12月14日，中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任韓文秀出席2024~2025中國經濟年會并發表講話，對中央經濟工作會議進行全面解讀。

韓文秀表示，今年中國國內生產總值預計增長5%左右。2025年將實施更加積極有為的宏觀政策，政策新提法背后有很高含金量，具體方案將在全國兩會登臺亮相。同時，要打出有力、有效的政策“組合拳”，提高政策的整體效率。此外，他還對內需、房地產、新舊動能轉換、整治“內卷式”競爭、平臺經濟發展等問題進行解讀研判。

一、今年中國國內生產總值預計增長5%左右

今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，我國經濟發展所面對的外部壓力加大，內部困難增多。以習近平同志為核心的黨中央，團結帶領全黨全國各族人民沉著應變、綜合施策，經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展扎實推進，中國式現代化邁出新的堅實步伐，要全面認識我國經濟發展的成績和潛能，一年來，中國經濟走過的歷程很不平凡，取得的成績令人鼓舞。

經濟社會發展主要預期目標即將順利實現，預計今年中國經濟增長5%左右，對全球經濟增長的貢獻接近30%;就業、物價保持穩定，國際收支基本平衡，國家外匯儲備保持在3.2萬億美元以上。

二、政策新提法背后有很高含金量，具體方案將在全國兩會登臺亮相

2025年將實施更加積極有為的宏觀政策，政策新提法背后有很高含金量。

實施更加積極有為的宏觀政策，也就是要實施更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，這與以往多年相比，在提法上發生了重大變化。這有利于加大逆周期調節力度，更好應對經濟運行中的不穩定、不確定因素，為實現全年目標任務提供強有力的政策支撐。這些政策新提法的背后，有很高的含金量，具體方案將在全國兩會登臺亮相。

財政政策方面，當前我國政府債務風險總體可控，特別是中央財政還有較大的舉債空間。明年要提高財政赤字率，增加赤字規模，增加發行超長期特別國債和地方政府專項債券，加大財政支出強度，確保對經濟增長形成有力拉動。同時要優化財政支出結構，加強重點領域保障，提高資金使用效率，用好轉移支付政策和資金，加強動態監測，分級預警，兜牢基層三保底線。要擴大專項債投向領域和運作項目資本金的范圍，在補短板強弱項防風險等方面發揮更大的作用。

貨幣政策方面，要實施適度寬松的貨幣政策，進一步發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，要適時降準降息，用好公開市場操作等工具，保持流動性充裕，持續加大對實體經濟的支持力度，還要探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩定功能，創新金融工具，維護金融市場穩定。

三、要打出有力、有效的政策“組合拳”，提高政策的整體效率

要打出有力、有效的政策“組合拳”。要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合。要以戰略思維和全局視野來統籌謀劃經濟工作，防止政策相互掣肘。

要把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策取向一致性評估，宏觀政策和微觀政策、財政政策和貨幣政策、經濟政策和非經濟政策等方面都要加強協調配合，確保同向發力、形成合力。要統籌政策制定和執行全過程，加強部門協同、上下聯動，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協同，消除“中梗阻”，提高政策的整體效率。

四、使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨

要統籌好總供給和總需求的動態平衡關系。當前我國國內需求不足，外需受到國際上很多不穩定不確定因素的影響，實現國民經濟良性循環，必須堅持供需兩側協同發力，促進總供給和總需求之間的平衡。

一方面，要持續深化供給側結構性改革，堅持有進有退、有增有減、有保有壓，增強供給需求的適配性、平衡性。另一方面，要把擴大內需作為長期戰略之舉，加快補上內需，特別是消費的短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨，這樣才能夯實做大國內大循環，更好帶動和引領國內國際雙循環，加快構建新發展格局。

五、要把質的有效提升和量的合理增長統一于高質量發展全過程

必須統籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎。我國具有巨大經濟體量、市場容量和產業配套能力，能夠為提升經濟質量創造有利的條件。

要把質的有效提升和量的合理增長統一于高質量發展全過程。中國式現代化對經濟發展的質量、結構、規模都有很高的要求，我國發展的任務還很重，要堅持以質取勝和發揮規模效應相統一，用好超大規模市場優勢和豐富的應用場景，培育更多世界一流企業和領先技術。要把質的有效提升和量的合理增長統一于高質量發展的全過程。

六、積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟

明年經濟工作要抓好九方面重點工作，其中第一位就是，要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。

在外部環境不確定性上升的情況下，推動經濟回升向好，需要更多依靠內需，擴大消費需求。要實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力意愿和層級。要穩住大宗商品消費，加力擴圍實施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項目建設，有效擴大消費和投資。

要培育新的消費增長點，擴大服務消費，創新多元化消費場景，要積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟，要激發民間投資活力，以政府投資有效帶動社會投資。

七、房地產市場出現積極變化

我國經濟發展所面對的外部壓力加大，內部困難增多，今年二、三季度，我國經濟運行出現一些新的情況和問題。9月26日，中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經濟明顯回升。

重點領域風險化解有序有效，房地產市場出現積極變化，10月份以來，成交數量、價格都出現了積極的信號。地方政府債務、中小金融機構風險也正在有效緩釋、緩解和管控。

八、防止對微觀主體活動的不當干預

要使市場在資源配置中起決定性作用，防止對微觀主體活動的不當干預。必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成“既放得活又管得住”的經濟秩序。處理好政府和市場的關系，是經濟體制改革的核心問題，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，政府行為越規范，市場作用就越有效，政府要有所為，有所不為。

政府有所為，就是要不斷建設法治經濟、信用經濟，完善市場規則，并且要帶頭遵守規則，著力校正市場失靈，規范競爭秩序，建設全國統一大市場，并且使統一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞臺。政府有所不為，就是要防止對微觀主體活動的不當干預，不搞地方保護主義，不搞自我小循環。

九、要綜合整治“內卷式”競爭

要以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系，要綜合整治“內卷式”競爭，促進“新三樣”等優勢產業長期持續健康發展。

要大力推動科技創新與產業創新融合發展，加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，開展新技術、新產品、新場景大規模應用示范行動，開展“人工智能+”行動，培育生物制造等未來產業。要健全多層次金融服務體系，更大力度吸引社會資本參與創業投資，梯度培育創新型企業，大力支持發展更多獨角獸企業和瞪羚企業。

“新三樣”等優勢產業是我們好不容易培育起來的，現在也面臨一些新挑戰。要綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為，用好市場化、法治化手段，完善技術、環保、安全、能耗等標準，促進“新三樣”等優勢產業長期持續健康發展，鞏固和提升國際競爭優勢。

十、各類產業園區要盤活存量閑置低效土地

必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率，各類產業園區要盤活存量閑置低效的土地。

我們要持續推動產業園區“騰籠換鳥”，要用好地方政府專項債。置換存量隱性債務，減輕利息負擔。要用好用足地方政府專項債、央行再貸款資金用于收購和處置存量商品房，各類產業園區要盤活存量閑置低效的土地。這方面可做的文章很多，可挖的潛力很大。做好這些文章，就能夠更好地拓展新的發展空間。

十一、推動新舊發展動能平穩接續轉換

要因地制宜發展新質生產力，推動新舊發展動能平穩接續轉換。必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力，要堅持雙輪驅動，以科技創新為引領，大力培育壯大數智結合、綠色低碳的新興產業和未來產業，塑造經濟發展新動能新優勢。

我國的農業、制造業、服務業是新質生產力的載體和沃土，要加快運用先進技術、前沿技術來改造提升傳統產業，使傳統產業不斷煥發新的生機活力，推動新舊發展動能平穩接續轉換，為高質量發展提供源源不斷的動力支撐

十二、加強監管、規范算法，促進平臺經濟健康發展

隨著數字經濟的迅猛發展，要加強監管，規范算法，促進平臺經濟健康發展。

要發揮經濟體制改革的牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。要高質量完成國有企業改革深化提升行動，要出臺民營經濟促進法，要開展規范涉企執法專項行動。