

提供虛假資料處罰有新規(guī)定

——陜西局監(jiān)察執(zhí)法三處執(zhí)法見聞

王忠森

【相關(guān)條款】

●《煤礦安全生產(chǎn)條例》第三十七條：

煤礦企業(yè)及其有關(guān)人員對縣級以上人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依法履行職責，應(yīng)當予以配合，按照要求如實提供有關(guān)情況，不得隱瞞或者拒絕、阻撓。

●《煤礦安全生產(chǎn)條例》第六十六條：

煤礦企業(yè)有下列行為之一的，責令改正;拒不改正的，處10萬元以上20萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

(一)違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的

“你們提供的資料與實際不符，屬于虛假資料，違反了《煤礦安全生產(chǎn)條例》第三十七條第一款。這條隱患是否屬實?”國家礦山安全監(jiān)察局陜西局監(jiān)察執(zhí)法三處監(jiān)察員解啟銘在匯總問題前，向陪同檢查的某礦副礦長王某核實。

前不久，該處對轄區(qū)一煤礦開展監(jiān)察執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)該礦提供的217回風順槽鉆孔負壓資料與現(xiàn)場檢測的不符。

“這條隱患屬實。但‘虛假資料’這幾個字能不能換個說法或者直接不要寫?”王某說。

“隱患屬實就好。難道不是虛假資料嗎，為什么要換個說法?”解啟銘問。

“是虛假資料。但寫上這幾個字，你們就要對我礦進行處罰。上次，我礦一份任命文件上寫著機電科共有3名技術(shù)人員，實際在崗2名，你們就以提供‘虛假資料’罰了我們。”王某解釋。

“那是什么時候的事?”解啟銘問。

“就是今年3月你們來檢查那次。”王某說。

“當時是用《煤礦安全監(jiān)察條例》罰的吧?”解啟銘問。

“好像是，反正罰了。你們處罰后，礦上還對我們相關(guān)責任人進行了追責。”王某說。

“你看一下這條隱患，后面標注的違反條款，是不是《煤礦安全監(jiān)察條例》?”解啟銘說。

“違反《煤礦安全生產(chǎn)條例》第三十七條第一款……”王某說。

“《煤礦安全生產(chǎn)條例》今年5月1日起施行，《煤礦安全監(jiān)察條例》同時廢止。”解啟銘說。

“違反《煤礦安全生產(chǎn)條例》罰多少?不會比之前罰得多吧?”王某緊張地問。

解啟銘隨即遞給王某一本《煤礦安全生產(chǎn)條例》。

“按照要求如實提供有關(guān)情況，不得隱瞞或者拒絕、阻撓……”王某邊翻邊念著。

“這是違反的條款，還是我來給你找吧。”解啟銘翻出相關(guān)規(guī)定，“你仔細看看第六十六條第(一)項規(guī)定……”

“我們一定改，現(xiàn)在就改，以后絕不會再出現(xiàn)類似情況了。”王某說。

“這種情況雖然不多見，但很有代表性，反映了一些煤礦管理人員不懂法、不學(xué)法的問題，最后受損失的還是自己。”解啟銘說，“為此，監(jiān)察執(zhí)法三處提出，在依法依規(guī)執(zhí)法的同時，想方設(shè)法給煤礦人員普法。”

監(jiān)察執(zhí)法三處副處長李鵬峰介紹，今年以來，該處在開展執(zhí)法檢查時，不止在通報會上指明隱患所違反的條款，還會在執(zhí)法文書上標注每條隱患違反的條款，既讓煤礦知道違反哪項規(guī)定和下一步如何整改，也更加規(guī)范了該處的執(zhí)法行為。

為認真落實規(guī)范執(zhí)法和“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，監(jiān)察執(zhí)法三處明確將普法工作融入執(zhí)法中;制作APP，將煤礦相關(guān)的法律法規(guī)集中到APP中，并安裝在每一名監(jiān)察員的電腦和手機上。一旦出現(xiàn)上述問題或在制作執(zhí)法文書時，監(jiān)察人員可以第一時間解答問題、查找相關(guān)法規(guī)條款。

“把普法融入執(zhí)法過程中，才能最大限度讓煤礦從業(yè)人員知法懂法守法。”監(jiān)察執(zhí)法三處負責人徐冠華說。

對重大事故隱患的判定有變化

——四川局監(jiān)察執(zhí)法三處執(zhí)法見聞

張紹朋

【相關(guān)條款】

●《煤礦安全生產(chǎn)條例》第三十六條：

煤礦企業(yè)有下列情形之一的，屬于重大事故隱患，應(yīng)當立即停止受影響區(qū)域生產(chǎn)、建設(shè)，并及時消除事故隱患：

(十一)未按照規(guī)定建立監(jiān)控與通訊系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行的

●《煤礦安全生產(chǎn)條例》第六十四條：

對存在重大事故隱患仍然進行生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，責令停產(chǎn)整頓，明確整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，并處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業(yè)主要負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

“不對，你們搞錯了。我礦是低瓦斯礦井，監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行不屬于重大事故隱患，只有在高瓦斯礦井才屬于……”礦長說。

對此，監(jiān)察員說：“請您再看看《煤礦安全生產(chǎn)條例》第三十六條第(十一)項規(guī)定的內(nèi)容。”

反復(fù)查看《煤礦安全生產(chǎn)條例》后，礦長陷入了沉默……

“《煤礦安全生產(chǎn)條例》對監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的重大事故隱患認定，已經(jīng)刪除了原來的‘高瓦斯礦井’限制……”監(jiān)察員說。

這是國家礦山安全監(jiān)察局四川局監(jiān)察執(zhí)法三處近日對轄區(qū)一煤礦開展監(jiān)察執(zhí)法時的一幕。

這位礦長與監(jiān)察員有爭議的原因在于，《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》中表述為“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的”屬于重大事故隱患。而今年5月1日施行的《煤礦安全生產(chǎn)條例》中明確規(guī)定監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的屬于重大事故隱患。其對監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的重大事故隱患認定取消了“高瓦斯礦井”限制。

《煤礦安全生產(chǎn)條例》施行后的第2個月，監(jiān)察執(zhí)法三處把其中的新變化、新要求作為監(jiān)察執(zhí)法重點內(nèi)容，在每次監(jiān)察執(zhí)法中都會特別留意。

在該礦監(jiān)察執(zhí)法時，監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)采煤工作面甲烷傳感器不能準確檢測甲烷濃度，誤差較大，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定，甲烷傳感器不合格。

通過調(diào)查取證，監(jiān)察員依據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，認定該礦監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行屬于重大事故隱患，對該礦罰款50萬元，對主要負責人罰款3萬元。

“我們的學(xué)習(xí)走了過場，沒有掌握到《煤礦安全生產(chǎn)條例》中的新變化、新要求，認識還停留在過去……”在責任倒查分析會議上，該礦礦長表示，“《煤礦安全生產(chǎn)條例》施行后，各級監(jiān)管監(jiān)察部門都要求我們認真學(xué)習(xí)。礦上積極組織學(xué)習(xí)，還把《煤礦安全生產(chǎn)條例》印刷出來張貼在顯眼位置。現(xiàn)在看來，我們還得組織再培訓(xùn)再學(xué)習(xí)。”

監(jiān)察執(zhí)法三處負責人表示：“希望煤礦管理人員能真正吸取教訓(xùn)，在以后的工作中做到真學(xué)、真用，進一步提升礦井安全生產(chǎn)水平。”

哪些改建項目要編制安全設(shè)施設(shè)計?

——云南局監(jiān)察執(zhí)法一處執(zhí)法見聞

夏顯歡

【相關(guān)條款】

《煤礦安全生產(chǎn)條例》第十四條：

新建、改建、擴建煤礦工程項目(以下統(tǒng)稱煤礦建設(shè)項目)的建設(shè)單位應(yīng)當委托具有建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位進行安全設(shè)施設(shè)計。

安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當包括煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓、煤塵、頂板等主要災(zāi)害的防治措施，符合國家標準或者行業(yè)標準的要求，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門審查。安全設(shè)施設(shè)計需要作重大變更的，應(yīng)當報原審查部門重新審查，不得先施工后報批、邊施工邊修改。

日前，國家礦山安全監(jiān)察局云南局監(jiān)察執(zhí)法一處計劃對轄區(qū)一處資源整合改建礦井開展執(zhí)法檢查。

“這處煤礦已經(jīng)取得新的采礦許可證，并且已進入被整合區(qū)域開展檢修作業(yè)。檢查時，我們要重點關(guān)注該礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計編制情況。”在監(jiān)察預(yù)備會上，主辦監(jiān)察員分析說。

次日，監(jiān)察小組來到該礦，聽取基本情況介紹后，翻閱該礦建設(shè)手續(xù)等資料，對該礦主要負責人進行詢問，發(fā)現(xiàn)該礦只編制了技術(shù)改造方案設(shè)計，并沒有編制安全設(shè)施設(shè)計。

“這次改建，你們怎么沒有編制安全設(shè)施設(shè)計?”一名監(jiān)察員問，“改建工程項目未進行安全設(shè)施設(shè)計，現(xiàn)在還不能進入被整合區(qū)域作業(yè)。”

“我們不是改建，不需要編制安全設(shè)施設(shè)計。”該礦主要負責人說。

隨后，該負責人拿出“依據(jù)”說：“根據(jù)市級監(jiān)管部門關(guān)于規(guī)范煤礦系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)改造程序和關(guān)于推進煤礦機械化改造及新增井筒等技術(shù)改造的通知等文件要求，煤礦屬于技術(shù)改造項目，對原有井筒進行改造，對礦井系統(tǒng)進行優(yōu)化，只需要編制技術(shù)改造方案設(shè)計，報縣級監(jiān)管部門備查就可以了。”

該負責人補充道：“根據(jù)省里的文件，對改建項目的定義是指‘六證’齊全的合法礦井(坑)在對其生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行技術(shù)改造，改造后的設(shè)計生產(chǎn)能力在原設(shè)計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上按規(guī)范劃分的設(shè)計能力檔次向上靠一級的建設(shè)項目。”

有了文件依據(jù)，該負責人表示：“按照規(guī)定，我礦并沒有提升能力檔次。這次建設(shè)完成后，生產(chǎn)能力還是30萬噸/年，屬于技改項目，不屬于改建項目。所以，我們不需要編制安全設(shè)施設(shè)計。”

“我們已經(jīng)取得新的采礦許可證，也進行了改造設(shè)計，并報縣監(jiān)管部門批準過，怎么就不能作業(yè)了?”該礦另一位負責人反問道。

監(jiān)察員沒有急于反駁，而是問：“今年5月1日，新修訂的《煤礦安全生產(chǎn)條例》正式施行，你們有沒有組織學(xué)習(xí)?”

該負責人回答：“結(jié)合‘學(xué)鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全’專項活動，我們已經(jīng)組織學(xué)習(xí)了。”

監(jiān)察員翻出《煤礦安全生產(chǎn)條例》說：“我們再深入學(xué)習(xí)一下有關(guān)內(nèi)容。第十四條規(guī)定……”

接著，監(jiān)察員又拿出《煤礦安全生產(chǎn)條例》釋義說：“改建項目主要包括增加井筒數(shù)目或者改變井筒功能，擴大煤層開采范圍，礦井延伸水平開拓方式與原設(shè)計不一致的項目。”

聽到這里，這位負責人不再反駁，態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，說：“是我們對新的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，不知道有新要求……我們立即停止作業(yè)，委托有資質(zhì)的單位編制安全設(shè)施設(shè)計并報審。”

監(jiān)察員耐心解釋道：“剛才，你們說的文件依據(jù)都是比較早的，有當時的歷史背景，也都實施過一段時間，這無可厚非。但是，按照新法優(yōu)于舊法、法規(guī)優(yōu)于文件的原則，你們應(yīng)該按照新修訂的《煤礦安全生產(chǎn)條例》進行安全設(shè)施設(shè)計。”

隨后，監(jiān)察組對該礦下達了“改建項目安全設(shè)施設(shè)計取得批復(fù)前不得在被整合區(qū)域組織開展采掘作業(yè)”的處理決定。

這次監(jiān)察結(jié)束后，監(jiān)察組認真梳理轄區(qū)內(nèi)存在類似情況的整合礦井，積極推動類似礦井按照《煤礦安全生產(chǎn)條例》編制安全設(shè)施設(shè)計，規(guī)范煤礦建設(shè)工程項目手續(xù)。

礦長竟不清楚有無礦領(lǐng)導(dǎo)帶班制度

——湖南局監(jiān)察執(zhí)法二處執(zhí)法見聞

覃猛

【相關(guān)條款】

●《煤礦安全生產(chǎn)條例》第六十三條：

煤礦企業(yè)有下列行為之一的，責令限期改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3萬元以上5萬元以下的罰款：

(一)未按照規(guī)定制定并落實全員安全生產(chǎn)責任制和領(lǐng)導(dǎo)帶班等安全生產(chǎn)規(guī)章制度的

“按照《煤礦安全生產(chǎn)條例》第六十三條第(一)項規(guī)定，責令限期改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款……”監(jiān)察員說。

“我記得《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》也有類似要求，沒有建立健全煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的，處3萬元罰款，對煤礦主要負責人處1萬元罰款。怎么突然罰那么多錢?”礦長很快翻出了“證據(jù)”。

“《煤礦安全生產(chǎn)條例》是今年5月1日施行的，《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》是2015年7月1日施行的。對于同樣的違法行為，新舊規(guī)定有不一致的，按照新法優(yōu)于舊法原則，應(yīng)適用新的。”監(jiān)察員解釋。

這是國家礦山安全監(jiān)察局湖南局監(jiān)察執(zhí)法二處近日在轄區(qū)一處升級改造煤礦開展監(jiān)察執(zhí)法時的一幕。

當天出發(fā)前，監(jiān)察執(zhí)法二處副處長吳東楠組織監(jiān)察員開展安全風險研判，確定檢查這處升級改造煤礦。

來到該礦后，監(jiān)察員按照監(jiān)察方案分成兩組，分別對地面、井下開展執(zhí)法檢查。

“此前，你礦有哪些重大安全風險，施工監(jiān)理是哪里的，你們是怎么管理的?”吳東楠問該礦礦長李某。

“我礦原來是縣屬國有煤礦，日常管理嚴格，已多年未發(fā)生安全事故，連工傷都沒有……”李某回答。

監(jiān)察員下井，來到一個掘進工作面，隨機詢問一名礦工：“現(xiàn)場帶班領(lǐng)導(dǎo)是誰?”

“今天這個工作面的帶班領(lǐng)導(dǎo)是黃某某。李礦長平時每天都和監(jiān)理方下井檢查施工質(zhì)量和進度。”礦工回答。

“我們?nèi)ケO(jiān)控中心看看。請你把礦井負責人、安全管理機構(gòu)以及監(jiān)理方的相關(guān)任命文件、人員工資發(fā)放表、社保繳納資料拿給我看看。”吳東楠對李某說。

在監(jiān)控中心，一名監(jiān)察員邊看人員位置監(jiān)測系統(tǒng)邊說：“沒有發(fā)現(xiàn)今天帶班下井的黃某某的軌跡。能把你們的帶班下井制度、月度帶班下井計劃表拿來看看嗎?”

監(jiān)察員的問話，讓李某緊張起來：“管資料的人生病了……不在礦上，帶班下井制度鎖在他辦公室里。”

“張貼在井口的月度帶班下井計劃表里的譚某某，他的軌跡也在人員位置監(jiān)測系統(tǒng)上看不到，這是怎么回事?”監(jiān)察員繼續(xù)問。

“現(xiàn)在是改擴建階段，人員位置監(jiān)測系統(tǒng)可能壞了……”李某說。

“李礦長，你的帶班下井情況和計劃表看起來一致……”監(jiān)察員說。

李某說：“我們一直按照帶班下井計劃表下井的，不太清楚有沒有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，也沒有核實實際帶班下井情況與計劃的差異。”

“作為礦長，你不清楚帶班下井制度，還冒險組織升級改造?請你們立即撤人，停止作業(yè)……”吳東楠說。

幾日后，該處下達行政處罰決定書，依法對該礦處罰款14萬元。

“因為法律法規(guī)宣傳普及不認真，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度不嚴，既帶來直接經(jīng)濟損失，也造成不應(yīng)有的風險隱患，不值得更不應(yīng)該。”李某拿到?jīng)Q定書時懊悔地說。